“十五五”規劃站在承上啟下的關鍵節點，必須在“十四五”規劃成果的基礎上奮力實現新突破、新跨越，全力加速推進中國式現代化進程。當前，“十五五”時期是我國經濟向高質量發展邁進的關鍵階段，同時也是全球政治經濟格局深刻調整的重要時期。在此期間，我國在區域戰略、生產力提質升級、產業結構、人口結構、經濟增速等方面將發生變革性變化和升級，這對經濟社會發展提出了更高的要求與挑戰。為此，在我國省市級“十五五”時期的發展中，特提出以下十點創新改革布局方向：

一、區域發展戰略思路調整

省會城市和城市發展戰略應從“十四五”時期的城市朋友圈發展戰略和省會經濟發展戰略，向“城市優勢增長”的內涵式增長方式轉變。深入挖掘城市的特色、文化底蘊、民俗特色、產業特色、文旅資源等優勢資源，進行精細化規劃布局，從而找到城市發展的新增長點。

二、產業結構優化升級

各省市城市需立足當前產業基礎，加快傳統產業的轉型升級，積極培育新興產業，優化產業鏈布局。要依托本土大型企業集團或獨角獸企業，通過政策、資金引導，培育一批本土跨國公司。大力推進制造業向數字智能裝備制造升級，加快延伸中藥產業鏈，加大生物醫藥產業創新力度，因地制宜發展大健康產業，積極發展數字經濟、跨境電商和直播網紅經濟，推動經濟高質量發展。

三、積極培育新質生產力

各省市應加大對新質生產力培育的支持力度，涵蓋生產力、生產工具、生產組織的創新等方面。積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息、人工智能、元宇宙、生物科技等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，為發展注入新動能。

四、加大對外開放力度

積極鼓勵本土企業出海，基于本土產業產品進行創新開發，加強與中東、東盟、東歐等區域市場的對接，培育一批本土跨國企業。建設一批海外城市會客廳，加大招商引資力度，提升城市國際形象和開放功能。打造一批國際酒店、國際特色街區、國際文化體驗中心、自由貿易試驗區、自由貿易港、國際免稅購物中心等對外開放功能區。加快東歐班列、西部陸海新通道、“一帶一路”、RCEP合作區、中俄邊境貿易區等國際貿易通道節點建設。積極吸引國際人才落地，完善國際人才公寓、國際人才公共服務設施建設等，超前承接國際人才溢出。

五、完善數字基礎設施建設

加快完善市域交通基礎設施建設，“十五五”期間完成市域內地鐵綜合體建設、地鐵網絡建設，完成高鐵以及高鐵站升級建設，省會城市要完成高鐵與機場的接駁交通網體系。為便利城市出海企業，積極完善海外航線布局。推進以智慧路網、智慧裝備、智慧出行、智慧管理為重要內容的交通發展新模式，積極布局智慧交通基礎設施、智慧能源基礎設施、智慧城市基礎設施等。搭建城市數字大腦平臺，實現城市治理、管理一張網，提升城市數字化治理能級，推進數字政府建設，實現城市數字發改、數字水務、數字住建、數字教育、數字稅務等體制機構的數字化運營和管理。

六、加快布局科技農業發展

積極組建大農業投資建設集團，實現區域農業資源“投-建-管-營一體化”發展。加強與中科院、農科院以及農業院校等科研機構的科技成果轉化應用合作，提高農村單方土地產出效率。加快農業科技創新高能級實驗室建設，加強在農業、中草藥、園林園藝等方面的研發創新，建設人工數字農業智能實驗室，提升農業新質生產力。創新農業創新組織模式，鼓勵直播農業經濟發展，加強農耕民俗文化發展，鼓勵中國農產品、農耕文化、民俗文化、非遺、農村美食走出去，并給予一定的資金和設備獎勵支持。加強人工智能、AI、數字化、無人機設備等科技領域在農業應用場景的創新應用，給予一定的獎補政策支持。

七、加大綠水青山轉化為金山銀山力度

推進區域內江、河、湖、海、灣一體化治理，組建區域江、河、湖、海、灣一體化發展投資建設集團，加強綜合開發力度，對沿線綠色資產進行整合，并完成一體化規劃、開發、建設、運營。創新綠色產品開發，加強江、河、湖、海、灣沿線非遺、農業、民俗文化等的精細化開發，創新文旅融合，打造文旅、非遺、綠色等大IP，結合元宇宙、VR/AR、光影等科技技術進行資源再開發，提升生態綠色產品質量。因地制宜整合區域內特色水、陽光、空氣、綠色、礦產等資源，加強與文旅、大健康產業的融合，打造結合身心靈、療愈、綠色理療、中醫特色、康養理療等特色化、精細化大健康專業產業鏈條。推進區域數字綠色資產平臺、數字水域監測運營平臺等數字化治理平臺建設，搭建集數字水域、數字水污染監測、數字水污染預警與治理、數字水災害預警等為一體的數字水域大腦平臺。創新綠碳、綠水、林經濟等為主的專項債、綠色債、資產證券化、綠貸、區塊鏈等綠色金融產品，完善縣域綠色資產金融化發展。

八、推進教育改革

推進省會和市域區域放寬對非市域務工子女初高中教育和高考體制改革。優化教育體制，改革教育教科書體系，縮短九年義務教育年限，推進省會城市以及市域初高中教育資源向縣域下沉，加強數字教育設施更新，實現數字教育100%。推進省會城市以及市域職業教育院校整合升級為本科院校，取消職業教育學院設置，加強人工智能、低空經濟、科技農業、裝備制造、AI、元宇宙、細分中醫藥、大健康等新學科的改革，提升本科教育率。爭取在“十五五”期間完成，使得我國2010后出生人口的本科教育率達到100%。積極加快完善國際留學生和人才引進政策，積極承接一線城市國際留學人才溢出。推進教育從業人員市場化薪酬激勵改革。

九、推進醫療改革

加大地方醫保、社保保障力度，積極推進大病、特病免費治療。大力推進三甲醫院提質升級，加強醫療資源、醫師、技師等醫療資源配置，提升我國人均醫療資源占用效率和就醫體驗滿意度。推進醫療體制市場化薪酬激勵改革，提升醫師待遇水平。搭建以三甲醫院為核心的康養體系，以三家醫院為核心，布局一批以人為本、康復、理療、養生為主的養老院，完善康養老人10分鐘就醫圈建設。鼓勵特色化門診、專業化、市場化診所建設，以及完善國際醫院準入，推進我國多層次醫療體系構建。積極鼓勵中草藥產業延伸產業鏈條，鼓勵本土企業進行技術、產品創新，培育一批中草藥地方大企業集團。鼓勵生物醫藥企業產品創新，推進在基因治療、細胞治療、免疫治療、人工智能輔助手術醫療器械、可拆卸智能醫療裝備、長壽基因研發等領域的創新和研發，對相關企業和機構給予一定政策和資金支持，培育一批本土生物醫藥創新企業集團。

十、優化人口結構

優化人口政策，在房地產、金融的換擋期，推進房地產與人口掛鉤發展，通過取消限購、調控房地產市場，加大人口落戶力度等方式加強人才吸引。鼓勵人口自由流動，提高人口教育素質。推進回鄉創業人才與省市域戶口優惠掛鉤機制，加快研究對科技農業、農村創新創業人才給予市域戶口和購房優惠的政策支持。優化國際人才引進政策，加強在戶口、教育醫療資源、創新創業、房產等方面的優惠力度，積極承接一線城市國際人才溢出。

通過以上十點創新改革布局方向，我國省市在“十五五”時期有望實現經濟社會發展的新突破、新跨越，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。