面對散、小、弱等制約園區(qū)發(fā)展的突出問題，浙江衢州市委市政府解放思想，大膽創(chuàng)新，突破管理體制困境，2012年以來，將衢州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、衢州綜合物流園區(qū)四區(qū)合一，開創(chuàng)了全省開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)、高新園區(qū)整合轉(zhuǎn)型的先例。在經(jīng)濟形勢下行的壓力下，2012年新增規(guī)上企業(yè)10家，引進了碧桂園、旺旺集團等一批國內(nèi)500強企業(yè)項目，工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入分別增長25.5%、23.6%、40%，在全省19家國家級開發(fā)區(qū)考核評比中，增量增速排名第三， 2013年1-5月，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增幅分別為13.2%、44.4%、56.2%，均列全市各縣市第1位，凸現(xiàn)了集聚發(fā)展、跨越發(fā)展的乘數(shù)效應。

一、 實施機構(gòu)整合，提升服務職能

1、機構(gòu)精簡高效。將四區(qū)合而為一，組建開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，成1套班子、1個平臺、1張藍圖、多塊牌子運行格局。按照“小政府、大平臺、大服務”管理模式，整合優(yōu)化職能部門，合并8個局室，增設統(tǒng)計局、服務業(yè)局、產(chǎn)業(yè)研究中心等專業(yè)機構(gòu)，設置16個內(nèi)設機構(gòu)和9個事業(yè)單位，專業(yè)服務得到強化。區(qū)領導實行高配，由市委常委任黨工委書記，副廳級領導任管委會主任。

2、資源集中調(diào)配。四區(qū)合一，將國家級、省級、省級高新園區(qū)、省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的政策、土地、財政、環(huán)保、能源、產(chǎn)業(yè)等資源集中調(diào)配，做到功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)一，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置的倍增效應。

3、權(quán)限充分到位。市政府下文授予管委會在管轄范圍內(nèi)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限以及與工作相適應的社會管理權(quán)限，審批權(quán)限由42項增加至169項，涉及24個市級職能部門。服務中心進駐部門從8個增至18個，服務窗口由8個增至26個。同時啟用新服務大樓，實現(xiàn)了“一站式辦事，一條龍服務”。授權(quán)切實減少了審批環(huán)節(jié)，做到相對獨立封閉運行、辦事不出區(qū)，原來審批需要1個月甚至半年時間的事項，縮短為最快5個工作日完成。

二、強化平臺整合，提升空間質(zhì)量

1、營造大空間。四區(qū)合一后總規(guī)劃控制面積達306平方公里，是衢州原規(guī)劃面積的10倍。開發(fā)區(qū)充分利用政策落地、規(guī)模擴張的有利契機，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力營造“一核三片”空間發(fā)展格局，即大力發(fā)展規(guī)劃面積為198平方公里的位于市區(qū)的核心區(qū)，以及江山、龍游和常山三個縣市片區(qū)。總體布局，集中建設，有效地解決了規(guī)劃建設主體不一、各自為政的弊端，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打開了巨大的發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)提出到“十二五”末，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1300億元，新增開發(fā)面積25.4平方公里。

2、搭建大平臺。2011年，衢州被國土資源部列入全國首批低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點城市，開發(fā)區(qū)充分利用試點政策，“奮戰(zhàn)三百天、征遷三萬畝”，提前三個月完成目標，新增用地3萬畝，連片開發(fā)為容納大企業(yè)引進大項目提供了良好的平臺條件。同時推進廠中村、園中村搬遷，安置農(nóng)戶360多戶，交付土地500畝。

3、改造大環(huán)境。每年投入近10億元，大力推進園區(qū)水、電、通訊等“七通一平”建設，每年新建標準廠房10萬平方米，確保可供招商引資熟地1萬畝以上。強力推進“三改一拆”即舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑，拆違231起，計10萬平方米。

三、強化產(chǎn)城融合，提升新城功能

1、高端布局。提出“綠色產(chǎn)業(yè)新區(qū) 衢州東南新城”的目標定位，“一城四區(qū)十基地”的功能定位。“一城”即建設衢州特色產(chǎn)業(yè)新城，打造衢州宜居宜業(yè)宜游的城市副中心；“四區(qū)”是建設成為綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、四省邊際中心城市發(fā)展引領區(qū)；“十基地”即氟硅鈷新材料產(chǎn)業(yè)基地、以空氣動力機械為特色的先進裝備產(chǎn)業(yè)基地“兩大國際級產(chǎn)業(yè)基地”，金屬制品產(chǎn)業(yè)基地等“三大國家級產(chǎn)業(yè)基地”，浙江省電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)基地等“五大省級產(chǎn)業(yè)基地”。部署落實1個總規(guī)、2個分規(guī)等共74個規(guī)劃的編制工作，形成特色鮮明的分布格局。

2、高端集群。強化高端產(chǎn)業(yè)培育，突出集群融合發(fā)展。形成以氟硅為重點的新材料產(chǎn)業(yè)群、以光伏太陽能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)群、以空氣動力機械為重點的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群、以綠色食品、電子信息等為重點的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群等四大特色產(chǎn)業(yè)群，形成了氟化工、有機硅、無機硅三大產(chǎn)業(yè)鏈，“多晶硅—單晶硅—太陽能電池及元件”完整產(chǎn)業(yè)鏈，礦山空氣壓縮機占據(jù)內(nèi)地90%市場，全區(qū)已發(fā)展產(chǎn)值100億元以上企業(yè)2家。強化產(chǎn)業(yè)招商，突出招大引強。建立專業(yè)招商一局、二局，2012年引進10億元以上項目3個。強化服務業(yè)集聚發(fā)展，突出產(chǎn)城融合。啟動建設6平方公里的東港中央商務區(qū)，加快推進碧桂園東港新城、商業(yè)街等高端生活配套載體項目建設，高品位建設鳳凰湖公園、市民健身公園，高標準建設1000多套公寓房，每年建設5000平方米商業(yè)服務網(wǎng)點、5萬平方米倉儲服務網(wǎng)點。

3、高效建設。總投資100余億元，實施道路綜合提升改造等“310”即三個“十大”重點工程，對16條主要通道、12個重要節(jié)點以及主要區(qū)塊環(huán)境進行整治提升。

四、推進科技驅(qū)動，提升創(chuàng)新體系

1、強化科技創(chuàng)新園區(qū)平臺建設。大力創(chuàng)建國家級高新區(qū)，以升促建，已完成申報程序，名次列全省第一。成功創(chuàng)建省級氟硅新材料，獲省政府掛牌命名，園區(qū)規(guī)劃面積16平方公里，成為國內(nèi)唯一同時具備氟和硅的園區(qū)，擁有譜系最全的氟化工產(chǎn)品體系。積極創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，已列入國家發(fā)改委試點名單，循環(huán)化改造項目涉及化工管廊等公用設施改造項目以及產(chǎn)業(yè)鏈條補鏈項目和副產(chǎn)物綜合利用項目、能源梯級利用項目，總投資達60億元。

2、強化招才引智創(chuàng)業(yè)平臺建設。建設衢州“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園，成為全省第二個“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園。以投資3.3億元的衢州大學科技園和投資3500萬元的省級特色工業(yè)設計基地衢州慧谷設計產(chǎn)業(yè)園為孵化基地，以現(xiàn)有標準廠房為中試基地，建設5平方公里產(chǎn)業(yè)化基地。慧谷產(chǎn)業(yè)園已投資1003萬元，工業(yè)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值5億元，已授權(quán)和正在實審專利198件。建立管委會宏觀引導、用人單位為主體、社會資本參與的多元化人才開發(fā)投入機制，設立500萬元“人才開發(fā)專項資金”，引進國家、省“千人計劃”人才8名，占全市80%，獲“浙江省海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”稱號。

3、強化企業(yè)主體科研平臺建設。成功創(chuàng)建巨化、歌瑞、凱圣等7家全省首批企業(yè)重點研究院，獲省政府6500萬元資金支持。成功創(chuàng)建作為衢州市首個院士專家工作站的陳慶云院士專家工作站，創(chuàng)建褚君浩院士專家工作站。設立創(chuàng)新標兵等獎項，引導企業(yè)強化技改，企業(yè)配備研發(fā)人員1024人，占全市總研發(fā)人員的27%，2012年全區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出額3.3億元，占總支出額的30%。著力“扶優(yōu)扶強”，2013年上半年為10家企業(yè)兌現(xiàn)1701萬元財政獎勵。

4、強化科研合作應用平臺建設。與浙江大學合作建立浙大技術(shù)轉(zhuǎn)移衢州分中心，中心與衢州簽訂總金額1845萬元的技術(shù)合同45項。與中科院常州中心、上海技術(shù)物理研究所、寧波材料所等共建衢州數(shù)字化設計與仿真中心、空間光學加工實驗室等科研機構(gòu)。與巨化深入開展戰(zhàn)略協(xié)作，將氟硅技術(shù)研究院移交巨化，巨化集團將集團技術(shù)中心5名博士和分析測試中心20余人整體劃歸氟硅研究院，成立巨化—衢州科技服務中心，成為衢州區(qū)域的重要科技服務窗口。全區(qū)已建國家級技術(shù)中心1家，國家級工程技術(shù)研發(fā)中心2家，國家高新技術(shù)企業(yè)15家。