在實施過程中，需要綜合考慮各地區(qū)的實際情況，因地制宜地制定政策和措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的引導和調控作用，在市場機制和政府干預之間找到平衡點。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，需要通過持續(xù)的努力以及不斷探索與創(chuàng)新，以實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標。通過政府與市場的有效結合，充分調動各方的積極性和創(chuàng)造力，才能實現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，縮小區(qū)域差距，促進共同富裕，推動中國式現(xiàn)代化建設邁上新的臺階。在這個過程中，必須堅持以人為本的發(fā)展理念，注重人的全面發(fā)展和生活質量的提升，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的全面協(xié)調發(fā)展，從而更好地推進中國式現(xiàn)代化建設。

明確“十五五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實踐路徑，需遵循以下原則：第一，全國一盤棋。確定“十五五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的新情境和亟待解決的關鍵問題后，需要從宏觀層面進行全局謀劃和布局。第二，應立足實際，堅持問題導向與目標導向相結合。“十五五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展實踐路徑的確定必須結合“十四五”時期我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實際情況、面臨的主要問題和中國式現(xiàn)代化的本質要求。因此，“十五五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實踐路徑主要從以下四個方面進行闡述。

（一）優(yōu)化國土空間體系，打好現(xiàn)代化的空間基礎

黨的二十大報告指出：構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。中國式現(xiàn)代化的國土空間體系由高水平的地理空間、均衡化的產(chǎn)業(yè)空間、美麗友好的生態(tài)空間和現(xiàn)代化的治理空間共同組成，國土空間體系優(yōu)化是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點任務，也是中國式現(xiàn)代化在空間維度上的保證。習近平總書記指出：“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的一個有機整體。”在區(qū)域協(xié)調發(fā)展實踐中，必須立足均衡協(xié)調與融合發(fā)展，抓住各級空間尺度上的主要矛盾。一方面，要促進城鄉(xiāng)間勞動力和生產(chǎn)資料等要素的雙向流動，補齊城鄉(xiāng)公共服務短板，加快配套基礎設施建設，重塑城鄉(xiāng)的共生關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，堅持“全國一盤棋”，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，建立公平透明的市場規(guī)則，加快建設全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域間高效協(xié)作，構建現(xiàn)代化的空間體系和產(chǎn)業(yè)體系。同時，以產(chǎn)業(yè)結構調整升級助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，推動能源清潔循環(huán)利用。總體來看，現(xiàn)代化國土空間體系的構建必須以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，同時解決區(qū)域發(fā)展中遇到的短板問題。“十五五”時期，要重點關注東北老工業(yè)基地、環(huán)境退化地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)及特殊類型地區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，完善基礎設施和基本公共服務體系，促進區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調性。同時，堅持“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，在空間范圍內統(tǒng)籌資源開發(fā)與利用，促進海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級。為此，一是在地理空間上合理劃分經(jīng)濟區(qū)域。當務之急是將西部地區(qū)劃分為西南地區(qū)和西北地區(qū)，以適應西部大開發(fā)構建新格局的需要；將沿海地區(qū)劃分為沿海北部、沿海中部和沿海南部，以適應加大對外開放的新要求。二是在產(chǎn)業(yè)空間維度上通過產(chǎn)業(yè)轉移構建新型區(qū)域經(jīng)濟關系。步入中國式現(xiàn)代化新情境，產(chǎn)業(yè)轉移不再局限于勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等都可以通過合理途徑實現(xiàn)高質量轉移。此外，產(chǎn)業(yè)轉移方向在空間維度上出現(xiàn)了多種復雜的情況，原有的固定轉移規(guī)律被打破，分散性轉移的特點比較突出，產(chǎn)業(yè)轉移方向在產(chǎn)業(yè)空間維度上日益多樣化， 從東部向中西部的單向轉移支持轉變?yōu)閰^(qū)域間互相促進、優(yōu)勢互補。因此，未來推動產(chǎn)業(yè)轉移需綜合考量多方面因素，立足均衡協(xié)調與融合發(fā)展，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，基于美麗友好的生態(tài)空間的發(fā)展任務，當前必須結合“美麗中國”的建設解決城市群、都市圈、核心城市與廣大鄉(xiāng)村的空間建設問題，注重美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設問題，實現(xiàn)高水平的地理空間、均衡化的產(chǎn)業(yè)空間和美麗友好的生態(tài)空間，在沿海與內陸、南方與北方、城市與鄉(xiāng)村等各個層面向著空間一體化方向努力。

（二）加強區(qū)域聯(lián)動，促進共同富裕

習近平總書記強調：“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質特征， 區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。”共同富裕是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的最終目的，而區(qū)域共同富裕是國家共同富裕總體目標中的重要組成部分，推動共同富裕必然以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展為根本前提。在中國式現(xiàn)代化新情境下，縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是共同富裕的經(jīng)濟基礎，也是實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的必由之路。一是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。在促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的過程中，實施核心區(qū)域與中心城市的帶動戰(zhàn)略，按照主體功能定位發(fā)展，相互分工協(xié)作，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，同時加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是重視區(qū)域優(yōu)勢互補。暢通東西雙向開放門戶，推動東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，同時強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力建設，依靠功能區(qū)定位分工，對主要糧食產(chǎn)區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、老工業(yè)基地區(qū)等制定綠色轉型的推進政策與規(guī)劃。三是全面推動城鄉(xiāng)融合，促進城市優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和服務向農(nóng)村地區(qū)轉移與延伸。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求為導向，建立健全跨區(qū)域合作機制，同時正確處理好發(fā)展與分配、效率與公平、先富與后富的關系，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入。由此在高質量發(fā)展中促進人的全面發(fā)展，使全體人民共同富裕的目標取得更為明顯的實質性進展。為此，第一，必須促進要素在城鄉(xiāng)間的流動，尤其是促進人口有序流動。一方面，通過非核心城市對人口的吸納實現(xiàn)集聚發(fā)展，如長三角的南通、揚州、泰州、湖州、嘉興、紹興等，珠三角的江門、中山、珠海等。另一方面，破除二元戶籍制度，加速農(nóng)民工由鄉(xiāng)到城的自由流動，完善農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面的福利。第二，必須加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)與特殊類型地區(qū)的中心城市，通過中心城市的輻射帶動作用，最大程度實現(xiàn)經(jīng)濟的聯(lián)動式發(fā)展。第三，重點對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)等進行政策傾斜。挖掘和弘揚革命老區(qū)的紅色文化傳統(tǒng)，激活革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力；鑄牢中華民族共同體意識，深化各民族地區(qū)之間的交流與往來；加大邊境地區(qū)基礎設施與合作平臺建設，打造特色與代表性產(chǎn)業(yè)體系，鞏固邊疆安全；鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)深入實施幫扶與支持政策，完善基礎設施與產(chǎn)業(yè)配套，積極提升產(chǎn)業(yè)附加值，加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。

（三）深入實施以“軸帶支撐”為特征的區(qū)域重大戰(zhàn)略

在中國式現(xiàn)代化新情境下，區(qū)域協(xié)調發(fā)展要與相關空間戰(zhàn)略體系形成合力，將制度優(yōu)勢體現(xiàn)在“十四五”及即將到來的“十五五”規(guī)劃與實踐之中。為此，構建新發(fā)展格局必須與旨在發(fā)展我國經(jīng)濟軸心地區(qū)的發(fā)展軸戰(zhàn)略和旨在鞏固我國經(jīng)濟發(fā)展空間的經(jīng)濟帶戰(zhàn)略有機結合起來。 具體來看，發(fā)展軸戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展和高質量高標準的雄安新區(qū)建設、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角地區(qū)一體化發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈建設等，經(jīng)濟帶戰(zhàn)略包括長江流域經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等。同時，充分考慮我國國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實際，在不同空間尺度和空間類型的基礎上對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局的示范引領與輻射帶動作用進行充分探索，構建以“軸帶支撐”為特征的區(qū)域發(fā)展新格局。在宏觀層面，需要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動各地區(qū)根據(jù)其主體功能定位實現(xiàn)發(fā)展。這包括加快構建新質生產(chǎn)力發(fā)展布局，進一步完善高質量發(fā)展的動力源系統(tǒng)。其關鍵是要在宏觀政策制定上更加精準地把握各地區(qū)的特點和優(yōu)勢，引導其朝著有利于整體經(jīng)濟發(fā)展的方向發(fā)展。這不僅可以提高區(qū)域經(jīng)濟的整體效益，還能促進各地區(qū)資源的合理配置和協(xié)同發(fā)展。而在微觀層面，要實施精細化分類管理的區(qū)域政策。這意味著針對不同區(qū)域的發(fā)展狀況和需求，制定具體的政策措施，以實現(xiàn)更加精準的政策落地和資源配置。特別是對欠發(fā)達地區(qū)，要有針對性地加強其“造血”能力，通過政策引導和扶持措施，幫助其實現(xiàn)自我增長和自我發(fā)展。同時，需要正確處理基于行政單元的政策與基于自然單元的微觀管制手段之間的關系，避免因為行政區(qū)域劃分而給地方發(fā)展帶來不必要的約束和阻礙。同時，以人為核心，促進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，有效連接城與鄉(xiāng)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力空間布局和人口布局。在區(qū)域布局中，優(yōu)先發(fā)展大城市周邊縣城是一個重要策略。首先，需要重點完善縣城的交通和產(chǎn)業(yè)配套設施。這包括建設高速公路、鐵路等基礎設施，提升縣城與大城市之間的連接效率和便捷性。同時，還應加大對縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈條的完整和產(chǎn)業(yè)集聚效應的形成，提高縣城的競爭力和吸引力。其次，發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是關鍵之舉。縣城往往有其獨特的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，例如農(nóng)業(yè)特色、文化傳統(tǒng)、旅游資源等，應根據(jù)這些優(yōu)勢培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉型。通過打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，吸引更多的人才和投資，推動縣城經(jīng)濟的多元化發(fā)展和可持續(xù)增長。同時，積極推進縣城居民就地就業(yè)，提高就業(yè)機會和收入水平，增強縣城經(jīng)濟的內生動力和發(fā)展后勁。最后，提升縣城基本公共服務的供給能力是確保區(qū)域發(fā)展均衡的重要舉措。縣城是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，應該加強對縣城基礎設施、教育、醫(yī)療、文化等公共服務的投入與支持，保障居民基本生活需求。同時，要推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村居民的生活品質和幸福感。

（四）以數(shù)字經(jīng)濟賦能“十五五”時期的區(qū)域協(xié)調發(fā)展

在中國式現(xiàn)代化新情景下，科技創(chuàng)新成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新動能。通過國家級新區(qū)、國家級高新區(qū)等重大區(qū)域功能平臺作為關鍵載體，可以完善各類平臺建設，提升關鍵領域的科技創(chuàng)新能力，塑造創(chuàng)新的機制體制。在這一過程中，需要重點建設創(chuàng)新型區(qū)域和城市，通過形成一批具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心來推動中國的現(xiàn)代化進程。首先，平臺建設是非常重要的一環(huán)。國家級新區(qū)和高新區(qū)等平臺可以有效集聚各類資源，包括人才、資金、技術等，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。因此，我們需要加大對這些平臺的投入和支持，不斷完善其建設，提升其在關鍵領域科技創(chuàng)新方面的能力。這將有助于吸引更多的優(yōu)秀科研人才和高端創(chuàng)新企業(yè)，形成創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，推動科技成果向產(chǎn)業(yè)轉化，促進經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級。其次，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的獨特屬性。與傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)受空間限制不同，數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟時代可以自由流動，其低成本及大規(guī)模可獲得的基本特性疊加即時性等技術—經(jīng)濟特征為信息的高速流通提供了保障。因此，需要催生數(shù)據(jù)中心的集群發(fā)展，通過加強新基建的協(xié)同規(guī)劃和建設，為沿海與內陸、城市與鄉(xiāng)村等不同區(qū)域間的合作提供有力支撐。數(shù)據(jù)中心集群可以成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字支撐，為各類產(chǎn)業(yè)提供智能化、數(shù)字化的服務和支持。此外，當前欠發(fā)達地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面存在明顯劣勢，必須未雨綢繆，防止“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)。因此，需要促進數(shù)字經(jīng)濟的普惠化、多樣化和規(guī)范化發(fā)展。這包括優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟的決策思維和模式，采用“技術+終端+服務”的組合聯(lián)合發(fā)力，利用大數(shù)據(jù)預測的優(yōu)勢，實現(xiàn)更精準、更快速地決策支持。同時，要合理布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)位和規(guī)模，引導各類市場主體在不同區(qū)域間有序分布，促進數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢互補。(作者：孫久文  虎琳)