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城鎮(zhèn)化的方向要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變

來源:中機院  時間:2017-08-30  點擊:963
在近日舉行的2017首屆中新·國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上,中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會常務(wù)副主席鄭新立表示,城鎮(zhèn)化的方向要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

  在近日舉行的2017首屆中新·國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上,中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會常務(wù)副主席鄭新立表示,城鎮(zhèn)化的方向要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。
 
  鄭新立表示,過去30多年城鎮(zhèn)化取得了很大的成就,但也出現(xiàn)了一些弊端和問題。例如,人口大量涌入大城市,導(dǎo)致大城市病;城市布局不合理,過度集中在沿海地區(qū),中西部地區(qū)發(fā)展落后;農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市后因為戶籍制度無法享受到均等的公共服務(wù)。他認(rèn)為,未來在城鎮(zhèn)化道路上將會出現(xiàn)一系列創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。
 
  第一,城鎮(zhèn)化的方向要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。通過在小鎮(zhèn)上來發(fā)展專業(yè)化協(xié)作,降低成本,能夠形成更高的競爭力,這將改變中國城鎮(zhèn)化的走向。通過發(fā)展一批特色小鎮(zhèn),創(chuàng)造新的就業(yè)機會,吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)聚集,從而改變中國城市化的走向。
 
  第二,城市的功能由過去工作區(qū)域和居住區(qū)域相互分離改變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合的方向發(fā)展。過去那種“攤大餅”式的城市化發(fā)展方式使得就業(yè)地和居住地互相分離,形成大規(guī)模的潮汐式人流,給交通造成很大壓力,所以下一步小城鎮(zhèn)的發(fā)展,必須是產(chǎn)城融合的,不是蓋一片房子,讓大家到那里去買,而是必須要有產(chǎn)業(yè),要有就業(yè)的機會。
 
  第三,城市的功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上,由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來的特色小鎮(zhèn)需要高度的專業(yè)化,圍繞一個產(chǎn)品形成一個小鎮(zhèn),然后圍繞這種產(chǎn)品來搞專業(yè)化協(xié)作,最終形成無與倫比的競爭力。
 
  第四,投資運營主體由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運營。通過PPP模式,政府和社會資本合作,不但大大提高效率,而且調(diào)動了企業(yè)的積極性。
 
  第五,土地的供應(yīng)由政府征地以后“招拍掛”向轉(zhuǎn)讓土地用益物權(quán)或者土地入股的方式來轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地可以跟國有土地同權(quán)同價,特別是農(nóng)村的宅基地的整理所節(jié)約的土地,他的建設(shè)用地指標(biāo)可以拿到一定范圍內(nèi)去進(jìn)行交易,滿足城市新增建設(shè)用地的需要。
 
  第六,融資方式由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。搞特色小鎮(zhèn)切忌不要把債務(wù)比例搞得太高,盡可能股權(quán)融資,由企業(yè)來投資,把債權(quán)融資保持在一個適當(dāng)?shù)谋壤@樣小城鎮(zhèn)未來的運營就可以避免過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
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