在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，央國(guó)企的“十五五”規(guī)劃編制工作對(duì)于推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。中機(jī)院作為專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)檠雵?guó)企提供全方位的規(guī)劃編制支持，確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性。

一、政策要求

“十五五”規(guī)劃是國(guó)有企業(yè)深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略指引，其政策要求圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)防控等核心方向展開(kāi)，具體包括以下要點(diǎn)：

1. 深化國(guó)企改革，強(qiáng)化功能定位  

   - 國(guó)有企業(yè)需將改革置于突出位置，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本布局。  

   - 強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，健全董事會(huì)建設(shè)與外部董事評(píng)價(jià)機(jī)制，深化三項(xiàng)制度改革（勞動(dòng)、人事、分配），實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束。

2. 聚焦高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新  

   - 以“五個(gè)價(jià)值”為指引，即提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比及品牌價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。  

   - 加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)人工智能、綠色低碳等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)。

3. 強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制與資源配置效率  

   - 優(yōu)化“一利五率”考核體系（利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率等），引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注現(xiàn)金流健康與長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造。  

   - 通過(guò)資本運(yùn)作、并購(gòu)重組等方式提升資本效率，避免盲目多元化投資，強(qiáng)化主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 踐行ESG理念與開(kāi)放合作  

   - 將ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）理念融入企業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。  

   - 擴(kuò)大國(guó)際合作，依托“一帶一路”拓展國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與人才，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)  

   - 建立“合規(guī)、風(fēng)控、內(nèi)控”三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，重點(diǎn)防范債務(wù)、投資及產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案與后評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、規(guī)劃編制方法與步驟

“十五五”規(guī)劃的編制需結(jié)合政策導(dǎo)向與企業(yè)實(shí)際，通過(guò)科學(xué)方法確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性與可操作性：

1. 前期研究與調(diào)研  

   - 環(huán)境分析：研判國(guó)際變局（如逆全球化、科技競(jìng)爭(zhēng)）與國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)（經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型），識(shí)別機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。  

   - 意見(jiàn)征集：通過(guò)人大代表、企業(yè)家、專家等多渠道聽(tīng)取建議，確保規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與民生需求。

2. 戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定與分解  

   - 多維目標(biāo)構(gòu)建：基于“五個(gè)價(jià)值”框架，設(shè)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、創(chuàng)新等多維目標(biāo)，例如提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比至30%以上。  

   - 目標(biāo)分解：采用“拆分法”或“產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)法”，將集團(tuán)目標(biāo)分解至子公司與業(yè)務(wù)板塊，確保層級(jí)聯(lián)動(dòng)。

3. 規(guī)劃編制與內(nèi)容設(shè)計(jì)  

   - 核心內(nèi)容：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展（傳統(tǒng)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)布局）、科技創(chuàng)新（研發(fā)投入與平臺(tái)建設(shè)）、改革任務(wù)（混改、三項(xiàng)制度深化）及國(guó)際化戰(zhàn)略。  

   - 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：結(jié)合人工智能等新技術(shù)趨勢(shì)，預(yù)留政策調(diào)整空間，增強(qiáng)規(guī)劃靈活性。

4. 實(shí)施保障與資源配置  

   - 資源統(tǒng)籌：優(yōu)化資金、人才、技術(shù)配置，例如設(shè)立專項(xiàng)基金支持新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。  

   - 考核與激勵(lì)：將“一利五率”納入績(jī)效考核，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等市場(chǎng)化激勵(lì)措施。

5. 監(jiān)督評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控  

   - 定期評(píng)估：按季度或年度跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整偏差。  

   - 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案：針對(duì)重大項(xiàng)目投資、國(guó)際業(yè)務(wù)拓展等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，同步制定備選方案（Plan B）。

三、典型案例與創(chuàng)新方向

1. 新興產(chǎn)業(yè)布局  

   - 如國(guó)家能源集團(tuán)推動(dòng)可再生能源化與智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)“五化”（勞動(dòng)者工程師化、勞動(dòng)工具智能化等）提升新質(zhì)生產(chǎn)力。  

2. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型  

   - 山東能源集團(tuán)提出從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈與智能制造體系。  

3. 國(guó)際化路徑  

   - 央國(guó)企可通過(guò)并購(gòu)海外高科技企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)與市場(chǎng)擴(kuò)張。

總結(jié)

央國(guó)企“十五五”規(guī)劃的核心是平衡改革、發(fā)展與安全，通過(guò)政策要求的剛性約束與編制方法的科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“量的增長(zhǎng)”到“質(zhì)的躍升”。未來(lái)需重點(diǎn)關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力培育、市場(chǎng)化機(jī)制深化及全球化布局，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。