“十五五”規(guī)劃編制原則

1.提高思想站位

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府的決策部署，確保規(guī)劃編制與黨中央、省委省政府的決策保持一致，體現(xiàn)國(guó)家、省戰(zhàn)略意圖和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)等維度，深刻認(rèn)識(shí)“十五五”規(guī)劃所處的歷史方位和發(fā)展階段，把握好地方發(fā)展定位。

2.創(chuàng)新編制方法

積極創(chuàng)新方式方法，在總結(jié)用好以往成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，實(shí)地調(diào)研與專家咨詢互為支撐，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

3.聚焦關(guān)鍵問題

科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，做到實(shí)事求是、突出特色、對(duì)標(biāo)一流。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)，科學(xué)編排重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，圍繞發(fā)展重點(diǎn)，提早謀劃、及早啟動(dòng)，做好政策和資源的配套。

4.堅(jiān)持群策群力

規(guī)劃編制過程中，充分調(diào)動(dòng)各方力量，集思廣益，既注重專業(yè)編制團(tuán)隊(duì)搭建，也要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員力量，廣泛聽取一線工作人員意見建議，使規(guī)劃既有高度，又接地氣。

“十五五”規(guī)劃總體思路

“十五五”規(guī)劃堅(jiān)持立足地方實(shí)際，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)制定切合“十五五”階段特征的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)舉措，著力破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾難題，開創(chuàng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

首先，在對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查和分析，以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)家重大戰(zhàn)略等持續(xù)研究基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用SWOT、PESTEL等分析工具，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深入分析，并結(jié)合對(duì)國(guó)家、省、市“十五五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向和任務(wù)的專題研究，提出 “十五五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路、定位和目標(biāo)。

其次，以定位和目標(biāo)為指引，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究國(guó)家、省、市的相關(guān)戰(zhàn)略和布局，以及先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆逦濉睍r(shí)期階段性特征，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃布局，并提出具有針對(duì)性和落地性的實(shí)施路徑、項(xiàng)目支撐和政策抓手。

最后，從支撐地方“十五五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措落地的相關(guān)組織、體系、政策、機(jī)制等維度出發(fā)，提出相應(yīng)的保障措施。

“十五五”規(guī)劃編制方法

1.環(huán)境分析方法

從宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境等不同維度深入分析地方“十五五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境，詳細(xì)梳理國(guó)家、省、市不同層面“十五五”時(shí)期的相關(guān)戰(zhàn)略、目標(biāo)和重點(diǎn)方向，分析新時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力、科技自立自強(qiáng)等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，深入剖析地方“十四五”時(shí)期發(fā)展短板與存在問題，為“十五五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的階段目標(biāo)、發(fā)展思路、任務(wù)舉措等提供參考和依據(jù)。

2.案例分析法

利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，在多方面、多角度篩選分析案例的基礎(chǔ)上，通過分類取舍，精選出有針對(duì)性、可供借鑒的先進(jìn)地區(qū)發(fā)展案例，通過對(duì)案例分析，提出“十五五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建議。

3.PESTEL及SOWT分析法

用系統(tǒng)分析的思想，通過對(duì)區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境、政府效率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的各種主要優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部發(fā)展機(jī)會(huì)、威脅等進(jìn)行分析，得出相應(yīng)的結(jié)論。

4.文獻(xiàn)分析法

通過對(duì)“十五五”時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展等方面文獻(xiàn)資料的搜索研究，探明研究對(duì)象的性質(zhì)和狀況，并從中引出符合地方特色的發(fā)展政策舉措。

5.實(shí)地調(diào)查法

進(jìn)行實(shí)地考察，走訪重點(diǎn)政府部門、重點(diǎn)園區(qū)和平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)民生項(xiàng)目等，探求地方“十五五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的思路、想法。

6.量化分析法

通過采集 “十四五”時(shí)期發(fā)展過往數(shù)據(jù)，專家打分?jǐn)?shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使用SPSS等統(tǒng)計(jì)軟件，運(yùn)用時(shí)間序列分析法、回歸分析發(fā)展等統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。