國函〔2023〕147號
吉林省人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《吉林省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《吉林省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是吉林省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。吉林省位于東北亞地理中心，是我國面向東北亞開放的重要地區，是國家重要的商品糧基地和老工業基地。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興。
二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，吉林省耕地保有量不低于10944萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于8201萬畝；生態保護紅線面積不低于5.36萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過137.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。加強哈長城市群與遼中南、山東半島城市群協調聯動，推進與京津冀協同發展等重大區域發展戰略對接合作，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，推動東北全面振興取得新突破。
四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。把保障糧食安全放在突出位置，推進國家糧食安全產業帶建設，認真總結和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，實施鹽堿地綜合利用和耕地后備資源開發，打造“黑土糧倉”，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。鞏固吉林東部森林生態安全屏障、西部防風固沙生態安全屏障，提升松花江、東遼河、鴨綠江、圖們江等江河源頭水源涵養功能，加強東北虎豹棲息地、長白山、查干湖流域以及重要濕地、流域等生態保護修復。嚴格河湖水域空間管控，劃定一批地表水戰略水源地，實施水資源戰略儲備，加強地下水超采治理，實現地下水采補平衡。推進哈長城市群一體化發展，建設長春都市圈，加快培育新興產業，推進創新驅動發展和產業優化升級，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局，激發老工業基地活力。完善城鄉生活圈，推動城鄉基礎設施和公共服務一體化，持續優化城鄉生產、生活、生態功能布局和空間結構，分區分類優化鄉村空間布局，推進城鄉融合和區域協調發展。推動布局緊急醫學救援基地，優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統活化利用，發揮好冰雪、森林、邊境、民俗等自然人文資源優勢，加強夫余、高句麗、渤海古國、遼金等歷史文化遺產和紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對吉林省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。吉林省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2023年12月12日
