舊金山的城市天際線，連接著旁邊的海灣大橋作背景，眼前是碧藍海水、停滿私人游艇的碼頭。沿著海邊的公共棧道行走，可以看到臨近海岸線的低矮山坡上建著五顏六色的房子，乍一看還以為是到了某個歐洲小鎮。
這里是索薩利托，以濱海小鎮化設計和舊金山“后花園”的聲名向大家詮釋了舊金山濱海旅游文化社區的完美形態。
索薩利托小鎮位于金門大橋北側，距離舊金山市中心大約16公里。這里是令舊金山人和全球游客流連忘返的度假勝地。除了濱海生態聞名于世，索薩利托藝術節是美國第一個濱水區藝術節，被全世界的藝術家和收藏家認為是美國最好和最有聲望的藝術節日之一。
擬打造“百里國際濱海旅游長廊”和創建“全域旅游示范區”的惠東，可以從索薩利托獲得哪些啟示？惠州又可以從舊金山的濱水產業、城市規劃、公共空間營造方面獲得哪些借鑒？
破解開發“天花板”
從濱海開發向濱海運營轉變
調研團成員沒有想到，當下惠東遇到的發展問題與美國加州上世紀60年代遇到的情況如此相似。“當時，加州海岸上的土地所有者進行了大量的新開發項目，政府和法律卻很少對其作出限制。隨后人們開始擔心新開發項目的規模和強度會破壞濱海環境，也擔心這些項目是否會讓海岸帶成為有錢人的專屬區域。”調研團來到美國加州海岸委員會，委員會的首席律師Christopher H. Pederson告訴記者，正是公眾的支持使得加州1972年出臺了對海岸開發作出限制的法令，此后加州海岸委員會也應運而生。
“（在加州）沿岸地區的新開發項目盡量是在已經建成的區域來進行，沒有建成的區域就在最小化這個開發的進程。通常來看，未開發區域主要是做農業或者旅游業的用途。”Christopher H. Pederson如此描述加州海岸開發的基本原則。
根據廣東省海洋與漁業廳《關于下達省海洋功能區劃管控指標任務的通知》，至2020年惠州自然岸線長度要控制在124.67公里以上，實現自然岸線保有率 44%的目標，這意味著未來3年，與自然岸線相對的人工岸線被設置了惠州濱海發展的“天花板”。
據惠州市海洋與漁業局今年8月份公布的信息顯示，2008年至2017年6月底，惠州填海占用自然岸線10.4公里。根據自然岸線管控指標計算，至2020年惠州可供使用自然岸線長僅為0.93公里。
能開發的區域越來越少，惠州如何運營好已經開發的區域就變得至關重要。
在加州，海岸法劃分了哪些區域和項目應優先開發，如公共娛樂設施、港口、碼頭、工業等必須要建在海岸線的設施；哪些區域要保護，如濕地、自然棲息地等。法案還對沿岸的視覺特性、公共可通達性，甚至是農業都作出了極強的保護。
自然岸線要在開發和保護中尋求平衡。在實際操作中，加州海岸委員會與當地政府也正在持續進行商討，考慮“如何區分割這個已經開發的區域和沒有開發的區域，這個分割線是劃在哪里，要避免零散地去建設”，Christopher H. Pederson在采訪中提到。
結合惠東的情況，自然岸線及臨近區域可以成為劃分開發與未開發區的參照指標。對存在自然岸線的區域進行保護性開發，如設立自然保護區、海濱公園，或進行生態農業、生態旅游利用，以保持該區域的自然屬性，減少對自然岸線的破壞。
舊金山和加州海岸線上的公共設施和功能形態的多樣性也值得惠州借鑒。在舊金山，東北角的濱海區是以海洋文化為主題的旅游區，配套建設了碼頭、港口、餐廳、咖啡廳和紀念品商店。北部濱海區的舊金山國家海事歷史公園內還設有國家海事博物館、圖書館和研究機構，展出了大量有歷史價值的船只，讓市民和游客直觀感受海洋文化。濱海區還有畫廊、藝術館等設施。
舊金山西面臨近太平洋沿線則保留了自然原始的海岸線，那里是自然保護區或者公園，配套建設的是步行棧道、自行車道和衛生間、座椅等基礎設施。
對惠東而言，圍繞兩處國家4A級旅游景區、1處國家級自然保護區以及旅游名勝和非物質文化遺產項目，當地政府和企業應逐步從濱海開發向濱海運營轉變。從單純銷售的濱海住宅和公寓向運營濱海旅游產業、濱海度假社區、濱海特色小鎮方向轉變，打造世界級的濱海生態灣區。
濱海產業謀變
發展生態旅游、清潔能源等親水型產業
據統計，2015年惠東縣單位岸線的海洋生產總值僅為0.63億元/千米。而2016年，廣東省單位岸線的海洋生產總值為3.9億元/公里。惠東在這一指標上遠低于廣東省的平均水平，亟需發展高附加值的海洋產業。
舊金山濱海產業發展可以給惠州哪些啟示？沿著舊金山市海岸線，記者看到了大量的濕地、自然保護區等生態設施，一些由工業區改建的商業區，一部分住宅區，還有遺留下來的小部分工業。
在舊金山灣，灣區沿岸布局了許多工業類型，包括石油精煉、制鹽等，并建設了與工業相配套的倉儲庫房、海港等設施，但他們中的大部分都建設于上個世紀。近年來，灣區內已經很少許可濱水的制造業或工業項目了，舊金山灣區保護與發展管理委員會(簡稱BCDC)的常務董事Lawrence J.Goldzband向調研團介紹。
“灣區濱海開發的一項重要原則就是要以水為中心，海港、橋、船停靠的港口、濕地，都是只能在水上建而不能在其他地方建造的。”Lawrence J. Goldzband說。
從目前舊金山灣區岸線產業來看，濱海區域的工業區比居住區要多，還分布有商業區、自然濕地和農業區。值得注意的是，舊金山灣濱海區內布局的主要還是與海洋相關的產業。
惠東地處北緯22度，和眾多濱海度假勝地在同一緯度，基本上全年可進行水上項目，具有開發海灣海島游的條件。惠東海灣、島嶼等旅游資源豐富，擁有考洲洋、大亞灣等大小港灣18處，海島66個，其中還有被稱為“全國最美海島之一”的黃埠鎮鹽洲島，被納入國家首批176個可開發利用的無居民海島名錄中的桑洲島和坪峙島等。
在港口資源方面，惠東擁有3個國家一類口岸和2個游艇碼頭。惠東濱海養殖漁業的發展也得天獨厚。惠東海域灘涂較適宜養殖的面積有166.7平方公里。全年均適合魚、蝦、貝、藻等各種養殖生物的生長，海域內經濟價值較高的經濟魚蝦類有400多種。
借鑒舊金山經驗，惠東濱海應鼓勵發展如港口工業、海洋漁業、生態農業、濱海旅游、清潔能源、海洋運輸等親水型產業。
“我們正在開發舊金山的輪渡系統，希望在灣區建成世界上最好的輪渡系統，能夠運輸世界各地的人們”，舊金山灣委員會首席全球業務拓展官Del Christensen告訴記者，他們計劃用20年時間來實現這個目標。
惠東在輪渡系統方面也有所布局，正計劃開通深圳—惠州—汕尾之間海上客運航線及游艇港澳自由行航線。
保護濱海城市風貌
濱海一線搞“小街區” 對建筑限高限寬
“舊金山的樓就像是一個向著海邊往下走的階梯”，在舊金山城市規劃局，該局城市規劃部高級規劃師Steve Wertheim解釋了舊金山濱海建筑的建設原則：“城市里的建筑高度越臨近水邊越矮，讓水邊的資源不僅僅屬于某棟私人建筑，而是公共的。”
在舊金山，城市功能區界限分明，市中心寫字樓是幾百英尺的高樓，濱海商業區從海邊到內陸逐漸升高，而建筑在山丘上的居民區則大多是依山勢高低錯落不等的低矮建筑。
從海上看到的舊金山，有一條獨一無二的城市天際線。在舊金山城市規劃局服務了17年的特別規劃高級顧問Daniel A. Sider告訴記者，城市天際線早在舊金山開始系統進行城市規劃的1984年以前就已經基本形成，而城市規劃師們要做的，就是維持天際線的流動性和確保新建筑與周圍建筑的和諧。具體來說，在每個項目建設前，都會先確定這個項目建成時是什么樣的，對周圍建筑、城市整體形態有什么影響。
在惠東，經常可以見到數十層的高樓，寬度甚至達數百米。可這些高樓并不是建在城中心的商務區里，而是各自設計、零散地立在惠東的海岸線邊上，有些距離海岸線只有數十米的距離。鄰近海邊的建筑過高、面寬過寬正成為隔絕惠東濱海景觀和海洋資源的主要問題。
今年4月，作為廣東首部市級海岸帶保護與利用規劃——《惠州市海岸帶保護與利用規劃》（下稱“規劃”）出臺。該規劃設定了總面積473平方公里的海岸帶管控范圍，并要求新建設項目根據開發類型分別以海岸線為基準線后退20米到400米不等。
規劃對于濱海區建筑的高度、寬度、可視性方面也做出相應限制，但只有對部分區域的建設有數字化標準，規劃仍需進一步細化。如第27條第一部分提到一級視覺景觀控制區管控要求時規定，“建筑高度由內陸地區向沿岸線濱海地區逐步遞減”、“首排建筑宜以低層和多層為主”。
建筑高度由沿海向內陸遞增的規定，與舊金山規劃中的原則類似。而對于濱海一線具體一棟建筑的高度、面寬等則限制不明確。
規劃中僅表明，一級視覺景觀控制區內的建設，高度與面寬要求是“建筑高度不大于24米時，最大面寬不宜大于80米；建筑高度大于24不大于60米時，最大面寬不宜大于70米，建筑高度大于60米時，最大面寬不宜大于60米”。
可以看出，規劃中對于一級視覺景觀控制區建筑面寬和高度的限制仍顯得較為粗放，屬于整個一級視覺景觀控制區的建設要求，同時，從“不宜大于”等表述來看，上述限制的強制性也有待加強。
而在舊金山城市規劃中，將濱海區域進行分片區規劃或者單獨制定特別規劃進行管理，通常以大約100 100平方米為單位劃分小區塊（1個街區），市中心區塊面積更小，工業區稍大，每一區塊的建設標準都有明確限制。
通過這種小街區的設計，也很好地解決了舊金山城市范圍內的交通擁堵、步行可通達性、海邊垂直通道建設等問題。
保證公共空間
提前規劃 引導開發商參與公共空間建設
有了新規劃的指引，海岸線將有更多空間，這部分空間應該如何利用？
規劃第三條明確，濱海區域利用“嚴格遵循海岸帶主要空間特別是濱海空間向公眾開放的原則”。
在公共空間的建設方面，舊金山灣區經驗豐富。例如，灣區內現已建成約335英里（約540公里）的步行棧道，根據城市規劃，計劃建成約500英里（約805公里）的環灣區濱海步道系統。
更重要的是，這些步道的建設很多是由濱海項目開發商和政府共同完成的。政府負責自然保護區、公共公園等公共區域的步道修建工作。而開發商則需要在進行相應項目建設時，將自己地塊中的步道建設起來，并與臨近項目兩側的步道相連接、打通。
公共空間的預留和建設是對于濱海開發項目的“硬性指標”，也是想在加州獲得濱海開發許可時土地所有方和開發者必須完成的建設內容。
加州海岸委員會和BCDC都表示，濱海開發許可是他們對于濱海開發項目進行管理的有效手段，特別是對于建設公共空間而言，效果顯著。
在惠州，濱海開發的地產項目普遍缺乏專門和足夠的公共空間設施，尤其是濱海步道、休息區、衛生間等公共游樂設施都較為缺乏。
在公共空間的打造上，惠東可以提前進行規劃，明確建設標準和要求，保障濱海公共空間建設的一致性和統一性。然后，可考慮在土地出讓前、在土地出讓要求中明確公共空間的建設要求，包括具體的建設面積、設計要求等事項。而對于已經出讓的土地，可以通過提供獎勵等措施引導和鼓勵開發商參與到公共空間的建設當中。
目前，惠東計劃在海岸帶建設濱海公園系統，以及公共通廊與慢行系統。在進行此類公共場所的建設時，應注意公共設施，如停車位、衛生間、殘疾人通道等的建設，確保民眾能更好地利用濱海資源。
今年8月，省交通運輸廳在組織的廣東沿海景觀公路規劃研究中提出，計劃按照慢行公路標準打造里程約1600公里的廣東濱海景觀公路，而這條公路將通過惠東巽寮灣、雙月灣等沿海地區。
記者在采訪過程中發現，位于舊金山金門大橋附近的景觀公路，雙向兩車道的公路盤山而上，公路一側劃有自行車道。每隔幾百米或是適合觀景處路面會延伸出一定的空間，劃出停車位和觀景平臺。觀景平臺上有座椅，附近還通常會配有公共衛生間等設施。
樣本
舊金山后花園索薩利托：
打造美國首個濱水區藝術節
索薩利托小鎮位于金門大橋北側，距離舊金山市中心大約只有16公里。與舊金山快節奏的生活方式不同，索薩利托的氣氛是悠閑安靜的。它的面積只有約5.82平方公里，2010年的人口數量是7061人。
索薩利托藝術氛圍濃郁。二戰期間，這里曾經是海軍造船廠的所在地，但造船工業帶來的短暫繁榮在戰后迅速消失。在此后的幾十年中，索薩利托憑借優越的自然風光和低廉的租金，吸引了眾多藝術家、作家、音樂家等前來這里居住，并造就了索薩利托文化的“黃金時代”。這些人所創造的文化氛圍一直延續至今。
小鎮每年在勞動節的周末會舉辦著名的索薩利托藝術節。這是美國第一個濱水區藝術節，被全世界的藝術家和收藏家認為是美國最好和最有聲望的藝術節日之一。每年為期3天的藝術節，會有超過270名獲獎藝術家和3萬多名游客來到索薩利托，觀看雕塑、繪畫、時尚、攝影、多媒體等形式的展覽，享受濱海風光和這里的美酒、美食。
造船文化也在這里保留了下來，成為一項具有當地特色的觀賞項目。一家創辦于1951年的木船造船廠——Spaulding Boatworks經營至今，這也是美國西海岸“最后的木船廠”之一。這家船廠現在成了一家博物館，主要任務是保護傳統的木船制作工藝，同時為人們提供一個可以使用、享受和學習木船的地方。
這里的公共設施也很齊備。早在19世紀，索薩利托就是一個火車和輪渡齊備的交通樞紐。金門大橋修建完成后，通過汽車、自行車甚至步行的方式都可以到達。
小鎮主干道Bridgeway兩旁分布了大量的畫廊、商店、餐廳和其他零售店鋪，酒店、公立學校、公共圖書館等也都建設在小鎮上。現在，索薩利托每年可以吸引上百萬的游客前來觀光游玩。
這是一個具有代表性的美國小鎮形態，對于惠州建設特色小（城）鎮具有一定的借鑒意義。
在建設文化旅游型特色小（城）鎮時，索薩利托在城鎮特色打造方面的一些經驗可供參考。具體來說，需要發掘小鎮本身具備的文化元素和旅游資源，選擇其中最具特色的一到兩項，通過類似藝術節、文化節活動或者影視、文學作品等方式打造成IP，成為吸引游客前來的興趣點。
中國指數研究院的一項研究表明，區位條件是產業培育的先發因素，運營能力是產業發展的后發因素。在索薩利托，有許多公益組織參與并協助小鎮管理。如上文提到的藝術節，是由當地的藝術節基金會負責籌辦，主要的工作人員是來自社區的志愿者。
此外，索薩利托在2010年的旅游構成人數中有這樣一項數據：這一年僅通過輪渡從舊金山前來索薩利托的游客人數有191671人。這項數據表明，大量游客來自于周邊的大城市。所以，承接大城市人口的旅游消費需求，完善與游客來源地的交通網絡和當地的基礎設施，也是惠州特色小鎮發展可以優先解決的問題。
