四川首個跨市（州）的土地綜合整治專項規劃——《四川省安寧河流域土地綜合整治規劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規劃》）近日發布，提出全面加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，夯實“天府第二糧倉”糧食安全根基，涉及安寧河流域涼山州和攀枝花市的11個縣（市、區）。

四川為何專門印發《規劃》，指導安寧河流域全域土地綜合整治？將如何通過全域土地綜合整治，夯實“天府第二糧倉”地基？

細化指標，構建國土空間新格局

3月，是安寧河流域一年中最忙碌的時節，廣袤的農田里，機聲隆隆忙春耕。

安寧河流域平原面積居四川第二位，是我省農業生產條件最優越的區域之一。流域內河流眾多、土壤肥力較高、光熱資源豐富，是攀西經濟區發展條件最好、人口分布最密集、產業集中度最高的區域，極具發展潛力和后勁，已構建起以糧油果蔬等為主導的現代農業產業體系。

2022年，四川先后印發《安寧河流域高質量發展規劃（2022—2030年）》《安寧河流域國土空間規劃（2022—2035年）》，對安寧河流域打造“天府第二糧倉”進行安排部署。其中，《安寧河流域國土空間規劃（2022—2035年）》明確，到2035年把安寧河流域打造成為民族地區共同富裕新樣板，形成布局更優化、糧倉更穩固、生態更優美、產業更高端、功能更完善和交通更順暢的“天府第二糧倉”和高質量發展的重要增長極。

安寧河流域雖然自然條件優越，但要成為“天府第二糧倉”還有瓶頸。從水資源看，時空分布不均、農田配套設施不足，有效灌溉面積僅占49%；從耕地情況看，碎片化嚴重，用地布局散亂無序、節約集約程度低，耕地質量平均等別低于全省平均水平、改造提升難度大。因為土地零碎、灌溉設施不完善，涼山州冕寧縣曹古村村民馬嘿伍火說：“沒有水渠，近在眼前的河水到不了田，收多收少全靠天。”

夯實“天府第二糧倉”地基，《規劃》旨在通過農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，增強生態系統服務功能，構建優質耕地集中連片、鎮村布局集聚有序、生態系統安全穩定的國土空間新格局。

記者注意到，《規劃》從底線控制、整治修復兩個維度，設定了耕地保有量、退化耕地治理面積等9個一級指標，細化了廢棄工礦復墾面積、新增水土流失治理面積等8個二級指標，并將各項指標分解到對應的11個縣（市、區）。

分區整治，匹配“土地整治+”模式

全域土地綜合整治如何助力繪制安寧河流域新藍圖？《規劃》繪出路線圖。

“《規劃》突破傳統分區形式，按照‘地形—流域—片區’的區劃邏輯，構建了‘行政區劃+自然要素’的規劃編制思路，以重點流域、鄉鎮片區為基礎單元，劃分4個整治分區，系統制定綜合性整治措施，推動單項整治向系統治理轉變。”自然資源廳生態修復處相關負責人介紹。

4個整治分區分別為：安寧河谷人居環境綜合整治與生態良田建設區、錦屏山雅礱江流域綜合治理與耕地質量建設區、干熱河谷低效用地綜合整治與現代農業建設區、魯南山區退化耕地治理與綠色防護體系建設區。

以安寧河谷人居環境綜合整治與生態良田建設區為例，該區域包括西昌市、冕寧縣、喜德縣、德昌縣等地，存在農村居民點分布零散、公共服務設施與基礎設施有待改善、農業基礎設施薄弱等問題。

“針對這些問題，該區域明確‘土地整治+產業融合’的‘美麗田園’再造模式，主攻方向是安寧河谷高標準農田建設、農用地整治和人居環境提升等，為接下來各類工程項目部署提供靶向空間。”該負責人介紹。

以4個整治分區為指引，依據各分區特點，重點突出產業發展和空間治理需求，《規劃》創新提出“美麗田園”“魅力山川”“陽光谷地”“綠色家園”“田園綠廊”等5類“土地整治+”模式，差異化集成多類特色板塊，針對性引導工程項目布局。同時，還在每個分區選取2個重點片區，規劃布局示范工程，打造特色整治樣板。