“十五五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)既面臨全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的外部形勢(shì)，又面臨應(yīng)對(duì)“機(jī)器人紅利”補(bǔ)足“人口紅利”的內(nèi)部需求。與此同時(shí)，我國(guó)作為世界上最大的機(jī)器人市場(chǎng)，擁有深厚的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在生成式人工智能等新技術(shù)加持下，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迎來(lái)自立自強(qiáng)、換代跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須圍繞戰(zhàn)略需求，搶抓機(jī)遇，全力打造全球機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應(yīng)用新高地。

一、面臨形勢(shì)

（一）各國(guó)加快機(jī)器人戰(zhàn)略布局，我國(guó)搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)迫在眉睫機(jī)器人被譽(yù)為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應(yīng)用是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。主要發(fā)達(dá)國(guó)家均將機(jī)器人作為搶占科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿和焦點(diǎn)，加緊謀劃布局。美國(guó)提出“國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃”，旨在建立美國(guó)在下一代機(jī)器人技術(shù)及應(yīng)用方面的領(lǐng)先地位。歐盟推出投資總額近1億歐元的“2020地平線”機(jī)器人項(xiàng)目，正在制定一項(xiàng)人工智能驅(qū)動(dòng)的機(jī)器人戰(zhàn)略，以確保歐洲在該領(lǐng)域保持重要地位。日本《機(jī)器人新戰(zhàn)略》提出“世界機(jī)器人創(chuàng)新基地”“世界第一的機(jī)器人應(yīng)用國(guó)家”“邁向世界領(lǐng)先的機(jī)器人新時(shí)代”三大核心目標(biāo)。面向“十五五”，我國(guó)搶占全球機(jī)器人國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)迫在眉睫，自主品牌自立自強(qiáng)時(shí)不我待，搶抓市場(chǎng)空間發(fā)展新機(jī)遇機(jī)不可失。

（二）我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，成為機(jī)器人需求釋放的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)因素

2017年開(kāi)始，我國(guó)具有勞動(dòng)能力的人口每年以數(shù)百萬(wàn)的規(guī)模縮減。人社部發(fā)布的2022年第四季度全國(guó)“最缺工”100個(gè)職業(yè)排行中，有41個(gè)屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)人員，快件處理員、裝卸搬運(yùn)工等職業(yè)缺工程度加大。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于老齡化進(jìn)程中，老齡化時(shí)代勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的情況下，制造業(yè)如何獲取新的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成為亟待研究的問(wèn)題。人口進(jìn)入下降通道之后，機(jī)器人將是未來(lái)社會(huì)不可或缺的取代人工的生產(chǎn)和服務(wù)工具。另一方面，機(jī)器人可在照顧老年人方面發(fā)揮重要作用。隨著老年人的健康與養(yǎng)老需求加速釋放，養(yǎng)老機(jī)器人、護(hù)理機(jī)器人、陪伴機(jī)器人等將是未來(lái)老齡化社會(huì)不可或缺的服務(wù)工具，智慧健康養(yǎng)老將成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要業(yè)態(tài)。

（三）機(jī)器人產(chǎn)業(yè)面臨快速發(fā)展新窗口期，經(jīng)濟(jì)新支柱潛力亟待挖掘釋放

隨著傳統(tǒng)支柱行業(yè)增速放緩甚至趨于下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)亟須培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、成長(zhǎng)速度快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新支柱產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和蓬勃的發(fā)展?jié)摿Γ?duì)智能制造等相關(guān)行業(yè)有顯著的拉動(dòng)作用。2024年上半年，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量283202臺(tái)套，同比增長(zhǎng)9.6%，工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量占全球比重超50%，連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。根據(jù)《中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)從2010年便邁入了快速發(fā)展期，工業(yè)機(jī)器人的使用壽命為10年，這意味著目前我國(guó)最初上線的機(jī)器人已步入升級(jí)換代期；與此同時(shí)，在《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)），《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號(hào)）等政策支持下，我國(guó)將迎來(lái)機(jī)器人本土品牌加快崛起、市場(chǎng)潛力加快釋放的關(guān)鍵機(jī)遇。

（四）生成式人工智能與機(jī)器人的結(jié)合，有望開(kāi)啟新一輪生產(chǎn)力加速周期

生成式人工智能（AIGC）的橫空出世標(biāo)志著人工智能向以大模型為特征的通用智能2.0時(shí)代邁進(jìn)，并呈現(xiàn)出更加明顯的知識(shí)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開(kāi)放等技術(shù)特征。當(dāng)前，行業(yè)正加速研發(fā)機(jī)器人大模型，貫通感知、認(rèn)知、記憶、情感、學(xué)習(xí)推理、規(guī)劃、行為等環(huán)節(jié)，構(gòu)建由多模態(tài)感知到行為控制的通用一體化模型。AI技術(shù)的不斷進(jìn)步，正在賦予機(jī)器以類似人類的具身能力，機(jī)器人具備更強(qiáng)的感知、規(guī)劃、控制和交互能力，可在工業(yè)柔性化、復(fù)雜性生產(chǎn)上貢獻(xiàn)更高的適配度，從而顯著提升現(xiàn)有的生產(chǎn)水平和效率，工業(yè)機(jī)器人迎來(lái)下一發(fā)展拐點(diǎn)，人形機(jī)器人商業(yè)化未來(lái)可期。

二、發(fā)展路徑

當(dāng)前，我國(guó)的機(jī)器人研發(fā)與制造企業(yè)，仍然依賴外國(guó)公司的零件和專有技術(shù)，在核心技術(shù)自主性、品牌影響力、全球市場(chǎng)占有率等方面與美國(guó)、日本等還存在差距。面向“十五五”，需搶抓時(shí)間窗口，抓緊彌補(bǔ)不足，推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展。

（一）圍繞世界科技前沿，加快關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻堅(jiān)。

推進(jìn)高能級(jí)的機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，機(jī)器人技術(shù)國(guó)家工程研究中心、深度學(xué)習(xí)技術(shù)以及應(yīng)用國(guó)家工程研究中心等已有創(chuàng)新載體緊跟技術(shù)變革演進(jìn)趨勢(shì)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新。建設(shè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景與示范驗(yàn)證平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校院所組建機(jī)制靈活、貫通創(chuàng)新鏈、銜接產(chǎn)業(yè)鏈的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，更多地發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)能力，開(kāi)展重大技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化生態(tài)。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)，加快打造國(guó)內(nèi)企業(yè)“雁陣形”

加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人領(lǐng)航企業(yè)，圍繞機(jī)器人整機(jī)、零部件和系統(tǒng)集成等細(xì)分領(lǐng)域，加強(qiáng)專業(yè)化、差異化發(fā)展，打造一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展。借助我國(guó)與“一帶一路”及其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，支持國(guó)內(nèi)機(jī)器人企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)形成技術(shù)與產(chǎn)品的全球布局，積極參與海外項(xiàng)目、尋求海外貿(mào)易渠道，建立具有國(guó)際影響力的“中國(guó)智造”機(jī)器人品牌效應(yīng)。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，開(kāi)展機(jī)器人“千行百業(yè)”應(yīng)用

分層次推動(dòng)應(yīng)用普及。在汽車、電子、機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)物流等已形成較大規(guī)模應(yīng)用的領(lǐng)域，大力開(kāi)拓高端應(yīng)用市場(chǎng)。在礦山、農(nóng)業(yè)、電力、應(yīng)急、醫(yī)療等初步應(yīng)用和潛在需求較為旺盛的領(lǐng)域，以試點(diǎn)示范加速拓展應(yīng)用空間。在陶瓷、五金、家具等特定細(xì)分場(chǎng)景，打造特色服務(wù)品牌，形成專業(yè)化、定制化解決方案并復(fù)制推廣。加強(qiáng)機(jī)器人場(chǎng)景供需對(duì)接，可梳理應(yīng)用成效突出、具有較強(qiáng)影響力的典型設(shè)備、典型場(chǎng)景等進(jìn)行宣傳推廣。

（四）圍繞科技向善理念，在技術(shù)和法律層面予以保障。

人工智能技術(shù)的突破式發(fā)展，賦予了機(jī)器人自主規(guī)劃、決策、行動(dòng)、執(zhí)行的能力。機(jī)器人將可以替代更多行業(yè)的人力，需要制定針對(duì)性措施，緩沖其對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響；還要充分發(fā)揮其對(duì)就業(yè)的積極帶動(dòng)作用，借助機(jī)器人技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。對(duì)于智能機(jī)器人自主決策與運(yùn)動(dòng)規(guī)劃行為，還需從技術(shù)層面保障人類可對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程全周期的干預(yù)，確保安全可控，并從法律層面明確界定相關(guān)的法理責(zé)任，促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合。(作者：王丹丹? 關(guān)樂(lè)寧)