鷺湖假日小鎮，游客在劃船。昨日，佛山市首批市級特色小鎮創建名單公布，包括位于高明區楊和鎮的佛山鷺湖假日小鎮等15個特色小鎮入圍。
目標：到2020年爭取建成30個以上市級特色小鎮、8個以上省級特色小鎮和5個以上國家級特色小鎮。
獎勵：認定為省級特色小鎮(或列入創建名單)的獎勵1000萬元，認定為國家級特色小鎮的獎勵2000萬元。
2016年10月，順德北滘以全省第一的成績強勢進入首批中國特色小鎮名單，“智造小鎮”走向全國；2017年7月，南海西樵和順德樂從雙雙進入第二批全國特色小鎮公示名單，佛山成為全省唯一兩個小鎮同時入選的城市。
依托于過往專業鎮的基礎，特色小鎮正逐漸成為佛山建設新型城鎮化、聚集特色產業、重現嶺南文脈的載體。昨日，佛山舉行特色小鎮建設會議，正式下發《佛山市推進特色小鎮規劃建設實施方案》(下稱“方案”)，明確到2020年爭取建成30個以上市級特色小鎮、8個以上省級特色小鎮和5個以上國家級特色小鎮。同時，佛山市首批15個市級特色小鎮創建名單正式出爐，每個特色小鎮分別由市領導掛點聯系，形成工作制度。
掛點聯系“佛山智造小鎮”的佛山市委書記魯毅表示，佛山2015年就著手布局特色小鎮建設，至今在珠三角獲得了一點優勢，千萬不能“起個大早趕個晚集”，要確保小鎮建設有特色有成效，突出佛山優勢。
建設方案
特色小鎮構筑獨特產業生態
過去30多年間，佛山實體經濟蓬勃發展，因產業集聚發展而形成的專業鎮，奠定了特色小鎮建設的基礎。而歷史悠久的嶺南文化，則沉淀出佛山獨有的小鎮風韻。兩者的疊加，凝聚成佛山特色小鎮建設的底氣和自信。
昨天發布的方案中明確，佛山要以發展特色產業、加快創新轉型、打造宜居環境、完善服務功能為重點，通過政府引導、市場運作、政策扶持、上下聯動，培育創建一批獨具嶺南水鄉魅力、環境優美、形態多樣的特色小鎮。按照“寬進嚴定、分類分批”的原則，以具備規劃、產業、資金、人文基礎為條件，爭取到2020年建成30個以上市級特色小鎮、8個以上省級特色小鎮和5個以上國家級特色小鎮。
按照要求，特色小鎮規劃范圍不超過10平方公里，核心區不超過3平方公里，且每個特色小鎮均要謀劃一批新的建設項目，各特色小鎮原則上兩年內固定資產投資應達到20億元以上(不含純住宅項目)，以服務業為主導產業的特色小鎮投資額可適當降低。
如何在特色小鎮中謀劃新項目？方案中重點提到，特色小鎮的建設要堅持產業建鎮原則，根據各區資源稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態。
首先，要根據每個特色小鎮產業功能定位實行分類指導，重點培育智能制造、新能源、新材料、信息經濟、生物醫藥等高新技術產業，著力推動紡織、陶瓷、家具、食品飲料、花卉等傳統優勢產業升級，積極發展金融服務、文化創意、健康娛樂、旅游休閑等現代服務業。此外，每個特色小鎮原則上要突出發展一類產業，通過打造創新創業發展平臺，構建產業聚集發展的公共服務平臺和服務體系，推進特色產業集群發展與跨行政區協同，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業。
國家級特色小鎮獎勵2000萬元
方案顯示，創新特色小鎮的建設思路、方法、機制，要按照產業鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈融于一體的理念，促進“城、產、人、文”四位一體有機結合。尤其是圍繞城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，結合主體功能定位、空間地域、交通區位、自然資源、歷史文化等特點，完善城鎮功能，補齊小鎮基礎設施、公共服務短板，保留嶺南歷史文化基因，維護自然生態之美，打造宜居宜業宜游環境。
積淀深厚的嶺南文化，是佛山特色小鎮建設的靈魂。為此，方案中重點提到，要在特色小鎮中營造文旅特色，強化嶺南水鄉特色的文化品牌，包括重點做好文物單位、歷史建筑、傳統風貌建筑的保護利用，加強粵劇、粵曲、醒獅、武術、龍舟等文化遺產的保護開發等。各特色小鎮主要基礎設施原則上要達到3A級景區標準，文化旅游類特色小鎮主要基礎設施原則上要達到4A級景區標準。
為了鼓勵創建特色小鎮的積極性，實施方案還列出一系列政策配套：納入市級特色小鎮創建名單的市級財政給予一定資金支持，各區級財政原則上按照不少于1：1的資金配套；市級財政對省級以上特色小鎮給予資金獎勵。其中，認定為省級特色小鎮(或列入創建名單)的獎勵1000萬元，認定為國家級的獎勵2000萬元。
實施方案還在土地利用和金融投資上制定政策為特色小鎮創建提供支撐。在土地利用方面，將年度新增建設用地指標重點支持市級特色小鎮項目建設需求。在金融投資方面，支持與國家開發銀行等機構合作，探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。
市領導掛點聯系特色小鎮
昨天，佛山同步公布了首批15個市級特色小鎮創建名單，為了推進這些特色小鎮的規劃建設，創新性地實行市領導掛點聯系制度。
其中，市委書記魯毅掛點順德區北滘鎮的“佛山智造小鎮”，市委副書記、市長朱偉掛點南海桂城的“佛山千燈湖創投小鎮”；市委常委、順德區委書記區邦敏掛點順德樂從“佛山樂商小鎮”；市委常委、南海區委書記黃志豪掛點南海西樵的“佛山嶺南文旅小鎮”。
按照要求，掛點領導需要結合各自特色小鎮的發展定位和資源稟賦，研究指導小鎮對標國內外知名小鎮，編制創建發展建設規劃方案，同時，扶持小鎮發展特色主導產業，弘揚特色文化。此外，掛點領導還將定期到特色小鎮調研，掌握創建工作進展，幫助協調解決存在的問題和困難，如期推進創建工作。
魯毅表示，各區鎮要對特色小鎮建設工作統一思想，高度重視，他說全市少有工作是這樣要求所有主要市領導直接聯系，“希望掛點聯系的領導們積極行動起來，定期走訪調研，解決建設中存在的問題，確保早日見成效。”
特色小鎮
佛山智造小鎮
位于順德區北滘鎮，規劃面積16.6平方公里，計劃投資87.31億元。北滘鎮以工業立鎮，目前已經擁有中國規模最大最齊全的白色家電產業鏈和小家電產業集群，家電配套制造產業產值超千億元。
佛山智造小鎮將以智能制造、家電制造、科技會展、創新服務為主導產業，構建“智慧智造+創業創新”的現代特色產業體系，目標是打造國家級智能制造小鎮的領頭羊，從“制造”走向“創造”的核心基地、廣佛魅力小鎮，以及嶺南園林式水鄉建設示范區。
佛山千燈湖創投小鎮
位于南海區桂城街道，占地面積1.8平方公里，計劃投資7.66億元。小鎮目前匯集了一大批金融服務后臺，吸引私募創投類項目171家，注冊和募集資金額320億元。
未來，小鎮將以風險投資、股權投資為主導產業，構建以基金機構為核心的風險投資產業生態系統，打造創投機構集聚、創投氛圍突出、創投業務活躍的特色基金小鎮和創投人宜居宜業的家園。3年內，本地注冊的創業投資、股權投資基金總規模力爭達到500億元。
佛山樂商小鎮
位于順德區樂從鎮，規模面積8.08平方公里，計劃投資64.72億元。樂從鎮擁有悠久的商貿傳統，家居、鋼材、塑料三大專業市場享譽中外，近年來，生物醫藥等新興產業也增長迅速。
未來佛山樂商小鎮將以創意設計、商貿會展、生命健康、信息服務、工業旅游為主導產業，依托深厚的商貿傳統與發達的商貿產業基礎，整合創智谷、和樂產業園等載體資源，構建新商貿方向為核心，“大家居”+“大健康”兩翼齊飛的特色產業體系，打造“樂創、樂貿、樂游、樂賞”的特色小鎮。
佛山嶺南文旅小鎮
位于南海區西樵鎮，規劃面積3.9平方公里，計劃投資84.24億元。西樵鎮擁有“山水林田湖”的歷史遺存格局，擁有地文景觀、水域風光、生物景觀、遺址遺跡等豐富的旅游資源。
小鎮以旅游休閑、影視文化、健康養生為主導產業，以聽音湖片區為核心，依托西樵“國家歷史文化名鎮”優勢，發揮國家5A景區西樵山的輻射作用，打造集旅游度假、生態休閑、禪意養生、學術交流、影視動漫、文化創意等功能為一體的特色小鎮，定位為國家級旅游文化產業集聚示范區、嶺南文化特色旅游目的地、嶺南文旅RBD。
佛山陶谷小鎮
位于禪城區石灣街道石灣西片區，規劃面積約2.80平方公里，計劃投資55.11億元。佛山陶谷是世界上少有的建筑陶瓷和藝術陶瓷(陶塑)相融發展的地區，依據產業特色，陶谷小鎮以陶瓷科技創新、陶瓷創意為主導產業，打造中國全生態陶瓷產業社區，以八大園區建設為抓手，以文化為靈魂、產業為根本，集聚一流團隊、一流平臺、一流項目和一流企業，將陶谷打造成為世界級陶瓷創新中心和國家級文化產業示范區。
為實現陶谷特色小鎮創建工作，2017-2020年將開展58項建設工程，包括基礎設施、公共服務、創新創業和居住保障四方面。
主官表態
魯毅：小鎮建設要面子也要里子
魯毅在發言中提醒參會人員，要認識到特色小鎮建設對于佛山下一階段城鎮化工作的意義，希望各級領導能夠以改革創新精神、求實務實舉措推動特色小鎮建設，為全省乃至全國探索落實、積累經驗。
“我們要找準方向，尋找符合佛山實際的特色小鎮建設路徑。”魯毅強調思考規劃建設特色小鎮，路徑必須清晰、特色必須鮮明，避免同質化競爭，更要防止穿新鞋走老路。在他看來，特色小鎮是城、產、人、文結合的一個綜合系統工程，不能急于求成一哄而上，必須“積極穩妥，扎實有序，保證質量，循序漸進，實現從速度到質量的提升，從外延到內涵的提升”。
他表示，佛山首批15個特色小鎮都有特點，體現了差異化特點，其實還有很多鎮街提出了其他新的思路，這次名單上的小鎮傳統產業相對較多，他提醒下一階段還有新能源、節能環保等方向，希望各區各鎮能夠圍繞這些主題打造，有更多突破。
魯毅提醒，全國都在大力推進特色小鎮建設，大家都在摸索，但路徑各異，有些特色小鎮只是外面好看，內涵不足，他希望佛山的特色“要面子更要里子”，要有實際的改革成果，要體現佛山的特色。“我們的特色小鎮，要把綠色、開放、共享這些新理念體現得更充分、更完備、更有實效。佛山規劃建設特色小鎮，一定不是圖虛名增面子！”
同時，他表示佛山是制造業城市，制造業是佛山經濟的重要支持，這次特色小鎮的建設，不少都突出了佛山的產業元素，如陶谷小鎮、智造小鎮等等。“希望各位高標準、高要求謀劃，希望以后人家說起陶谷、智能制造，就知道是在佛山。我們不要自娛自樂，首批特色小鎮起碼在全省要有重大影響。面子上既要好看，實際上要支撐經濟發展。”
朱偉：市級小鎮下月完成高標準規劃
昨日的會議除了全市各部門、各區鎮主要領導參加外，還邀請了國家開發銀行廣東分行、光大銀行廣州分行等，以及金融、創投機構從業人員參加。其中佛山市政府與國家開發銀行廣東分行、光大銀行廣州分行簽訂了框架合作協議。市委市政府希望在法律許可范圍內，吸引更多金融、創投機構參與小鎮的建設。
朱偉充分肯定了佛山特色小鎮建設的工作，并提醒各區鎮領導，雖然昨日首批認定了15個市級小鎮，“今后還會有第二批第三批，沒有入選的鎮不要氣餒，下一批也要積極申報。”
他強調，全市為推進特色小鎮工作，多次舉行會議，出臺規劃意見、確立工作協調領導小組等等，將來還會建立完整的考核體系。另外，特色小鎮建設的人才、土地等都將有一系列支持政策，其中財政方面，全市今年安排15億專項資金扶持首批市級特色小鎮。“希望各區能夠以不低于一比一的資金支持，加上各區自籌、社會資金的多元化建設，保證首批每個特色小鎮起碼有10億元的建設資金。”
另外，朱偉提醒，雖然佛山特色小鎮建設起步早，目前也取得了初步進展，但實際上仍然處于起步階段，各區鎮領導要不斷加強使命感、緊迫感，把握戰略機遇。尤其是要突出重點，集中力量加強首批市級特色小鎮建設。
“首先，要高標準、高水平編制各個小鎮的發展規劃，規劃決定了小鎮建設成敗。”朱偉表示，目前15個小鎮都只編制了概念性規劃，但水平參差不齊，有些小鎮的建設沒有對標國內特色小鎮，層次比較低。他提醒創建對象必須把握大格局，要在全球、省、市坐標中尋找對標小鎮，編制出詳細的產業計劃、城市計劃，將小鎮理念落到實處。據介紹，各小鎮的首批規劃工作必須9月底前全面完成，同時市委市政府要求市發改局建立專家庫，為各個小鎮的建設專門出謀劃策，從規劃層面就抓準方向，在規劃源頭上全市乃至全國領先。
