近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（簡稱《意見》），其中一個最重要的變化引起人們廣泛熱議，即申報審批的權(quán)限從住建部轉(zhuǎn)移到了國家發(fā)改委。

 

        這是一個鮮明的信號，即特色小鎮(zhèn)不再是一個地產(chǎn)事件，而是一場重大的經(jīng)濟(jì)改革。從另一個方面講，也能看出政府的決策更趨于理性和科學(xué)。

 

        2016年，國家發(fā)改委聯(lián)合住建部、國土資源部和財政部發(fā)文，要求到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)。然而，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，一些地方政府大包大攬，把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺來打造，希望利用特色小鎮(zhèn)擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，推動當(dāng)?shù)谿DP的增長，甚至還出臺了特別的考核要求，形成了一哄而上的局面，投資動輒數(shù)十億、上百億，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，甚至房地產(chǎn)等項目紛紛鉆空子，戴上“特色小鎮(zhèn)”帽子。一時間， 發(fā)展特色小鎮(zhèn)變成了一場地產(chǎn)躍進(jìn)，僅一年多全國就建起403個特色小鎮(zhèn)。

 

        從政府打造的第一個“特色小鎮(zhèn)”——“云棲小鎮(zhèn)”可以看出，它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，而是一個“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、活而新”的區(qū)塊，發(fā)改委此次《意見》，明確厘清了“特色小鎮(zhèn)”概念，即“在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”。

 

        作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。例如，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷，人口不到美國的1％，但GDP占比卻高達(dá)4％—5％。

 

        無疑，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口主要載體，特色小鎮(zhèn)也將成為中國新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，應(yīng)該建成一個聚焦了特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，而不是一個空殼子。

 

        發(fā)展特色小鎮(zhèn)重在科學(xué)培育而非簡單跟風(fēng)。面對這一新的發(fā)展需求，政府部門應(yīng)該汲取以往發(fā)展中存在的盲目投資、貪大求快和千城一面的教訓(xùn)，讓“指揮棒”更科學(xué)，切實引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才、資金和土地的合理配置，讓特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下名副其實的增長極。