各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

    為貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義

    產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)的發(fā)展，并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群體。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于集約利用土地等資源，集中進(jìn)行環(huán)境治理；有利于帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。近年來，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛。目前，全省營業(yè)收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群246個(gè)，從業(yè)人員476萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12708億元，利稅1212億元。全省產(chǎn)業(yè)集群擁有省級以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)577個(gè)，部分產(chǎn)業(yè)集群被國家有關(guān)部門授予產(chǎn)業(yè)基地縣（名城、名鎮(zhèn)）。產(chǎn)業(yè)集群已成為我省中小企業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)組織形式和載體，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省”新跨越發(fā)揮著越來越重要的作用。

    但是，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也存在一些問題，一是有些地方對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏按產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商引資和凝煉項(xiàng)目的意識(shí)，對當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，工作力度不夠；二是縣域或一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)自我衍生能力弱，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏；三是政府為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的人才、信息、質(zhì)量監(jiān)測、現(xiàn)代物流等社會(huì)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力比較弱。各級、各部門要從全局高度充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取有力措施，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照“一體兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)”工程，突出優(yōu)勢和特色，以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略和特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，著力培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)中培育出300個(gè)營業(yè)收入過10億元、100個(gè)營業(yè)收入過50億元、50個(gè)營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點(diǎn)

    （一）搞好產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和定位。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，從實(shí)際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，結(jié)合本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)優(yōu)勢和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局定位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住幾個(gè)有特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升整體優(yōu)勢。推進(jìn)東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位。中西部地區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要健全專業(yè)化協(xié)作配套機(jī)制，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)合作，發(fā)展一批新型制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

    （二）培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。縣城所在的鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)是全省產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，培植“一縣一品、一縣多品”，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、科技含量、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)集聚能力，促其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善軟硬環(huán)境和條件，提高吸引力和集聚力。對于產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)特色突出、輻射帶動(dòng)作用大、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)考評合格命名為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，給予重點(diǎn)扶持。“十一五”期間全省命名140個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持，促其做大做強(qiáng)。

    （三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。各地要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，采用產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、市場帶動(dòng)等多種模式搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)的資源，進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升，不斷提高投資強(qiáng)度和土地集約化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)聚集。橫向就是促進(jìn)配套發(fā)展，實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作，提高配套能力；縱向就是按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上、中、下游產(chǎn)品擴(kuò)展，特別重視深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)。

    （四）壯大龍頭企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。推動(dòng)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)品實(shí)行梯次轉(zhuǎn)移。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

   （五）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要載體，以市場需求為導(dǎo)向，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)其推廣應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)人才合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)通過委托開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立長效機(jī)制，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)企業(yè)大力開展技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)工程”，推動(dòng)信息化與工業(yè)化結(jié)合，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快產(chǎn)業(yè)升級。支持有條件、有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應(yīng)，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，開展就業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)校企合作，培育產(chǎn)業(yè)和科技帶頭人。

    （六）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)品牌意識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)，通過品牌企業(yè)聚集效應(yīng)，培養(yǎng)形成區(qū)域品牌。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量等內(nèi)部管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立綜合品牌，引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共享。進(jìn)一步開展質(zhì)量論證，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。積極培育國家、省名牌產(chǎn)品，對評選為“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予大力宣傳和重點(diǎn)扶持。加大名牌推介力度，以名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽(yù)度，打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品名牌向區(qū)域性品牌的轉(zhuǎn)變。

    （七）擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，不斷拓寬發(fā)展空間。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)加強(qiáng)與跨國企業(yè)合作，搞好協(xié)作和加工配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，支持紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級換代，引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群由加工裝配為主向設(shè)計(jì)制造、自主研發(fā)延伸，加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與長三角、珠三角和濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

    （八）構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)、信息網(wǎng)站和電子商務(wù)、金融和物流市場、校企合作培訓(xùn)中心、技術(shù)研發(fā)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是加強(qiáng)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。“十一五”期間，全省重點(diǎn)扶持100家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

    （一）扶持一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。各地要選擇一批具備條件的產(chǎn)業(yè)集群作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持力度，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的示范引導(dǎo)作用。要按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好等要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做大。要加強(qiáng)情況調(diào)度，搞好跟蹤服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的宣傳，在全社會(huì)形成重視和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍。

    （二）加大財(cái)政扶持力度。加大政府資金的扶持力度，形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)集群、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)，現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)予以重點(diǎn)支持。認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大各級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。從2008年起，把扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

    （三）加大金融支持力度。對農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的規(guī)定，積極給予貸款支持。商業(yè)銀行要按照商業(yè)化原則，對資信好、有效益、還貸能力強(qiáng)的企業(yè)信貸需求，給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立健全有效機(jī)制，對與產(chǎn)業(yè)集群配套的成長型中小企業(yè)，優(yōu)先給予貸款支持。進(jìn)一步推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持獨(dú)資、股份制、會(huì)員制等各類形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，為中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展拓寬融資渠道。

    （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，列入重要議事日程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》和省委、省政府一系列鼓勵(lì)扶持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)發(fā)展。要建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。省建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)辦公室，定期召開會(huì)議，共同研究解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳報(bào)道，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，以點(diǎn)帶面。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，突出優(yōu)勢和特色，研究制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。