2020年初，綿陽印發《關于建設先進制造產業功能區的實施意見》，將產業園區這個先進制造產業的載體作為突破點，力爭通過規劃引領、壯大主導產業、完善功能配套等一系列工作，打造一批主導產業突出、專業分工合理、服務功能完備、空間結構協調、城市品質高端的產業新區。力爭到2025年建成千億級產業功能區3個，500億級產業功能區4個。

 

　　從產業園區到先進制造產業功能區，將為綿陽產業發展、產城融合、創新驅動帶來哪些變化？

 

　　園區精準定位 產業聚集發展

　　綿陽各縣市區共分布著9個產業園區，再加上綿陽高新區、綿陽經開區和綿陽科創區，全市共計12個產業園區。過去，每個園區都確定了2-3個主導產業，但普遍為電子信息、汽車、食品加工等大的工業類別，主業聚焦不夠。產業園區發展明顯存在配套服務能力不足、比較優勢不突出等短板。

 

　　以綿陽的優勢產業電子信息產業為例，幾乎在綿陽主城區的園區都有分布。這造成了力量分散，產業集聚度不高，也導致園區間招引項目雷同，容易形成“胡子眉毛一把抓”的雜燴格局。

 

　　園區的升級之路，其實與產業升級在“同一個頻率”。

　　在今年出臺的《關于加快發展創新產業的實施意見》中，綿陽明確了創新產業發展方向，即新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗衛星應用、新能源與智能網聯汽車這六大創新產業。同時，也對綿陽主城區的6個園區進行了創新產業“精準定位”。

 

　　以綿陽高新區為例，其主攻方向就是圍繞京東方項目發展新型顯示產業。目前，綿陽高新區已擁有相關領域企業7家，產業鏈完整度得到明顯提升，確保2020年新型顯示產業規模達100億元，力爭到2025年，新型顯示產業規模突破350億元。

 

　　完善服務配套 拓展城市空間

　　從高空俯瞰，作為游仙區80%規上工業企業集聚地，游仙高新區在地圖上卻是“綠油油”的。游仙高新區在引導產業集聚的同時，科學規劃了大片公園、學校、社區、醫院等生活配套，擁有仙山植物園、城市運動公園、東湖公園等城市休閑綠地，規劃綠地面積占比約45%，同時，這里也是一個年營業收入超過800億元的產業園區。

 

　　“在規劃初期，就對道路、供水等基礎設施進行高標準建設，既專注產業發展，聚焦生產要素的保障配套，又突出產城一體、園城融合的發展理念。”游仙高新區管委會相關負責人說。現在，該園區二產和三產協調發展，形成了“兩條腿走路”均衡發展局面。

 

　　傳統產業園區過于強調生產，廠房密布，周邊生活配套不足，使得許多工人每天長時間通勤往返。

 

　　綿陽市經濟和信息化局相關負責人說，先進制造產業功能區既是先進制造業發展的承載地，也是生活配套設施完善、生態優美的新型社區。為將這一理念落到實處，綿陽相關部門正在起草新的考核體系，將對園區發展指標進行細化。

 

　　創新體制機制 集聚發展動力

　　3月中旬，綿陽經開區發布公告，將面向全省公開選聘專業人才。

 

　　值得注意的是，綿陽經開區還將打破“論資排位”，在全區試點崗位聘用制，以實現人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變。這一創新舉動，在綿陽經開區引發強烈反響。

 

　　綿陽將創新體制機制作為重要舉措，在《關于建設先進制造產業功能區的實施意見》中明確要求——積極推行產業功能區全員聘用制，打破身份、級別、地域限制，形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇可高可低的用人管理機制。

 

　　綿陽還推動產業功能區考核評價體系的完善，一方面實施“畝均論英雄”改革，綜合測算產業功能區發展質效，進行分類排序，對產業功能區和企業實行要素資源差別化配置，以提升土地利用效率；另一方面，也對產業功能區實行動態管理制度，調整退出一批發展質效不高缺乏競爭力的產業功能區，新增一批主導產業明確、發展勢頭強勁的產業功能區，形成能進能出的競相發展格局。

 

　　通過機制改革創新，綿陽為產業功能區營造良好發展環境，不斷吸引集聚產業發展動力，力爭將產業功能區打造成為具有國際競爭力的先進制造業基地和具有全球影響力的產業科技創新高地。

 

　　園區產業同步升級才能實現同頻共振

　　產業要轉型升級，順應時代發展，同樣的，作為產業主要承載地的園區也需要轉型升級。

 

　　近年來綿陽大力推進制造業發展，諸多重大產業項目招引落地投產成效顯著，這離不開對產業園區建設的持續投入和轉型升級。

 

　　綿陽將園區發展與產業轉型升級聯動，在產業轉型升級中謀劃產業園區的發展，使得創新產業的集中集聚，與園區配套完善同步推動，實現了彼此互為支持的良性互動。

 

　　以游仙高新區和江油高新區為例，二者均瞄準新材料領域，但游仙高新區依托東材科技聚焦新型功能材料產業，而江油高新區則圍繞攀長鋼發展先進結構材料產業。游仙高新區逐漸吸引一批包括磁性材料、半導體相關產業集聚，而江油高新區則與周邊特殊鋼企業實現資源整合，激發出發展活力。

 

　　產業升級為產業園區樹立了優勢和品牌。圍繞新型功能材料產業，游仙高新區結合當地科研機構，新建創新孵化基地，推動科研成果轉化為產業動力；聚焦先進結構材料產業，江油高新區發起產業聯盟，推動產業研發、設備共享，進一步提升在全行業影響力。

 

　　園區已不僅是產業發展的承載地，而且逐漸進入創新驅動、成果轉化、戰略研究等領域，扮演起了行業發展推動者的角色，與產業同頻發展。