是在一定的區域內，圍繞主導產業，通過資源的充分利用、產業鏈的相互配套，形成規模的專業化生產群體，它是江蘇的一大特色，是帶動發展的重要力量，也是走新型工業化道路的必然選擇。為深入貫徹落實科學發展觀，落實中央政治局委員、中央書記處書記、原江蘇省委書記李源潮同志對包括溱東鎮在內的《“中國·戴南”不銹鋼發展規劃及2020年遠景目標》的批示精神：“很好，很有典型示范意義，是發展方向”，結合江蘇省《關于培育產業集群促進區域經濟發展的意見》和鹽城市《關于大力推進產業集群發展的意見》，制定東臺市溱東鎮不銹鋼產業集群（2006－2015）發展規劃，旨在進一步發揮溱東鎮不銹鋼產業基礎優勢，擴大產業集群規模，提升產業集群質量，放大產業集群特色，加快國際化發展步伐，確定產業集群發展方向和重點，促進不銹鋼產業集群又好又快發展，從而在2015年－2020年間實現全面跨越式發展目標，為蘇北的發展與振興，建成更高水平的小康社會作出貢獻。
一、 概 述
（一）引 言
1.關于不銹鋼材料
不銹鋼具有優異的耐蝕性、成型性、相容性以及在很寬溫度范圍內的強韌性等系列特點，在重工業、輕工業、生活用品行業以及建筑裝飾等行業中獲得廣泛的應用。不銹鋼以它的優異特性（耐蝕、美觀、衛生、高強、好的延展性、易加工、可焊性、抗震、防火、長壽、重量輕等），在與塑料、鋁等其他材料的競爭中凸顯比較優勢。不銹鋼不僅是功能性材料，也是現代結構材料。
與其他金屬材料相比，不銹鋼具有一些明顯的優勢。不銹鋼具有壽命周期（制造－使用全過程）成本低的優勢，可100％回收再利用，不會造成環境污染（無鉛、無聚氯乙烯、無環境荷爾蒙），是優秀的綠色環保材料。
2．溱東鎮的不銹鋼產業
溱東鎮行政關系隸屬于蘇北地區，地理位置處于蘇中地區。鎮域總面積75.7km2，其中陸地面積48.02 km2，水域面積27.67 km2。轄行政村17個，居委會1個，總人口43,378人，其中農村人口39,929人。
溱東鎮是東臺市乃至江蘇沿海經濟帶最大的不銹鋼生產基地，與鄰近的興化市戴南鎮、張郭鎮、茅山鎮、姜堰市興泰鎮、溱潼鎮、東臺市時堰鎮組成江蘇省“千億元”級不銹鋼產業集群。進入21世紀后，一直保持著強勁的發展態勢，一是企業總量不斷增加。年均新發展不銹鋼生產型企業、個體工業戶300家以上，占到當年度民營經濟組織發展總數的70%；二是生產規模一路攀升。不銹鋼產量年均凈增5萬噸，銷售收入年均增長40%，占當年度工業銷售收入增幅總額的90%以上；三是技改投入居高不下。年均用于不銹鋼產業的資金投入達到3億元，占全社會固定資產投入總額的80%以上；四是貢獻份額逐年提升。不銹鋼產業向國家繳納的稅金，在鎮級財政收入中的比重，由2001年的38.5%提高到2007年的94.8%。可以說，溱東鎮的不銹鋼產業具有明顯的產業集聚優勢和堅實的產業基礎優勢，在國內外市場享有較高盛譽。2003年、2005年、2007年連續三次被省發改委、經貿委列為全省重點發展的產業集群，2004年被確定為鹽城市重點發展的十大產業集群。在2005年舉行的中國五金產業發展高層論壇上被譽為“中國不銹鋼名鎮”。
不銹鋼產業集群定義為：不銹鋼產業集群是在不銹鋼產業發展過程中，從事生產流通相互關聯的企業與為其提供配套服務的機構集中所構成的產業群，他們同處于不銹鋼產業鏈上，呈現橫向或縱向延伸的專業化分工割據，彼此具有緊密的共性與互補性，使得不銹鋼產業方面的技術、信息、人才、政策及相關要素等資源能夠得到充分共享，集群內企業獲得規模經濟效益。
為了全面推進溱東鎮不銹鋼產業結構轉變，提升區域經濟核心競爭力，溱東鎮和東臺市以當前國際產業梯度轉移，我國全面加入WTO為契機，加快了不銹鋼產業的結構調整，以實現產業的優化升級，形成全面競爭優勢。同時，為了明確溱東鎮不銹鋼產業近期發展方向、發展目標和發展重點，制定切實有效的發展措施，2005年5月編制了不銹鋼產業集群“十一五”發展規劃，并分別通過鹽城市級行業、省級課題成果的專家評審，2008年3月對此規劃進行修編。
（二）規劃依據
中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長、時任江蘇省委書記李源潮同志對包括溱東鎮在內的《“中國·戴南”不銹鋼產業集群發展規劃及2020年遠景目標》的批示：“很好，很有典型示范意義，是發展方向。”2005.12.6
《促進產業結構調整暫行規定》，國家發展和改革委員會，2005.12.2
《產業結構調整指導目錄》，國家發展和改革委員會，2005.12.2
《關于培育產業集群促進區域經濟發展的意見》，江蘇省發展計劃委員會，2003.9.11
《關于培育和推進我市產業集群的工作方案》，鹽城市人民政府（鹽政發[2003]99號文件）
《關于大力推進產業集群發展的意見》，鹽城市人民政府（鹽政發[2005]84號文件）
《關于抓緊編制重點鎮工業發展規劃、工業集中區建設規劃的通知》鹽城市委辦公室、鹽城市政府辦公室（鹽辦發﹝2007﹞41號、﹝2008﹞2號文件）
鹽城市委書記趙鵬同志批示：溱東的產業集群發展，目標應定在趕超戴南、張郭。這就看政府的引導力。2005.4.19
《東臺市溱東鎮不銹鋼產業區控制性詳細規劃（成果）》，東臺市溱東鎮人民政府，江蘇省村鎮建設服務中心 2008.2
（三）規劃期限
規劃期：2006年－2015年
遠景展望：至2020年
（四）規劃范圍
本規劃以2005年為起始年，與國家和地方的“十一五”、“十二五”規劃相協調，時間跨度為10年。
本規劃的空間范圍涵蓋東臺市溱東鎮整個行政區域，主要規劃區域為不銹鋼產業區。
本規劃主要包括溱東鎮現有的不銹鋼產品及未來發展的主要方向。現有的不銹鋼產品主要為鋼錠冶煉、型材加工、金屬絲、波紋管、船舶、電力、機械、通訊器材、汽車等配件、網絡機框、玻璃幕墻裝飾件、管件等標準件、非標準件（非標件）以及錠子清洗加油機、離心器等整機產品，擁有四大類近2萬多個規模型號，應用范圍廣泛。未來發展的重點為：
⑴新型材料：高強度鋼、高速重載鐵路用鋼、管材、薄型材、冷連扎寬帶鋼、H型鋼、400MPa以上螺紋鋼筋等項目。
⑵成套機械：制藥機械、食品機械、精密鑄造機械、紡織機械、汽車制造機械、電力機械、船舶機械、耐腐蝕的化工機械、包裝機械、特種設備、智能化網絡機柜等項目。
⑶家庭日用品：桌、凳、椅、床、櫥、沙發硬料、電器、廚具、炊具、潔具、面盆、糧食恒溫盛放器、消毒柜、晾衣架、人梯、門窗、防盜窗、太陽能熱水器、書櫥、花草架等。
⑷工藝消費品：饋贈客人的茶具、玩具、筆筒等。
⑸各類配件：船舶配件、壓力管道元件、建筑裝飾件、電氣配件、電力設備配件、車用配件、各類機械配件、精密鋼鑄件、模具等。
⑹其它：無磁鋼產品、現代物流業、產品研發、形象設計、污水治理項目及自主創新與引進消化吸收再創新產品。
二、 發展環境
（一）國際環境
1.全球不銹鋼需求和供給情況
不銹鋼是20世紀鋼鐵工業的偉大發明之一，也是20世紀惟一的產量和需求持續上升的金屬材料，全球復合年增長幅度達到6%，遠遠高于普碳鋼的2.9%，產量平均每10年增加一倍。20世紀50年代世界的不銹鋼產量只有100萬噸，1982年為643.5萬噸，到2002年快速發展到2000多萬噸，2003年實現2146萬噸，2006年達到2780萬噸。由于技術的更新與進步，成本的降低，不銹鋼的價格已由過去每噸幾千美元降到上世紀末的一千多美元。據權威機構通報，2007年4月份，西歐市場304冷軋不銹鋼基價已降至1180歐元/噸，亞洲市場不銹鋼價格下跌了約50美元/噸。
在未來很長一段時間內，全球不銹鋼產量仍會增加。據ISSF（國際不銹鋼論壇，International Stainless Steel Forum）在2003年末預測：由于全球需求的復蘇，預計2010年全球不銹鋼產量將超過3000萬噸，同比增長約7%。其中亞洲產量將同比增長7.5%，是全球產量最大的地區。預計在今后的幾年間，亞洲地區復合年增長率達13.1%。
萬噸
全球不銹鋼產量的快速增長是與不銹鋼需求的快速增長相對應的。隨著社會的進步，經濟的發展，人類物質文化生活的提高，不銹鋼的需求也在快速提高，如同大多數金屬一樣，不銹鋼消費量增加的主要驅動力是由于一個地區或國家人民消費支出能力提升的結果。一般來說，隨著人均國內生產總值提升，不銹鋼產品人均消費量也隨之增加。
不銹鋼由于具有強度高、耐腐蝕、輕巧美觀、使用壽命長、成本低，循環使用無污染等優點，在建筑裝飾、交通運輸、航空航天、石油化工、能源發電、食品加工、環保、醫療以及家電廚已等國民經濟和社會生活領域中得到越來越廣泛的應用。從世界上不銹鋼的需求情況分析，發展中國家對不銹鋼需求的共性是：以民用為主、以板材為主，如印度和巴西的板材消費都是占90％的比例，我國四十多年的發展也基本呈這個趨勢。但是發達國家則是以工業需求為主，可見民用發展到一定的程度將又向工業需求逐步轉移。由此可見，不銹鋼的發展空間是很大的。
國際專業機構的統計數據顯示，1980－2003年全球不銹鋼需求量大致保持5.71%的增長率，國際專業機構預測，在2010年之前全球不銹鋼需求仍將保持5.71%的年均增長率，這是由于歐盟和日本的景氣復蘇，以及印度、東歐和獨聯體國家的經濟快速崛起，從長期看全球不銹鋼需求將呈上升之勢。
2.世界不銹鋼產業發展趨勢
全球不銹鋼的生產呈現多元化趨勢，尤其是近年來，一些發展中國家的不銹鋼生產進步明顯，對世界不銹鋼生產貢獻日益增加。
有專家在第六次國際不銹鋼會議上指出，由于大型鋼鐵廠商總會極力追求更大的經濟規模和更高的生產效率，今后全球不銹鋼行業的年生產能力每年將增加100萬噸。據有關數字統計，到2005年世界上幾家超大型鋼鐵公司的不銹鋼產量將會占全球總產量的40%，在2000年卻少于20%，而1995年這一數字則為0。可以看出，在不銹鋼生產行業，由于規模經濟效應，大型企業正在發揮著越來越重要的作用。
目前，國際上不銹鋼行業的最新發展動態有，韓國浦項的不銹鋼生產能力在2003年5月達到每年166萬噸。阿維斯塔波拉里特集團擴充了其芬蘭Tornio的廠房的生產能力。而阿塞勒在比利時Carlam的廠房年生產能力為100萬噸，并關閉了兩個生產規模過小的、分別位于法國的Isbergues和L’Ardoise的兩個廠房，其生產能力分別為每年46萬噸和每年54萬噸。據估計到2008年，TK不銹鋼集團產量將排名第一，而在2002年是排名第二，在阿塞勒集團（排名第1）之后。其他幾家較大的不銹鋼生產企業分別有，西班牙阿賽里諾克斯公司（排名第4），奧托困普的不銹鋼分部即阿維斯塔波拉里特（排名第3），韓國浦項（排名第5），臺灣Yieh 聯合鋼鐵公司（排名第8），印度京德勒，新日鐵，JFE集團和寶鋼。以及AK鋼鐵公司（排名第6）和日本的日新制鐵（排名第10）等。
3.入世對我國不銹鋼產業的影響
專家認為，目前全球大部分不銹鋼產品只是參與地區性的交易，只有不到8%的產品是在世界范圍內進行的。盡管中國對不銹鋼的需求旺盛促使全球不銹鋼價格走高，但是因為中國國內不銹鋼的產能在不斷增加，不銹鋼的進口量將會逐步減少，在競爭中國內企業將占據更有利的地位。
加入WTO以來，由于高關稅、配額制等貿易保護措施的取消，不銹鋼市場經歷了市場行情的跌宕起伏。其間經歷了三個時期：第一時期為入世壓力期（2001年11月－2002年4月）。2001年年底，國際不銹鋼市場供過于求，國際不銹鋼市場價格下跌，國內不銹鋼行情低迷。我國加入WTO，不銹鋼關稅逐步降低;隨著國門打開，人們預期外國產品會長驅直入，對后市普通不看好，國內價格下滑。第二時期為臨時措施初期（2002年4月－2002年8月份）。2003年3月份開始，由于限產及全球經濟回升，國際不銹鋼市場價格出現恢復性上揚。同時美國動用201條款，引起了世界貿易保護主義的連鎖反應；我國不銹鋼企業同中國鋼鐵工業協會積極促成國家出臺了不銹鋼進口產品臨時貿易保障措施，臨時保障措施的出臺提升了市場預期，不銹鋼價格開始啟動回升，價格一路上揚，市場也活躍起來。第三時期為臨保措施深入期。2002年11月份臨時保障措施結束，歷時三年的正式保障措施正式公布。經過臨保措施后的市場起伏，市場預期也更穩定，加上12月以來國際不銹鋼市場價格一直上升，需求不斷上漲。
2006年是我國不銹鋼行業發展歷史上十分重要的一個轉折年。主要體現在三個方面：一是不銹鋼產量突破500萬噸，首次位列世界第一；二是不銹鋼產品結構調整向合理方面發展，節約貴重金屬鎳的鐵素體不銹鋼的生產比例保持在20%以上；三是新產品開發勢頭強勁，寶鋼成功開發汽車用不銹鋼、鐵路用不銹鋼、精密不銹鋼帶和沖壓制品用不銹鋼等27個牌號產品系列，太鋼研發了Cr13型TKJF-2和奧氏體TKJA-1抗菌不銹鋼。
從總體上說，在加入WTO以后，我國的不銹鋼產業面臨的形勢，是機遇與挑戰并存，入世給我國不銹鋼的發展帶來了新的機遇，也增加了新的壓力。
全球范圍內不銹鋼市場需求總的趨勢是供大于求，多余的生產能力必將面向市場需求量大、生產能力低的中國市場；加入WTO后，國外產品將更容易進入中國市場，在全球不銹鋼市場已呈現供過于求的情況下，國外生產企業還在繼續擴大生產能力，其原因：一方面是為了形成規模效益，進一步降低生產成本，提高產品競爭力，另一方面是針對潛在的市場，包括生產和消費發展不平衡國家地區的需求以及新的市場領域。
國內生產能力的擴大是在世界不銹鋼產能不斷擴大的形勢下進行的，這對國內生產企業無疑是不利的，市場競爭是激烈和殘酷的，因此提高產品的競爭力將是確保占有市場的核心所在，只有產品質量和生產成本達到并超過國際先進水平，才能在激烈的國際市場競爭中取勝。
（二）國內環境
1.國內市場環境
國內不銹鋼產業的發展，從根本上改變了全球不銹鋼產業的格局。中國不銹鋼產業由在世界上無足輕重發展成為產量占總量三分之一，規模大于任何國家或地區的一個強大的不銹鋼生產國。2006年全球不銹鋼粗鋼產量空前增加達到2780萬噸，尤其是中國精鋼產量增加顯著，達到530萬噸，超過日本，成為世界第一大不銹鋼生產國，并且形成1000萬噸/年的生產能力。
前幾年，中國的不銹鋼需求增長幅度都在10%-15%之間。從2001年起，中國就是世界第一大不銹鋼消費國，2004年中國不銹鋼表觀消費量就已經達到447萬噸，這一數字超過了當時日美兩國消費量的總和，并且接近歐盟各成員國表觀消費總量。由于不銹鋼應用領域的進一步拓展，近年來，不銹鋼的表觀消費量呈直線飚升勢頭。2006年，表觀消費量達到775萬噸。隨著全面小康社會的進程加快，不銹鋼的表觀消費量仍是與日俱增。到2010年按人均GDP2400美元、人均消耗不銹鋼7公斤計算，中國不銹鋼的消費量將達到1000萬噸。盡管如此，中國不銹鋼人均年消費量，與臺灣地區、日本、韓國、美國、法國等發達國家與地區2005年人均消費量15公斤相比，仍然有很大的差距。
國內不銹鋼產業的快速發展，也使不銹鋼進出口形勢逐步發生了巨大的變化。
1999—2006年中國不銹鋼材進出口統計表2、國內不銹鋼新的應用領域
⑴建筑及城市公共設施
不銹鋼已成為我國建筑行業首選材料之一。統計數據顯示，我國的不銹鋼消費中，用于建筑裝飾（高層建筑用的玻璃幕墻、建筑構架、電梯壁板、室內及外柱的包覆、扶手、地板、門窗等內外裝飾件及構件）和城市公共設施（如橋梁、天橋、護欄、旗桿、指示牌、垃圾桶、廣告牌、候車亭、報刊亭、交通指揮亭）已經占到30%以上，而且還在保持著快速增長。我國正在加快推進城市化進程、西部大開發及國家引導的住宅建設等，都將拉動不銹鋼需求的強勁增長。
⑵交通運輸
汽車工業是我國國民經濟發展的重點，目前正以每年20%的速度增長。由于汽車排氣系統服役條件惡劣，排氣溫度升高到950℃-1000℃，基本全部采用不銹鋼制造。目前，不銹鋼已廣泛用于汽車排氣系統，燃油箱、車架、零部件和內外裝飾。2006年中國汽車產量為719萬輛，比2005年增長25.9%，已經超過德國，躍居世界第三。據測算，每輛汽車平均使用不銹鋼達到25公斤。另外，火車、輕軌、地鐵等軌道車輛、船舶以及航天航空事業的快速發展也需要大量的不銹鋼。
⑶裝備制造業
裝備制造業是中國大力發展的重點之一，在化工、石化、化纖、造紙、食品、醫療、能源等領域都需要大量的不銹鋼管道、容器、閥門、接頭以及其它零部件。我國是世界最大的家電生產國，其中微波爐、冰箱、空調、電視機等具有相當的競爭力，加上洗衣機以及廚衛電器產品，且多采用不銹鋼。目前及今后幾年，我國家電消費已步入二次購買和集中更新階段。2006年我國家電制造業的工業總產值達到7800億元，其中不銹鋼的消費額占10%。可以說，家電行業是不銹鋼應用的巨大潛在市場。
此外，在環保領域也開始采用不銹鋼，如水工業和水處理、煙汽脫硫裝置、垃圾焚燒爐等。
3.江蘇省不銹鋼產業集群個性特色明顯
江蘇省的不銹鋼產業集群集中于興化市戴南鎮、張郭鎮、茅山鎮、東臺市溱東鎮、時堰鎮、姜埝市溱潼鎮、興泰鎮。雖然七鎮隸屬于三個行政市域，但是在地理區位上卻緊緊相連。戴南鎮居中，其它鄉鎮分別位于戴南鎮的周邊，區位上沒有任何間隔，實實在在地形成了一條不銹鋼產業帶，其不銹鋼產品的市場份額占到國內整個行業的五分之一。
2005年11月份，省發改委宏觀經濟研究院就三市七鎮組合的“中國、戴南不銹鋼產業集群” “十一五”發展規劃及2020年遠景目標進行了編制，計劃到2010年，“中國、戴南不銹鋼產業集群實現銷售收入1150億元。這一跨行政區域產業集群的組合，不僅是推進三市七鎮實現又好又快發展的重要依托，更重要的是突出體現了體制機制的創新，體現了人民群眾的智慧，體現了市場經濟有效配置資源的力量。當年12月6日，時任省委書記、現任中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮在省發改委的回報材料上作了批示：很好，很有典型示范意義，是發展方向。
戴南鎮不銹鋼產業發展較為成熟，是不銹鋼產業集群的“老大”，1500多家企業從事不銹鋼生產，占全國不銹鋼制品產值的近1/7，已形成不銹鋼制品、汽車用子午輪胎鋼簾線、汽車配件、自行車配件、勞保用品等6大主導產業、6000多個品種，具有完整的生產鏈和營銷鏈。2007年銷售收入實現150億元，其中興達鋼簾線公司產值已超過50億元。
位居第二的張郭鎮和第三的溱東鎮在兼顧其它產業發展的同時，著力增加不銹鋼企業的科技含量和附加值，在產品的種類上和戴南鎮展開“差別化”競爭。張郭鎮以氣閥鋼棒、離心鑄管為主，圍繞特色產業做大做強，著力拓展產業鏈，培育企業上規模，增強競爭力。張郭鎮申源公司專門生產特種不銹鋼，其生產的汽車氣門鋼“鈉米顆粒材料汽車氣閥鋼棒”為目前國內產量最大、質量最好；同時該鎮新華公司則專門為軍工企業生產特種焊絲，這些優質焊絲被廣泛用在飛機、坦克、大炮上。
溱東鎮的不銹鋼產業起源于20世紀80年代中期，經過20多年的發展，已經形成了“專業化協作、上下游配套、一條龍生產、區域性經營”的格局。2005年底，全鎮從事不銹鋼產業的生產經營型企業達到196家、個體工業戶2027家，年銷售收入完成21.65億元。2007年底，生產經營型企業達到291家、個體工業戶3470家，實現銷售收入45.20億元。在家辦廠和外出開店的農戶達到7500家，平均每兩戶中有一戶從事不銹鋼產業，每6人中就有一人當“老板”。標準件、船舶配件、玻璃幕墻裝飾件、電力配件等產品成為溱東鎮的主打產品，在國內外的知名度較高。
雖然溱東鎮與戴南、張郭鎮行政上隸屬于兩個市域，但由于產業集群的輻射作用以及緊密的“地緣”關系，對比其他地區而言，溱東不銹鋼產業的發展具有了明顯的優勢。近年來，溱東鎮從事不銹鋼產業的生產型企業的機械設備不斷更新換代、工藝流程不斷改進、產品質量不斷提高，在國際市場上形成了一定的競爭力。但是，與戴南鎮相比，溱東鎮不銹鋼產業在企業數量、規模、產值及市場份額等方面還有一定差距，與張郭、戴南鎮之間的合作和分工還需進一步提高。可以說，溱東鎮不銹鋼產業集群還有相當大的發展空間。
三、 發展現狀
（一）溱東鎮基本經濟發展狀況
溱東鎮在東臺市乃至蘇北地區都是一個相對經濟發達的鄉鎮，
其國民生產總值、財政收入、農民人均純收入等一系列經濟指標位于東臺市的前列，在鹽城市138個鄉鎮中綜合排名12位。2007年，溱東鎮地區生產總值為13.1億元，人均達4031美元，三次產業結構比為9.8﹕56.4﹕33.8。實現財政收入7261萬元，在持續四年年均增幅35%的高位平臺上，同比凈增40%。東臺市有二個村工商稅收超千萬元，即溱東鎮的羅二村和周黃兩個不銹鋼專業村 “包攬”。農民人均純收入在鹽城市率先突破萬元大關，達到10710元。全面小康指標實現值96.5分。可以看出，溱東鎮在工業方面更具有相對優勢，這與溱東鎮的民風傳統是息息相關的。
溱東鎮的居民一向有比較強的市場意識，有從事民營經濟的傳統。在國內改革開放之初，甚至在改革開放之前，在溱東鎮的群眾中就萌發了編織蒲包、丫須、炕孵苗禽、加工再制蛋和紅爐鍛打等民營經濟的雛形。經過發展，溱東鎮的民營經濟異彩紛呈，彰顯出個性特色：一是個體工業方興未艾。到2007年底，溱東鎮私營企業、個體工業戶的總數超過4000家，從業人員超過20000人。二是銷售窗口遍布全國。溱東鎮在全國的567個大中城市開設了不銹鋼產品銷售窗口5000多個，年銷售額在10億元以上，其生產經營模式被譽為“前店后廠”。三是磚瓦開發獨樹一幟。有4000多人，外出跨省市承包輪窯 100多座，每年帶回純收入5000多萬元，為本地創造了大量的財富。四是水上運銷碩果豐盈。溱東鎮居民在水上運銷方面具有一定的實力，并且一直將水上運銷作為一個傳統優勢行業，目前全鎮共有4萬多噸位，每年有4000多萬元的收入被帶回溱東鎮。五是水體經濟享有盛譽。溱東鎮有可養殖水面近2萬畝，淡水養殖產量一直列東臺市各鄉鎮之首，年均創收1億多元。溱東人就是以這些積累進行創業，在本地建立私營或者個體企業。據統計，每年通過這種方式建立的企業有300家，且保持這樣的增長勢頭。
溱東鎮居民的市場開拓精神，在東臺市當地一向是有口皆碑的。溱東鎮本無不銹鋼生產廠商，遠離原料、能源與市場，但在市場經濟的大潮中，溱東人抓住了機會，大力發展不銹鋼產品，使不銹鋼產品生產成為本地的特色產業，并形成了相當規模，逐步走向全國，走向世界市場。
（二）不銹鋼產業發展現狀
我國不銹鋼最早用于國防工業，屬軍工產品。早在20世紀60年代初，當時的“上鋼五廠”即采用返回吹氧法冶煉出不銹鋼。1961年2月，“上鋼五廠”在國產76毫米二輥斜軋穿孔機上穿制出屬于我國首次生產的不銹鋼管坯，并試制成功從原料到成品完全國產化的我國第一支航空不銹鋼管。從此，我國的不銹鋼生產才開始逐漸發展，但較長一段時期，發展速度不快，國內市場缺口很大，無法滿足國民經濟發展的需求。自改革開放后，我國的不銹鋼產業與整個鋼鐵工業一樣，持續高速發展，尤其是最近幾年，發展速度之快，令全球業界所注目。2000年，我國整體不銹鋼材的生產量達到歷史高峰，但依然不能滿足消費量日趨擴大的國內市場。2006年我國成為世界不銹鋼生產、消費的雙料冠軍。據統計，近10年間，我國不銹鋼表觀消費量年均增長率超過世界年均增長率的近3倍。正是中國這一巨大市場和持續五年高達200多萬噸以上的進口空間，引來國內外業界對中國不銹鋼市場的青睞，引發了不銹鋼生產線的擴建、新建熱。各種民營資本、臺資、外資等對不銹鋼項目的投入不斷增長。
近年來，通過滾動發展，溱東鎮的不銹鋼產業彰顯個性特色，成為當地的主導產業。至2007年底，全鎮從事不銹鋼產業的規模企業已有42家，私營企業291家，個體工業戶3470家，分別占到了全鎮總數的89.3％，79.9％和97.9％。全鎮擁有生產機械設備2.5萬臺套，他們按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開發利用工業固體廢棄物（不銹鋼邊角料），基本形成了從不銹鋼廢舊材料回收、冶煉加工到定型產品的產業鏈。主要產品有棒材、線材、金屬絲、鉻合金等材料，波紋管、網帶、玻璃幕墻裝飾件、壓力管道元件、通訊器材沖壓件、管件等專用產品，緊固件等通用產品，智能化網絡機柜、精密鑄造、紡織、食品、藥品機械和汽車、船舶、機械等配件及電力設備等。廣泛應用于機械、船舶、石化、電子、紡織、醫療、食品、建筑等行業。2007年，全鎮不銹鋼行業完成銷售收入45.2億元，利稅26526萬元，入庫稅金6880萬元，占財政收入的94.8%，基本形成“小產品占領大市場，小集群成就大作為”的特點。
溱東鎮不銹鋼行業有十分豐富的勞動力資源。目前，溱東鎮現有農村勞動力中，將近90％的人口已經轉移到二、三產業，按照勞動力文化素質分類，小學文化占31.38％，初中文化占58.06％，高中文化占10.46％、大專以上文化占0.1％。目前溱東鎮企業現有9000余名各類智力人才中，具有技術職稱的有1000多人。智力人才占企業總人數的50％。為了保證人才的供給，溱東鎮根據不銹鋼產業的發展需要，采用“代培、委培、自培”的方法，構建“外出培、鎮辦班、企業訓”的三級培訓網絡，年均培訓3500人次。重點骨干企業分別與大專院校、科研院所和國有同類大中型企業建立了產學研關系，定期選送技術骨干定向培養深造。各企業建立了職工學校，每年對職工普遍輪訓一遍。2005年鎮財政投資100多萬元，購置各種機械設備13臺套，專門建立了不銹鋼產業培訓基地，采用“政府買單，免費培訓”的辦法，突出對18-45周歲的青壯年進行培訓、考核和鑒定。到2007年已培訓車、鉗、創、鏜、銑、鉆、沖床操作工1200人，其中有78人自辦實業，1122人就地進廠做工。
2003、2005、2007年，溱東鎮的不銹鋼產業集群三次被列為全省重點發展的產業集群；2004年又被鹽城市列為重點發展的10大產業集群，不銹鋼產業集群被列為全省“十一五”重大發展項目。不銹鋼集中區被東臺市委、市政府正式命名為不銹鋼產業園區。并要求制定相關產業的發展規劃，以推進不銹鋼產業的發展和升級。應該說，溱東鎮的不銹鋼產業得到了省、市政府的高度重視。為了促進不銹鋼行業的發展，溱東鎮組建了鹽城市工商聯不銹鋼行業商會，內設冶煉分會、船舶配件分會、標準件分會、金屬絲網分會、波紋管分會、精密鑄造分會、管道閥門分會、建筑配件分會、網絡機框分會、機械配件分會等十個分會，被省工商聯五金機電商會吸納為理事單位。他們還專門建立了不銹鋼產業服務有限公司，強化協作配套，以進一步拉長做大不銹鋼特色產業。 經過多年的發展，溱東鎮已擁有一批發展較好、年入庫稅金超過百萬元的重點企業，如海軍裝備部指定的艇艦管道件專業生產企業遠洋船舶配件有限公司、特大螺栓生產企業高強度標準件廠、標準件生產企業華威標準件有限公司、玻璃幕墻連接系統生產企業東閣不銹鋼制品有限公司、電站輔機及水工設備生產企業華星電力環保設備有限公司、東臺市第一個通過壓力管道元件生產工廠認證的遠洋不銹鋼制造有限公司、蘇北最大的拉絲絲網織造企業菲亞達金屬絲網有限公司。這些企業，在“中國、戴南千億元不銹鋼產業集群”中，其規模、產品都是首屈一指，獨領風騷。2007年，溱東鎮銷售收入超過1000萬元的不銹鋼生產型企業已有50多家。
（三）溱東鎮不銹鋼產業主要特點
1.原材料
溱東鎮每年耗用不銹鋼材料20萬多噸，過去都是從外地購進。2004年，原料供給的絕大部分來自于廢舊不銹鋼的重新冶煉，占全部原料的85％，其余部分中，7％的合金產品是從上海寶鋼購入的低碳鋼，其余的8％是進口日本和韓國的線材。近年來，通過招商引資、啟動民資，發展了不銹鋼廢舊材料冶煉、型材加工、軋鋼項目，創辦了購銷市場，在溱東鎮，基本實現了一條龍生產方式。
目前，溱東鎮不銹鋼廠商購進原材料以后，由鎮內幾個主要的大規模廠商對廢舊不銹鋼進行冶煉，制成鋼錠以后，提供給本廠以及鎮內的其他廠商使用。目前，溱東鎮正在與國內某一大集團洽談，建立不銹鋼材料物流中心，對各個企業的原材料實行配送供應。
2.產品
溱東鎮不銹鋼產業品種較多，按照用途劃分，可分為材料類（鋼錠、棒材、線材、型材、無磁性模具鋼、氫退絲）、成套機械類（錠子清洗加油機、離心器、旋轉篩、智能化網絡機柜）、標準件類（各類緊固件）、非標件（各類機械配件、電子配件、船用管件、汽車配件、法蘭、閥門、裝飾配件、波紋管、絲網、電力設備配件、輸送帶）等四大類，擁有2萬多個規格型號。
3.技術
隨著不銹鋼產業鏈的拉長，溱東鎮從事不銹鋼產業的生產型企業的機械設備不斷更新換代、工藝流程不斷改進、產品質量不斷提高，在國內外市場上的競爭力不斷增強。據統計，溱東鎮從事不銹鋼產業的主要機械設備中，從境外進口的數控機床、數控機械中心、數控拆彎機、線切割機、一次成型冷墩機、沖床、磨床等機械裝備都已經達到了國際國內先進水平。
歷史上，由于采用的工藝比較落后，溱東鎮的產品合格率較低。后來，溱東鎮采用引進消化吸收再創新的方法，新上了代表國際先進技術水平的四條硅溶膠精密鑄造和搓絲工藝流水生產線，從源頭上攻克了不銹鋼鑄造件表面層有氣孔、光潔度不高的歷史性技術難題。目前，溱東鎮的很多產品都已經在國內外市場享有盛譽。有69只產品分別被國家知識產權局授予實用新型、外觀設計專利。其中，“東閣牌”點支式、吊掛式玻璃幕墻連接件被列為國家級、省級“星火計劃”項目，榮獲國際博覽會金、銀獎，全國市場占有率達40%，“遠洋牌”閥門、“華威牌”標準件被評為江蘇省鄉鎮企業名牌產品，“東定牌”避雷器、復合絕緣子、高壓開關被評為江蘇省優質名牌產品，另有2只產品榮獲鹽城市高新技術產品，一家企業被評為江蘇省高新技術企業。遠洋船配公司被海軍裝備部指定為大型艦艇配件定點生產廠家，持續多年在質量評比中榮獲第二名，遠洋不銹鋼公司入盟“中石化”，長風公司定點為全國最大的石化企業生產金屬軟管，波華公司研制開發的網絡機框被北京奧運會選中，華威公司生產的通訊器材連接用沖壓件被世界500強的朗順、西門子、通用、卡特、諾基亞等5個企業指定為生產基地。到2007年底，溱東鎮有29家不銹鋼生產企業通過了ISO9000系列質量認證，占到了東臺市全部質量認證企業的五分之一，一家企業通過了ISO14000環保體系認證，遠洋船舶公司在通過軍用、民用質量管理體系認證的基礎上，還通過挪威、瑞士、美國等6家國際權威機械的質量管理體系認證。
從某些技術工藝的角度看，溱東鎮不銹鋼行業已經走在了同行業的前列。這與溱東鎮同國內的許多科研院所和大型企業保持著密切的合作有關，從而具備了普通小企業所缺乏的科研開發實力。自2005年以來，溱東鎮每年都邀請上海寶鋼的頂級專家舉行技術交流會，通過現場“會診”的辦法，解決了80多個多年來自身無法解決的疑難雜癥。2007年署期，溱東鎮邀請江蘇大學舉行了不銹鋼產業技術、人才行活動，10名碩士研究生到企業掛職鍛煉一個月，既為企業攻克了技術難題，又豐富了實際工作經驗。在此基礎上，江蘇大學在溱東鎮建立了產學研基地，雙方共建了不銹鋼產業集群工程技術研究中心（正在申報省級工程技術研究中心），主要在材料開發、工藝改進、設備更新、產品升級、市場營銷、企業管理、環境治理、人員培訓、項目申報和信息網絡構建等10個方面開展長期穩定的全方位的科技合作。南京航空航天大學與東閣公司合作建立了幕墻工程研發中心，目前正在進行太陽能利用前沿技術的新產品――光伏太陽能幕墻的研制。這一產品的成功開發，將掌握了太陽能利用的核心技術，屬于重大發明。鹽城工學院將遠洋船舶配件公司指定為該院的大學生實踐基地。目前，溱東鎮的一些不銹鋼生產企業還與西安科技大學、上海交通大學精密鑄造系、中國精密鑄造協會、安徽不銹鋼研究所、海軍裝備研究所、國家建設部課題組、上海合金材料廠、廣州造船廠、上海造船廠等單位保持產品、科研方面的聯系。通常的合作內容主要包括開展技術難題攻關、大企業工程師駐廠開展培訓輔導、新產品共同研制開發等等。
4.資金
隨著國家宏觀調控的日益到位，融資難是我國中小企業在發展過程中面臨的最為嚴重的問題之一。中小企業融資難的問題，原因十分復雜，不僅有銀行和企業本身的原因，還有制度的因素。一系列的因素使得中小企業在發展資金上面臨著多方面的阻力。
融資需要有擔保。但總體看，小企業的擔保資源還是嚴重不足，難以滿足小企業的融資需求。數字顯示，平均每100家小企業只能獲得1.4次擔保；而在日本，這一數字是25次。互助型擔保機構可以有效解決貸款融資時信息不對稱的難題，為中小企業的融資提供了一個新的解決思路。
溱東鎮為了解決鎮內企業發展的資金來源與資金支持，通過多種方式開拓資金渠道。總體上看，溱東鎮的企業發展資金供給是比較充裕的。目前，溱東鎮人均儲蓄已經超過1萬元，這為企業發展提供了足夠的資金支持；同時，每年外出人員的各類收入輸入為1億元。
除了具有較好的融資環境以外，溱東鎮在解決中小企業資金問題上走了一條與其他地方有所區別的道路，為中小企業融資提供了便利的途徑。一是擔保借貸。2002年，溱東鎮與農行對接，注冊了鹽城市第一家鄉鎮級信用擔保機構――永益擔保公司，擔保公司的注冊資本金為500萬元，為中小企業融資提供擔保，擔保比例為1：10。這些年來，擔保公司為新創辦的不銹鋼生產企業提供借貸擔保2億多元。最近，溱東鎮與農村信用聯社達成協議，成立第二個擔保公司――恒益信用擔保公司，注冊資本金1000萬元，擔保比例1：5。至此，兩家擔保公司在同一時間內，可以提供一億元的擔保額度。二是銀企授信。自2003年以來，溱東鎮與農村信用聯社合作，根據不銹鋼生產企業的經營規模、產品銷路、經濟效益等情況，向企業授信。6年來，授信額度累計達到33億元。企業發生資金短缺，隨時就可以到本鎮信用社的柜臺上貸到款，十分便捷。三是互助擔保。規模相等的企業相互之間擔保，年互助擔保額度在8000萬元左右。四是倉單質押。目前，溱東鎮正在著手籌建不銹鋼倉儲中心，通過企業將材料或產品儲存到倉儲中心，倉儲中心出具貨物儲存單，向指定的銀行借貸。同時，民間借貸在溱東鎮也十分活躍。
此外，溱東鎮還通過引進內資、利用外資，彌補資金不足的困難。通過產業招商、以商引商和外出創業有成人員“企回遷、人回鄉、錢回流”，投資上項目或投資參股，每年引進境內外資金的項目都在10個以上，單體項目投資額少則100萬元，多的高達億元。僅2007年，溱東鎮新上投資1000萬元以上的不銹鋼項目就有23個。境外資金也進入了溱東鎮的不銹鋼產業，自2003年，與美國MTI公司合資生產高壓輸變電配件后，到溱東鎮投資的外商日漸增多。到2007年底，溱東鎮不銹鋼產業中有外資企業6家，規模最大的企業注冊資本金達到600萬美元，這些充分說明溱東鎮的不銹鋼產品對外開放度不斷擴大，為不銹鋼產品走向世界市場提供了契機，也為提高產品的技術含量，實現產品質量和技術升級創造了機會。
5.市場
溱東鎮不銹鋼產品的市場是隨著不銹鋼企業的擴大而逐步成長的。就目前的情況而言，產品銷售主要通過以下三種方式：
①與大中型企業掛鉤，為其配套產品。這種方式屬于“以銷定產”，通常面臨的市場風險較小，但市場范圍也相對有限。在企業發展的最初階段，可以為企業提供市場保證，使企業專注于產品的生產，但當企業相對成熟以后，若仍然局限于這樣的市場范圍，企業將無法獲得發展。因此，企業要發展，必須有更廣闊的市場支持。
②通過遍布全國的連鎖店銷售。溱東鎮不銹鋼產品連鎖店在全國擴張的十分迅速，至今已經在全國567個大中城市建立了5000多個連鎖銷售點。這些連鎖店的產品銷售為擴大溱東鎮不銹鋼產品市場，建立溱東鎮不銹鋼產品品牌起到了至關重要的作用。
分析各種因素可知，不銹鋼國際市場是十分巨大的，溱東鎮的不銹鋼產品出口仍有很大的發展空間，很有可能成為未來溱東不銹鋼產品的一個重要增長點。與前幾年相比，溱東鎮不銹鋼產品出口并沒有發生質的變化，由于對國際市場的不了解，溱東鎮不銹鋼產品的出口主要是被動接受國際市場的訂單，而缺乏足夠的市場開拓。如果將國際市場開拓做好，直接到國際市場上爭取訂單，打出品牌，溱東鎮不銹鋼的出口必將出現質的飛躍。
目前，溱東鎮不銹鋼產品保持著較高的產銷率，產品基本沒有積壓，產銷率達到95％以上。2007年，溱東鎮的不銹鋼產品在國內的市場的占有率為3.9％。
（四）溱東發展不銹鋼產業集群的優勢
1．交通優勢
溱東鎮具有良好的運輸條件，陸路水路交通都十分便捷。溱東鎮不銹鋼產業區位于溱東鎮西首，229省道、弶溱公路穿境而過，東靠新長鐵路和204國道，西臨寧靖鹽高速公路，出入僅需8分鐘車程，并設有出口處，南接328國道與寧啟鐵路，北靠高興東高速公路，100公里半徑內有鹽城、如皋、南通三個機場，距離南京、蘇錫常、上海地區均不到三小時車程。
產業區的水路運輸也很發達，不銹鋼產業區位于省級三級航道泰東河的南北兩側，可通行800噸的船駁，直接連接兩萬噸級以上的南通港、大豐港、高港港三大港口，是接受上海和蘇南產業最先輻射的地區。
2．產業基礎優勢
溱東鎮不銹鋼行業具有良好的產業基礎優勢，已經形成了具有一定規模的產業集群。隨著不銹鋼產業鏈的拉長，溱東鎮從事不銹鋼產業的生產型企業的工藝設備也逐漸實現更新換代、工藝流程不斷改進、產品質量不斷提高，在國內外市場上的競爭力不斷增強。溱東鎮從事不銹鋼產業的主要機械設備中，很多設備都已經達到了國際國內先進水平。
在技術引進上，溱東鎮也邁出了較大的步伐。大力引進先進工藝流程，提高產品競爭力，使得溱東鎮的很多產品站穩了國內外市場。目前，溱東鎮已經有了一些具有較大影響力的不銹鋼企業，有29家不銹鋼產業生產企業通過了ISO9000系列質量認證，這為溱東鎮不銹鋼行業發展提供了良好的技術保證，也為不銹鋼產業集群奠定了良好的基礎。
3．人才優勢
溱東鎮不銹鋼行業的人才優勢主要體現在與高等院校以及科研院所的合作上。同科研院所的密切合作，使得溱東鎮不銹鋼企業具備了普通小企業所缺乏的科研開發實力。目前，溱東鎮與南京航空航天大學、江蘇大學等高等院所保持良好的合作；同時，溱東鎮的企業還與外地的一些大企業展開合作，保持產品、科研方面的聯系。這些合作是溱東鎮不銹鋼產業特有的人才優勢，使整個行業保持與國內外先進水平的同步。
除此以外，溱東鎮不銹鋼行業的人才優勢還體現在業務培訓上，各種培訓實現了企業內部人才的培養，為企業的發展提供了源源不斷的人力資源。
（五）不銹鋼產業發展所面臨的主要問題
溱東鎮的不銹鋼產業呈現出良好的發展勢頭，但仍然有一系列的問題需要解決。與競爭對手相比，溱東鎮在以下幾個方面有明顯的差距。
1．產品檔次不高
溱東鎮的不銹鋼生產自上個世紀80年代中期開始，最初接受鄰近的興化市戴南鎮的輻射，開始生產標準件。目前標準件生產仍然是產品生產的重要方面，占到全部產品的30％。
溱東鎮的不銹鋼產品品種繁多，其主要產品包括線材，絲材，軟管（用于石化、石油管道的護套），輸送帶等，同時，產品還進入了家庭，包括電視機用的鋼絲，家庭用籮筐、裝飾小配件等。從總體看，產品結構為型材大約為25％，絲材為4％，標準件30％。機械設備3％，非標準件37％。其中，機械設備包括食品、紡織、網絡機框用品，非標件包括船舶配件、裝飾連接件、石化配件、機械配件等，機械配件則是非標件中的大頭，占到非標件總量的30％。
自主知識產權的多寡最終所反映的是一個國家或地區的核心競爭力，其特征表現在對經濟可持續發展的支撐作用。在加入WTO以后，專利技術的作用更加顯著。在溱東鎮，專利技術及產品產出所占經濟成份的比重較輕，自主知識產權經濟對經濟發展的推動作用還不夠明顯。真正掌握產品關鍵核心技術的企業少，擁有生產過程中應用性、工藝性技術的企業多；擁有較高層次的企業少，掌握一般性技術的企業多；生產終端產品的企業少，屬于配套加工型的企業多。歸結到一點，制造的產品多于創造的產品。
雖然產品的品種較齊全，但是溱東鎮不銹鋼產品的技術含量較低，沒有真正的拳頭產品，高技術含量產品缺乏，難以做大做強，這對企業乃至整個地區產業的發展都是相當不利的。
2．高效益產品少
在溱東鎮不銹鋼產品中，標準件占有相當的比重。縱觀國內不銹鋼產品市場，溱東鎮的標準件占到了整個國內市場的20％左右，其3000多個銷售點遍布了全國567個大中城市，已經具備了廣泛的知名度。但標準件的市場已經相當成熟，且由于門檻相對較低，市場競爭十分激烈，由此導致型材之類的標準件的利潤空間僅有3％。與此相對應，非標件的利潤通常要高得多，由于技術要求比較高，同時行業競爭不是很激烈，部分非標件的利潤達到了100％。因此，溱東鎮不銹鋼產業應把重點放在非標件的發展上。
3．規模企業的支撐作用不夠
規模決定著企業經營管理的范圍和邊際，規模大，往往意味著企業抗風險的能力強。規模企業發展勢頭良好，對鄉鎮企業整體發展起到明顯的支撐作用。通過規模企業的支撐作用，可以帶動地區相關產業的發展，從而獲得有利的競爭地位。
溱東鎮的規模企業在支撐作用方面明顯不足，其企業規模本身并不是很大。2007年，盡管溱東鎮有42個規模企業，但2007年實現銷售收入僅有10億元，占不銹鋼產業集群銷售收入總額的22%，最大的企業銷售收入也只有1.3億元，還比較弱小。實際上達到規模企業標準（銷售收入超過500萬元）的有100多家。
目前，溱東鎮規模企業在產品方面都具有自己的拳頭產品，如華威公司的標準件、遠洋公司的船舶配件、巴法羅公司的高壓輸變電配件、東閣公司的幕墻玻璃連接件、東定公司的電力配件、高強度標準件廠的特大螺栓及即將生產的鑄業達公司的脫蠟反應釜等產品，有的是專利產品，有的達到了省優標準。
4．高水平技工嚴重缺乏
高級技工缺乏是經濟發展過程中一個十分突出的問題。由于技工數量不足和技工水平不高，一些生產工藝難以達到設計要求，一些新的科技成果在向產品轉化時也遇到了困難。目前，行業組織在職業教育中的作用沒有得到充分發揮，企業舉辦的職業學校數量較少，勞動力素質不高，尤其是高級技工缺乏。只有增強積極發展職業教育和職工教育的責任感和緊迫感，才能不斷提高職工隊伍素質，努力培養高素質勞動者和實用人才，為實現全面建設小康社會的目標奠定基礎。
溱東鎮從事不銹鋼行業的人員達到2萬人，其中包括外地打工者4000多人。技工占總用工的25％，主要來自于企業自己培養，實踐經驗較強，其次是畢業于東臺技校或勞動局開辦的培訓班的畢業生，此外還有駐廠服務的高級技工或高校的博士，總數也只有30人左右。
總體而言，溱東鎮不銹鋼行業的技工仍然十分匱乏。隨著集群化的發展，技工缺口日益成為企業發展的瓶頸。在將來很長一段時間內，解決技工匱乏將是一項十分主要的任務。
四、 規劃目標
（一）指導思想
進入“十一五”后，江蘇省的宏觀經濟背景發生了深刻的變化，已經步入工業化轉型、城市化加速、國際化提升、市場化完善和信息化擴張的特殊發展階段。在宏觀經濟轉型階段，通過科學的規劃、明確的目標、前瞻的定位和合理的布局打造溱東鎮不銹鋼產業集群，無疑對溱東鎮經濟社會發展具有至關重要的意義。
溱東鎮選擇不銹鋼產業作為推進新型工業化和建設社會主義新農村的切入點，既凸現了自身的特色，又滿足了我國工業化、城市化、信息化的快速提升過程中對不銹鋼產品的強大市場需求。
總的指導思想是，按照科學發展觀和轉變發展方式的要求，在現有產業框架的基礎上，將溱東鎮不銹鋼產業打造為具有個性特色的經濟板塊，并以產業集群化為主要發展形式，制定國際化競爭戰略，實現溱東鎮不銹鋼，提升區域經濟核心競爭力。概括起來，就是“發揮產業基礎優勢，放大集群特色，實施國際化競爭戰略，實現趕超目標”。
1.以科學發展觀統領產業集群發展
全面貫徹落實以人為本，全面協調、可持續的科學發展觀，堅持“富民優先、科教優先、環保優先、節約優先”的原則。在發展目的上，切實把“富民強鎮”落在實處，把改革和發展的成果更多的惠及百姓；在增長方式上，實現由高消耗的外延增長向集約型的內涵增長轉變；在產業結構上，實現由單純的生產功能向生產與綜合服務功能轉變；在增長動力上，實現由依靠高投入向依靠科技創新轉變；在目標選擇上，實現由追求短期物質成果向全面降低發展成本、減少發展代價轉變。
堅持科學發展觀，增強可持續發展能力。始終把調整產業內部結構，促進產業升級作為科學發展的重點來抓。在今后的發展中，溱東鎮要根據產業集群的經營模式和發展態勢，遵循市場規律，掌握產品需求，因勢利導，順勢而為。目前，在產業集群處于發展期時，要著重引導龍頭大企業裂變和眾多的小企業圍繞產業鏈聚集，加快產業集群的形成和壯大。當產業集群處于成熟期時，要著重引導集群內發展循環經濟運營模式和共創區域知名品牌，加快提升在國際國內兩個市場的競爭力；當產業集群處于升級期時，要著重引導技術創新和融入國際產業鏈，加快開創產業集群新的市場空間和核心競爭力。
堅持節約發展，拉動發展方式轉變。始終堅持節約和集約使用資源和能源，通過走新型工業化道路，從技術節約、產業節約、消費節約和空間節約各個環節抓好資源能源的集約利用，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，實現節約發展，清潔發展，安全發展，在全社會樹立節約的風尚。
堅持改革創新，保持發展的動力和活力。始終把推進體制機制創新放在突出位置，積極轉變政府職能，牢固確立“政府是企業保姆，企業是政府上帝”的現代理念，創新服務手段、服務方式、服務水平，建立規范高效、公正透明、競爭有序的發展環境和各類人才成長創新的創業環境。
2.堅持人與自然、經濟與社會和諧、可持續發展
和諧發展、可持續發展與科學發展觀一脈相承。它的過程是一個經濟、政治、文化、環境全面發展的過程。社會發展是經濟發展的目的。建設和諧社會，實質是堅持以人為本，以經濟發展為基礎，以生活富庶為目標，以環境友好為條件，尊重經濟規律和自然規律，積極探索以技術文明和綠色文明為特征的發展新途徑，選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，把生態建設和經濟發展有機結合起來，寓生態建設于各項事業的發展之中。
人口密度大，環境容量小，單位國土面積工業負荷高，已經成為經濟較發達地區面臨的普遍問題。現實的發展需要，決定了我們必須以環保優先作為發展價值取舍，以節約優先破解發展難題。不論產業集群發展到任何階段，溱東鎮都必須把環境保護和生態建設作為優化經濟增長、轉變發展方式，增強區域競爭力的主要手段，在加快發展與保護環境沖突時，自覺服從環境保護的需求，不以犧牲環境代價換取經濟發展，努力實現率先發展、科學發展、和諧發展。
3.以“富民強鎮”為根本出發點
省委省政府提出了“四個優先”的方針，其中把“富民優先”放在首位，更加突出了省委省政府對“富民、民生”的高度重視。“富民優先”實質上是對黨的十六屆三中全會決定提出的“堅持以人為本”這個新要求的具體落實。“民生”更是全國人大十一屆一次、全國政協十一屆一次會議關注的熱點。以人為本，是科學發展觀的本質和核心，強調了要讓人民群眾共享改革發展的成果，強調了提高人民物質文化生活水平是發展經濟的出發點和歸宿。
“富民強鎮”同樣是溱東鎮整體工作的重點。溱東鎮要從自身優勢和發展基礎出發，緊緊抓住國際資本加速轉移、新的體制加速轉換、經濟結構加速調整和城市現代化加速發展四大歷史性機遇，揚長避短，培育特色，差別競爭，錯位發展，努力增強綜合經濟實力，全面提高群眾富裕程度。
富民的關鍵是要激發全民的創業熱情。當前，溱東鎮要創造更加寬松的環境，大力推動圍繞不銹鋼產業集群的民營經濟和各類合作經濟組織的發展，積極鼓勵、引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業，使全民創業、自主創業、艱苦創業蔚然成風。
4.打造鹽城市鄉鎮級第一大產業“板塊”
溱東鎮是鹽城市樹立的以不銹鋼產業集群為主導的民營經濟發展的“標桿”，早在2004年，鹽城市委、市政府就提出了“南學溱東（民營經濟）、北學鹽東（規模企業）”，進入“十一五”后，溱東鎮也提出了“東臺爭排頭，鹽城創一流”的發展定位，2007年進入鹽城市50個重點鎮的行列，溱東鎮不銹鋼產業集群的發展規模一直位居鹽城市十大產業集群的榜首。以集群化形式加快不銹鋼產業發展，是溱東鎮走新型工業化道路的惟一抉擇。具體地說，就是以原材料結構、產品結構、裝備結構、空間布局調整為主要手段，突出產業鏈中薄弱環節的發展，大力培育新型環保產業，進一步完善和延伸產業鏈；著力加強創新能力培養，加強面向產業鏈的社會服務配套體系建設；充分發揮專業大市場、會展經濟、網絡經濟等對產業發展的導向作用和促進作用，使溱東鎮不銹鋼產品形成有重點、分層次、按價值分工協作的產業集群，確保2009年不銹鋼產業集群銷售收入實現第一個100億元，成為鹽城市鄉鎮中首個“百億集群”。
5、推進社會主義新農村建設
以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化富裕農民，高標準推進社會主義新農村建設是新時期的一項重要任務。工業化與新農村建設之間存在著密切的關系。工業化是農村勞動力轉移包括剩余勞動力向非農的載體，新農村建設是在工業化的背景下進行的，以工業化的發展來帶動新農村建設，將為解決農民的土地問題、勞務輸出以及鼓勵農民創業、增加農民的資本性、工資性收入帶來空間。
溱東鎮通過不銹鋼產業的發展全面帶動農村經濟、社會、政治、民主等方面的齊頭并進，實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，既是對新農村建設的具體落實，也為東臺市乃至鹽城市農村建設起到了積極的示范作用。
（二）戰略定位
通過努力，把溱東鎮不銹鋼產業集群建設成為：
江蘇省沿海經濟帶具有國際影響力的不銹鋼制品生產基地；
全國重要的不銹鋼產品的生產和出口基地；
全國重要的不銹鋼貿易中心。
（三）發展目標
1. 總體目標
溱東鎮不銹鋼產業國際化競爭戰略的總體目標，具體體現在以下五個方面：
(1)技術高新化。進口先進的生產技術設備，使生產設備基本達到國際先進水平；加強研發，使產品研發能力、技術創新能力、經營管理能力逐步達到國內同行業領先水平。
(2)產業集聚化。形成由龍頭企業、優勢企業帶動的社會化分工、專業化協作的產業發展模式，形成有5-10家年銷售收入5-10億元，在全國具備較大影響力的“頂天立地”的企業、有100家年銷售收入5000萬元以上的“承上啟下”的企業、有5000家年銷售收入100萬元以上的“鋪天蓋地”企業組成的產業群體。
(3)結構合理化。增長方式由粗放型向集約型轉變，將產品由標準件主導轉向非標件、終端產品占主導地位，提高產品利潤率。
(4)經營國際化。大型企業及龍頭企業全部完成信息化建設，建立電子商務系統，推進全球營銷和服務；60％以上企業通過質量、環保、安全等國際標準認證，逐步提高企業生產經營國際化水平。
（5）產品特色化。重視培育產品的競爭優勢，在現有企業和產品中形成“差異化競爭、特色化生存”的新格局。
2.總量目標
(1)產業集中度目標。不銹鋼產業的銷售收入占到全鎮工業總量的90％，在2005年銷售收入21.65億元的基礎上，結合國際化戰略措施，銷售收入每年遞增30％－35％，2009年超過100億元，達到戴南鎮2006年的水平；到2015年，銷售收入達到400億元，實現趕超張郭鎮的戰略目標；到2020年，達到或超過戴南鎮發展水平。
(2)企業發展目標。每年新增從事不銹鋼產業的私營企業、個體工業戶300家以上，2015年超過6000家。
(3)投入目標。在2005年不銹鋼產業完成2.3億元固定資產投入的基礎上，每年增加投入3-5億元，2015年投入總額達到40億元。
(4)企業規模目標。從2005年起，每年新增銷售額過千萬元的企業20個；銷售額過億元的企業，每年新增2-3個，2015年分別達到150個、30個。
(5)市場占有率目標。2005年，溱東鎮不銹鋼在國內市場的占有率為3.9％，爭取以后每年提高市場占有率0.5個百分點左右，2015年達到6-8％。
3.環境目標
(1)在現有的不銹鋼廢品回爐利用率85％的基礎上，每年提高回收利用率一個百分點。
(2)單位GDP產品能耗，比2005年降低30-40％；噸不銹鋼能耗降低40%，達到國際同業標準；
(3)各類排放物，實現達標排放。
4.創新目標
(1)通過ISO9000認證的企業，2007年為29家，目標為每年新增5家；
(2)2007年定報企業為42家，目標為每年新增10家；
(3)每年開發省部級以上“星火”項目1個；
(4)每年創省優產品1只以上；
⑸每年申報國家專利產品10只以上。
五、 發展方向和建設重點
（一）重點發展方向
以轉變發展方式為前提，結構調整為根本，特色經濟為方向，企業效益為目標，在今后的幾年中，溱東鎮不銹鋼產業在鞏固現有品種、提升質量、拓展市場的前提下，將重點放在下列方面：
⑴加強自主創新，提升產業發展水平
技術水平是一個產業發展水平的集中體現。當一個產業具備一定的技術基礎和發展條件，步入一個新的發展階段時，自主創新就成為進一步提升產業發展水平的主要手段。
從產業發展階段看，要在主要依靠設備、技術引進的基礎上加強自主創新能力才能提升產品發展能力。溱東鎮的不銹鋼產業規模已經積蓄了一定的發展實力，但同時也面臨嚴峻的挑戰。國內不銹鋼產業競爭激烈，不論從管理水平、營銷網絡、企業規模、研發能力等角度來看，溱東鎮都不占絕對優勢。技術創新和綠色壁壘更是不銹鋼產品進軍國際市場的重要障礙，取消出口退稅也會縮小利潤空間，再加上奧氏體不銹鋼含量元素鎳資源稀缺（奧氏體不銹鋼占市場消費量的70%）加劇，自主創新更是溱東鎮促進產業升級和結構調整的關鍵手段和中心環節。
首先，要加強對管材、薄型材等新型材料的研究與開發，實現產業結構升級。在保持現有不銹鋼產業規模的前提下，提高不銹鋼制品的檔次。加大技術改造力度，提高原料生產效率和產品質量，降低生產成本；借助外部科技力量，組織難題攻關，全面提高產品質量和檔次。從而提高利潤率，逐漸增加高利潤產品的生產，增強企業的市場競爭力。其次，使不銹鋼產品從生產資料領域向生活資料領域擴展，擴大銷售范圍。溱東鎮不銹鋼的主要市場為生產資料市場和建筑材料市場，對家庭消費產品市場較少涉及。而作為生活資料的家庭消費品市場具有其他市場所不具有的優勢，可以直接接觸產品的最終消費者，這對不銹鋼產品宣傳起到了一種廣告效應，有利于擴大產品的影響。同時，由于家庭消費品市場屬于未完全開發的市場，企業在進入這個行業時，可以盡早確立優勢地位，對以后的市場競爭大有裨益。
⑵大力實施人才戰略
市場競爭說到底就是人才的競爭。誰搶占了人才制高點，誰就掌握了競爭的主動權，這已成為國際上的共識。與新形勢、新任務的要求比，與先進的產業集群發展水平相比，溱東鎮不銹鋼產業集群人才隊伍建設和人才形勢比較嚴峻。隨著不銹鋼產業的又好又快發展，對不同層次、不同類型的人才需求的缺口都呈現出越來越大的趨勢。尤其是對掌握一定技術能力、從事相關技術工種的熟練工人的需求越來越強烈，技術工人總量不足、整體素質較低、結構調整等問題，已經成為制約溱東鎮不銹鋼產業發展的瓶頸之一。針對這一實際，急需建立定位明確、層次清晰、相互銜接的多層次的優秀人才培養和支撐體系，逐步實現人才數量多、人才種類全、人才規模高、人才級配合理的基本格局。
253企業家工程：企業家是具有學習能力、創新、實踐能力和創業能力的企業高級人才。企業家的數量和質量直接決定著企業的競爭能力。根據溱東鎮不銹鋼產業集群的發展目標，要培養出年銷售收入10億元以上的企業家2名，年銷售收入5億元以上的企業家5名，年銷售收入1億元以上的企業家30名。
百千萬人才工程：教授級高級工程師100名，中級職稱及高級技工1000名，掌握各類專業技術的熟練工人10000名。
實施“253企業家”和“百千萬人才”工程，其渠道有三個方面：一是定向培訓。每年選送30-50名生產一線工人或高中畢業生，到專業對口的大專院校委培；二是高薪引進。每年從人才市場引進機械、營銷、管理方面的大中專畢業生100名，從技校中招錄車工、鉗工等技術工人200名，從大中院校、科研院校、國有大型企業中聘請退職的高級技術人員50人。三是鎮企自培。利用鎮不銹鋼產業培訓基地或企業職工學校，每年對新招收進廠的企業職工進行培訓、考核、定級。
⑶建立面向全球的信息化平臺
從當前發展國家的發展現狀來看，一些國家已經逐漸進入了信息社會。比如，美國的國民經濟中有80%是直接或間接與信息相關的。信息化使企業管理方式由粗放型向精確化轉變，增強企業競爭實力，如應用先進的信息系統對供應鏈進行實時動態管理，能實實在在地為企業帶來效益。信息化可以大大節約交易成本，促進產品創新，從整體上提高運營效率。通過先進的通信工具、電子計算機網絡，能夠使供應者和消費者之間建立起密切的網絡聯系。從目前的現狀看，溱東鎮不銹鋼產業集群中的信息化建設中搞得比較好的企業為數不多。相比之下，中小企業的情況則滯后于大企業。原因主要是企業規模小，管理水平、管理觀念、開發能力不強，資金不足。同時，中小企業普遍存在人才匱乏的問題，尤其是IT業人才匱乏。溱東鎮不銹鋼行業商會雖然建立了“溱東不銹鋼”專業網站，但使用頻率不高，作用發揮不大。在今后的一段時間內，溱東鎮要以網站為平臺，向外推介自己的產品，宣傳自身的優勢，廣泛開展網上招商、網上銷售。
⑷加速融入區域物流體系，提高物流效率
現代物流是指為了實現顧客滿意、連接供求主體、克服時空差異的有效的商品、服務位移過程。具體包括產品的運輸、存儲、包裝、加工、配送以及物流咨詢等經濟活動。從表現形式上看，則是人流、商流、信息流的相互協調整合過程。在現代物流中，既有生產供應商自己組建的配置中心，也有需求方組建的商品配置中心。物流業是溱東鎮不銹鋼產業發展中的一個“軟肋”，單純依靠溱東鎮建成一個較為完整的物流體系，不論在人力和財力方面都存在一定的難度。對此，溱東鎮應積極把握鹽城跨越式發展的機遇，依托大豐港物流樞紐，整合周邊交通、信息、服務等資源，積極融入區域物流體系。
⑸實現區域品牌與企業品牌的良性互動
區域品牌是指某個行政地理區域范圍內形成的具有相當規模和較強生產能力，較高市場占有率和影響的產業產品，往往以生產區位地址為名的品牌。它是一個區域聲譽、質量和歷史文化的綜合體現，代表著一個地方產業產品的主體和形象。區域品牌是一種集體性公共品牌。創樹區域品牌，必須堅持：政府引導、企業主導、中介輔導“的原則，在培育區域品牌時，要充分調動品牌所蘊含的地理特征、人文歷史、產業優勢，在不斷提高區域內同類產品質量、技術含量及聲譽度的同時，通過形象設計，廣告宣傳等方式，努力開發，精心保護，使之成為一個不斷增值的社會公共資源。溱東鎮不銹鋼產業集群已有較好的發展基礎，在市場具有一定的知名度。在下一步的發展中，溱東鎮要加強產業營銷、企業營銷和產品營銷的協同發展，既要樹立溱東鎮不銹鋼產業的區域品牌，也要形成一批在市場具有較高知名度的企業和產品，進而拓展國際國內市場，增加“出口貿易”，提高產品在市場上的占有率，獲得集群外的企業所沒有的規模經濟和品牌效應。
（二）溱東鎮不銹鋼行業建設重點
1.技術設備目標
由于技術設備的差距，我國企業在產品合格率、精確度指標方面明顯不如國際上的廠商，同時還容易引發各種安全隱患。
為了解決這個問題，溱東鎮對現有設備進行改進就顯得十分重要。此外，還應該積極引進國外先進的機械設備，尤其是電腦控制設備，減少安全隱患，并提高生產效率。引進設備可以以最小的代價獲得國際上的先進成果，從而提高產品的競爭力。
改進原有生產工藝，包括軋制流程和非標準模具工藝，線切割工藝，檢測工藝等，可以最大限度的發掘生產潛力，獲得較高的經濟效益。
2.產品項目重點發展目標
由于國產不銹鋼產量不能滿足消費需求，只有依靠大量進口來解決供需矛盾。但進口的不銹鋼中95%的為帶材，中國也已成為世界上最大的不銹鋼進口國。如果中國不銹鋼的消費全部或絕大多數由國內鋼廠供應，那么，中國不銹鋼生產不論在產量還是技術上都有很大的發展空間。溱東鎮應抓住市場機遇，明確重點發展項目，走差別化競爭的路子，從而在市場競爭中爭取主動地位，促進溱東鎮經濟與不銹鋼品牌的發展。
（1）新型材料項目
材料是不銹鋼產品的基礎，是產品質量的前提。目前，我國的不銹鋼產業都不同程度的面臨著比較突出的原材料緊缺的問題。近年來，國內不銹鋼產品需求日漸增加，銷售價格居高不下。與此同時，受利益的驅動，各種劣質材料橫行于市場，給消費者以及不銹鋼產品生產商都帶來了很大損失。基于此，溱東鎮應重點發展不銹鋼新型材料，即高強度鋼、高速重載鐵路用鋼、管材、薄型材、冷連扎寬帶鋼、H型鋼、400MPa以上螺紋鋼筋。管材市場需求的空間較大。據報道，隨著西氣東輸工程支干線和支線全面施工，對各種口徑的鋼管需求量有所增加；電力行業新增的約6000萬千瓦能力，需要大量高壓鍋爐管，南水北調工程的全面實施，也將對輸水管道產生需求。
（2）裝備制造項目
溫家寶總理在全國人大十一屆一次會議上指出：圍繞大型清潔高效發電裝備，高檔數控機床和基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化。在今后的一段時期，溱東鎮應重點開發制藥、食品、精密鑄造、紡織、汽車制造、電力、船舶、包裝等基礎制造機械項目。下面主要闡述兩種制造裝備：
①紡織機械
中國是一個紡織大國，因此對于每個紡織機械企業來說都是一個難以誘惑的大市場。尤其是最近幾年，國外紡織機械企業對中國市場更是垂涎三尺。國外企業最大的優勢就是技術優勢，而且這些企業都在紡織機械領域有豐富的經驗，有的甚至是有百年歷史。
中國很多紡織企業投資了國外設備，但卻帶來了一系列問題：首先是無法在短期內使幾千人的企業適應這樣的新設備，這不僅發揮不出國外設備優勢，而且造成巨大的浪費。因此，國內設備更適合紡織企業人員素質相對比較低的現實。其次是國外企業售后服務無法滿足中國的紡織企業，尤其是零配件的供應上很麻煩。還有文化上的差異。多尼爾公司的劍桿織機是世界最好的，但是，在中國的市場占有率很低，就是因為德國的產品不符合中國的習慣，而這種文化上的差異不是短期就能夠改變的。
雖然，國內企業在無梭織機、氣流紡的設備有明顯的劣勢，但這些設備所生產的產品的市場非常有限。因此，這些設備也不可能有太大的市場。而國內企業的優勢產品卻有很大的市場，例如中國紡織機械的優勢在紡織中的前紡工序。張家港大成紡機就是利用了這樣的優勢生產出目前市場上性能最好的產品，產品成功的拿到了華芳集團毛紡公司的定單。
綜上所述，國內企業擁有市場優勢，而國外企業擁有技術優勢，市場優勢可以產生行業標準，技術優勢也能夠產生行業標準。因此，產品競爭的關鍵，在于進入市場的先后，溱東鎮應在未來一段時間內，加快紡織機械產品的研發，早早確立行業中的優勢地位。
②食品機械
中國食品和包裝機械市場上充斥著成本低、工藝水平比較落后、易于制造的機械產品。有業者指出，這樣的市場環境如果長期不能得到改善，將不利于整個行業產品的升級換代。
專家認為，產生低水平重復生產現象的原因主要有以下方面：低水平產品科技含量不高，制造工藝簡單，所需投入資金少；企業的科研創新能力嚴重不足，更新換代速度太慢；企業對自己開發出來的新產品沒有及時申請專利權加以保護。食品機械市場是一個廣闊的市場，溱東鎮應加大這個市場的開發，既可以擴大市場規模，同時又促進企業自身的科研水平的提高。
（3）家庭日用品項目
家庭是一個廣闊的市場。隨著循環經濟的發展和重視生態環境的保護，家庭的木制家具如桌、凳、椅、床、櫥、沙發等除了面料以外，硬料將逐漸被不銹鋼材料所替代；廚具、茶杯、面盆、潔具消毒柜、晾衣架、門窗等都已經陸續使用不銹鋼材料制作。
隨著中國居民住房條件的改善及生活水平的提高，人們對廚房裝飾及廚具的需求也越來越講究。據調查，1998年前三個季度，居民家庭人均廚餐茶具支出為5.52元（人民幣），比上年同期增加32.7%。
此外，一些廚餐茶具亦逐漸向工藝型及系列型方向發展，它們既保持傳統廚具的優點，又適應人們追求時尚的消費心理。這些產品在款式、容量、檔次以及配套性方面都能滿足不同層次的消費需求。與此同時，廚餐用品日趨衛生舒適方便，一些快捷、省時省力的廚餐用品由于適應了現代生活的快速節奏，正受到越來越多消費者的歡迎。家庭日用品市場將是一個十分廣闊的市場。
（4）工藝消費品項目
根據香港貿易發展局研究部的研究，不銹鋼市場中，工藝消費品市場的作用日益突出。國內的消費者購買廚餐茶具時，不再單純追求實用性，而是熱衷于選擇具有藝術欣賞和實用價值相結合的產品。傳統的餐飲炊具漸被冷落，取而代之的是集裝飾性、多功能性和自動化的廚具，尤以不銹鋼用品最為受歡迎。不銹鋼系列廚房用具由于造型新穎，光澤晶亮，式樣多變，將逐漸取代傳統的鐵器和瓷器廚房用具，并且成為市場主導。作為日用品和工藝消費品的雙重身份，使這一市場大有可為。同時，隨著人們生活水平的提高，各種不銹鋼工藝品的需求日益增加。在未來幾年內，工藝品市場將會有迅速的擴張，以此為契機，發展工藝消費品的開發將會在未來的市場競爭中獲得主動地位。
（5）無磁鋼產品項目
無磁鋼產品是目前國內外比較先進的產品，在未來市場中的應用極為廣泛，很多軍用產品包括軍艦、潛艇都大量應用不銹鋼無磁鋼產品，在磁懸浮列車的開發中，車廂等很多部件產品都將有不銹鋼無磁鋼產品的位置。溱東鎮應在鞏固提高無磁鋼模具產品質量的同時，加大無磁鋼產品的開發，提高自身產品的層次，為未來的市場競爭作好準備。
（6）各種非標件項目
非標準件產品是不銹鋼產品中利潤的重要來源，也是一個不銹鋼企業得以生存發展、有別于其他的企業并不斷擴大的基礎。溱東鎮要加強閥門接頭、軸系、舵系船用配件、壓力管道元件、玻璃幕墻裝飾件、通訊器材連接用沖壓件、精密鑄鋼件、電力設備配件、車用配件、各類機械配件等非標件產品的研究與開發，實現產業結構升級。這需要加大技術改造力度，提高原料生產效率和產品質量，減低生產成本；同時要擴大對外合作，借助外部科技力量，展開難題攻關，全面提高產品質量和檔次。從而提高利潤率，逐漸增加高利潤產品的生產，增強企業的市場競爭力。
六、 產業布局
（一）地理條件及產業布局的現狀
溱東鎮位于江蘇省東部，鹽城市的南部，東臺市的西部。溱東鎮境內河道縱橫交錯，省級三級航道泰東河貫穿不銹鋼產業區，東姜堰河、西姜堰河流經溱東鎮。境內地勢低平，水系流動性差，水環境脆弱，納污能力有限，若工業污水處理不力，則極易造成局部水環境惡化，形成環境污染。
（二）產業布局原則
1．可持續發展原則
產業布局以“資源—生產—再生資源”循環模式為導向，通過工業系統結構的生態重組，推動工業系統的生態化質變，向工業生態系統演進，保證經濟和環境的可持續發展。
2．生產集中原則
不銹鋼產業區內的企業根據產業鏈關系布局。以專業化協作為基礎，各企業之間形成不銹鋼產業的產前、產中及產后多個環節密切相聯的產業鏈，加強產業區內的物流、營銷、技術等服務。并通過生產集中實現污染的源頭控制和治理。
3．功能分區原則
做好產業用地規劃和用地布局，將產業區劃分為幾個各有側重的區域，突出各區域的發展優勢；根據產業區內不同區域各自的功能，采用不同的開發模式，突出側重點。
（三）產業布局規劃
溱東鎮不銹鋼產業區位于溱東鎮域西南部，東面與鎮區相鄰，北與鎮工業區相連。為了建設一個高效、便捷、優美、完善的不銹鋼產業區，增強投資吸引力，實現又好又快發展，必須對產業區布局結構進行調整。
1、 目標定位
以不銹鋼系列制品制造為主導，實現整體與個體兼顧、生態
與人情兼具的可持續的現代化產業區。
2、 規劃原則
不銹鋼產業區實現4個集約（土地、資本、技術、“三廢”處理）、3個集聚（產業、人才、服務業）。
1 土地集約化：入駐園區的企業，固定資產投資額必須達到120萬元/畝。
2 資本集約化：入駐園區的企業，屬于重復性投資，且產出率、回報率不高的項目，一律不準建設或改造擴建。
3 技術集約化：入駐園區的項目，必須符合國家產業政策，科技食量高，市場容量大、能源資源消耗少。
4 “三廢”處理集約化：從源頭上控制水、空氣、噪聲排放，確有排放，實行強制性治理達標。
5 產業集聚：引導不銹鋼產業項目全部進區生產經營，嚴禁區外新上項目。
6 人才集聚：入駐園區企業中的“百千萬”人才占據90%的比例。
7 服務業集聚：圍繞不銹鋼產業，大力發展物流倉儲、科技研發、信息咨詢、中介代理、碼頭裝卸等配套服務業。
七、 實施國際化競爭戰略的主要措施
根據溱東鎮不銹鋼產業發展現狀，實現趕超戴南、張郭，應以提升產業集群國際競爭力為舉措，融入國際不銹鋼產業鏈為目標。在實施國際化競爭戰略的基礎上，構建有針對性的戰略措施實施組合。在未來發展中，溱東鎮不銹鋼行業要實現快速持續增長，大力推進國際化是不可逾越的重要環節。
——引進國際戰略投資者
國際化的核心是引進戰略投資者，利用國際上的資金、管理、技術和人才，加快企業的成長，實現國際合作與自我發展并重，“滾大雪球”。在引進企業時，要注意處理好以下幾個問題：第一，不僅要注意引進企業的數量，更要注意引進企業的“質量”，引進企業的數量固然重要，是推動本地經濟發展和增長的基礎，但引進企業的“質量”更關系長遠發展。企業“質量”可以用規模、技術水平、管理水平、資金狀況等來表示。要注意引進具有先進技術和管理經驗、規模相對較大以及資金較豐裕的企業。簡言之：由招商引資向招商選資轉變。第二，引進企業的行業分布。不僅要引進不銹鋼的生產企業，也要注意引進與不銹鋼產業相互配套的企業，比如物流、中介、技術研發、咨詢等服務性企業，這在溱東鎮來說更顯得尤為迫切。第三，引進企業的“雙贏”。也就是說，既讓企業在法律、政策范圍內去尋求和獲取最大的利益，也要讓引進方能得到稅收、安排人員就業、資助社會弱勢群體，實行優惠政策與投資規模、投資強度、建設周期、產出效益、回報社會“五掛鉤”制度。
——創新“走出去”戰略
在引進國內外大企業、大項目的同時，溱東鎮不銹鋼產業集群中的優勢企業也要積極“走出去”。這幾年，在溱東鎮已經有了“第一個吃螃蟹的人”，分別在烏干達、烏茲別克斯坦兩個國家創辦了“境外企業”。據國際投資經驗，一個成熟的經濟體，引進投資和對外投資的比例一般為1：1.1。“走出去”的戰略是基于以下幾點考慮：第一，利用國內外兩個資源，實現可持續發展。如果企業一味留在國內、本地開采，利用本國、本地資源，則一些資源尤其是非再生資源面臨枯竭的危險，從而嚴重影響企業可持續發展。而實施“走出去”戰略，不僅可以利用國內以及國外資源，做到就地取材，實現資源在全球范圍內的合理配置。第二，拓展企業生存空間。“走出去”有利于企業開辟新的營銷市場，尋找更大、更好的“奶酪”，有助于企業及時捕捉國際市場信息，通過與發達國 家在境外的經濟技術合作，不斷調整產品結構和提升產業層次，使企業發展由量的擴能轉變為質的提高。第三，參與國際市場融資，擴大利用外資規模及增加國際收入。“走出去”，在一定的程度上拓展了企業融資的渠道，利用東道國的生產設施和服務設施創辦企業，相當于間接利用了國際資本。同時，“走出去”的企業匯回的利潤、利息、股息及有關收入也是我國國際收入中的一部分。第四，繞開貿易壁壘，減少貿易磨擦，實現國際市場多元化。隨著國際不銹鋼市場供大于求的出息，市場競爭日益激烈。到國外直接投資辦廠，則可突破國外設置的海外障礙、配額障礙、許可證障礙及政府采購中有關本國制造的規定障礙等一系列貿易壁壘，消除貿易歧視。
實施國際化競爭戰略不是孤立的發展措施，而是包含一系列戰略措施組合之中。主要包括人才引進和人力資源開發并舉的人才戰略，從軟環境、制度著手的創新戰略，以及政府、企業聯合行動的品牌戰略，以龍頭企業為主力、中小企業為護衛協調行動的競爭戰略，以及以信息網絡為基礎的信息化戰略等五大戰略措施。
（一）人才戰略措施
毛澤東同志曾說過，世界上只要有了人，什么人間奇跡都可以創造出來。充足的人才資源是一個地區經濟保持又好又快發展勢頭的基礎所在。溱東鎮不銹鋼產業集群實施人才戰略的要點是，制定人力資源開發規劃，從傳統的人事管理轉變為人力資源管理，有計劃地培育專業人才，適度引進戰略性人才。
1 大力加強“永久牌”技能型人才培養
目前，溱東鎮正在著手遷址新建不銹鋼產業培訓中心。培訓中心建成后，擁有實用面積3000平米，各類功能基本齊全，在蘇北地區堪稱“一流”。針對結構性用工比較緊張的實際，溱東鎮要繼續實行“政府買單，免費培訓”這一行之有效的好辦法，每年培訓人數不得少于1000人，實行培訓人數與企業招用人數需求相同步。不僅要培訓車、鉗、刨、鏜、洗、鉆、沖、磨床一線的“藍領”人才，也要培訓企業管理、會計核算、市場營銷等“白領”人才，既要對有文化水平的富余人員的培訓，也要對弱勢群體人員的培訓，把技術培訓與扶智濟困有機結合。在這方面，溱東鎮有所創新。2007年，對首批受訓“畢業”的13名特困戶家庭，免贈送機床自己創辦實業，變“輸血型”扶貧為“造血型”扶貧。對培訓“畢業”的人員，要及時進行技能考核鑒定，由有權部門頒發《職業資格證書》。在此基礎上，廣泛開展職工技能提升活動。通過以企業為主體，以市場為導向，以青年技術能手脫穎而出為落腳點，大力開展崗位、技術比武、技術創新與攻關等活動，提高職工的崗位技能和創新能力。與此同時，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力興辦職業教育，在培養目標、專業設置、培訓方式和就業等方面提供指導和服務。鼓勵職業教育機械與企業建立校企聯合、產教結合和依靠企業辦職教的育人新機制，建立“教學車間”、“教學工廠”，為技能型人才的培養與培訓提供工學交替、專業實踐、對口就業等條件。
2 大力引進“飛鴿牌”高級人才
分析溱東鎮不銹鋼行業“企業家”的現狀，具有大專以上學歷或中級以上技術職級的只占10%，高管層次中的“兩者”也不過占40%，高級人才相對短缺。對此，溱東鎮要不惜重金，廣辟渠道，從高等學府、科研院校、國內同行業大集團中，引時具有機械制造、材料開發、計算機網絡、圖紙設計、電子商務、科技研發、國際金融貿易、企業管理等方面的高級人才。對于引進的人才，要揚長避短，不能求全責備，使他們在某個領域中的專長得到充分發揮。為了使人才引得進，留得住，用得上。要創造親才氛圍，用待遇留才，為他們提供開展科研、學術的寬松條件，在工資待遇、配偶安置、子女入學、住房等方面給予適當的優惠待遇，最大限度的提高人才的創造能力，促使技術和知識轉化為現實的生產力。
（二）創新戰略措施
產業集群發展的模式必須伴隨著積極的創新體系才能實現持續發展，創新戰略也是集群發展中的一個重要方面。根據溱東鎮不銹鋼產業集群發展現狀，實施創新戰略必須從觀念創新做起，實現制度創新和管理創新，并最終實現技術創新。
(1)觀念創新
觀念創新是集群創新的前提條件。民眾的制度創新是集群創新的原動力，而民眾的制度創新又來自于民眾的觀念創新。溱東地區的民眾歷來有經商致富的傳統，與蘇北其他地區相比，市場經濟意識較強，在觀念創新上具有良好的基礎。
企業集群成長中的另一個基礎性要素是集群參與主體的誠信以及其所信奉的商業文化和競爭理念。在企業集群中，人們的經濟行為總是與行為人在這個群體中所處地位有密不可分的聯系。因此，企業集群得以形成發展的前提是以集群中企業之間的信任和承諾為主要內容的協作精神。觀念創新的關鍵在于形成集群間的合作與協同，實現企業集群內的資源稟賦提升、企業組織提升和技術水平提升。
(2)制度創新和管理創新
傳統管理模式對產業集群的發展形成很強的制約，與集群的發展也格格不入。因此，制度與管理創新已成為集群發展所必須解決的問題。這就需要制定制度創新與管理創新戰略，建立適應市場經濟體制的現代企業制度，建立適合本企業特點的現代法人治理結構，規范企業行為；大力開展企業文化建設，建立以人為本、尊重員工和自我管理的激勵機制，形成高效運行的管理體制；全面推動企業信息化建設，以信息技術優化生產銷售流程，提升管理能力和水平。
(3)技術創新
先進的技術是集群乃至企業在市場上保持競爭優勢的主要原因。而在不銹鋼行業中，各種技術逐漸實現標準化，技術創新更多的體現在新工藝、新產品的開發上。溱東鎮不銹鋼產業必須制定技術創新戰略，使得溱東鎮不銹鋼產業集群實現做大做強。
先進的技術是企業乃至產業集群在國內外市場上保持競爭優勢的主要原因。在不銹鋼行業中，各種技術逐漸實現標準化，技術創新更多的體現在新工藝、新產品的開發上，技術創新更呈至關重要。對此，溱東鎮不銹鋼產業集群要圍繞增加品種，改善質量，節能降耗，提高勞動生產率的要求，淘汰落后的生產工藝和設備，杜絕低水平延伸，促進技術向高速化、自動化、智能化、信息化方向發展，注重企業自主研發能力的培養，注重自主知識產權的建設和保護，注重創新成果的轉化，通過掌握核心技術并自主創新來提升核心競爭力，走出以量取勝的精放型擴張模式。要加快產品更新和品牌培育步伐。為了提高產品的技術含量和附加值，溱東鎮的不銹鋼產業每年都要研制開發1-2個具有自主知識產權的新產品，并適時做好新產品商標的申報，出口創匯產品，要申報國際商標注冊。在國內市場占有較大份額的產品，要爭創優質、名牌、免檢產品，依靠新產品和品牌搶占市場制高點。要加快與高等學府、科研院所結成緊密型的產學研聯合體，積極引進“外腦”。合作方式應采用多種合作形式，如星期日工程師、廠內研究所、企業研發中心，或結成戰略聯盟，形成虛擬研發組織等。在今后的幾年中，溱東鎮不銹鋼產業集群每年申報國家專利產品在10只以上。溱東鎮要借助與江蘇大學合建的不銹鋼產業集群工程技術研發中 心，與南京航空航天大學合建的幕墻工程研發中心，明確產品研發的重點，尤其是填補高端產品方面的空白，近期要在鐵素體不銹鋼代替奧氏體不銹鋼的廣泛應用，光伏太陽能幕墻方面取得實質性進展，并力爭擠入國家科技計劃的“盤子”。
要通過整合現有的專利技術加以創新，申請“實用新型”這種專利形式，構建新的專有技術。既讓消費者接受創新的產品，提高買方的使用價值，又為自己創造廣闊的利潤空間。要在引進技術、裝備和對以往先進技術吸收的基礎上，大膽進行工藝、產品創新，實現創新能力和引進設備的二次開發，推進產業整體升級。
（三）品牌戰略措施
人們對于品牌的認識是從產品開始的，然后上升到企業品牌，最后是區域品牌。區域品牌是品牌的至高境界，比單個企業品牌具有更廣泛、更持久的品牌效應。而每一個區域品牌的背后，都有產業集群的支撐，產業集群的發展有利于區域品牌的塑造和推廣，區域品牌的樹立又加快了產業集群的發展。區域品牌與產業集群相互依存、相互促進，產業集群要獲得發展，必須樹立具有相當知名度的區域品牌。
結合溱東鎮不銹鋼產業的實際情況，要實施品牌戰略，打造代表整個產業集群的戰略型區域品牌。同時生產企業要加強品牌經營意識，結合本行業、本企業特點進行品牌規劃，致力于企業品牌和產品品牌的創立、維護和發展，形成品牌與規模互動，擴大市場份額。
首先，整個產業集群要合力打造“溱東不銹鋼”品牌。產業集群依靠規模優勢打造區域品牌，這是區域品牌最主要的形成方式。政府牽頭，實施一體化品牌戰略，合力打造一個全產業鏈的戰略型品牌一一“溱東不銹鋼”，企業與各專業交易市場共同組成一個品牌聯合體。舉辦品牌宣傳活動，制作宣傳畫冊，參加各種外事活動和國際商務活動，在國內外專業刊物發布信息，努力擴大“溱東不銹鋼”的國際影響；積極參加各類媒體的大型文藝活動，廣泛宣傳“溱東不銹鋼”品牌。其次，實施靈活的品牌戰略，充分利用在國內市場的一些優勢，如勞動力成本、經銷渠道、客戶資源等，首先在國內市場發展不銹鋼產品品牌，進而通過與國內外跨國公司合資合作，使自身優勢與國際品牌巧妙結合起來，借國際品牌的影響力迅速拓展銷售市場，擴大自身的規模和實力。
（四）競爭戰略措施
競爭戰略措施一般可以分為正位競爭和錯位競爭兩種。所謂正位競爭，就是企業在經過調查研究并已達到知己知彼的條件下，同自己實力地位相當的企業進行正面爭奪目標市場的競爭。而錯位競爭，則是避開對手的鋒芒，“以己之長攻彼之短”而確立相對優勢競爭地位的一種戰略。錯位競爭戰略，用于企業目標市場競爭中，完全符合產品流向的規律性。國內外許多企業的經驗表明，錯位競爭戰略用得得當，不僅可以“順推”得勢，而且可以“逆轉”取勝。溱東鎮不銹鋼產業集群的發展，不僅僅要敢于參與競爭，與競爭對手展開市場的爭奪，還要善于競爭，爭取被競爭對手所忽視的市場。在競爭的同時，更要重視區域產業集群之間的合作。
首先要進一步加固已有的產業鏈，同時抓住世界制造業尤其是不銹鋼產業向發展中國家轉移的有利時機，利用溱東鎮銹鋼的知名度，加強國際合作，結合本地產業集群發展的需要，重點發展產業鏈上相對薄弱的環節，進一步拉長鏈條。其次，是大力培育龍頭企業，政府部門制定龍頭企業發展計劃，鼓勵和引導企業通過重組、兼并、股份制改造等多種形式，組建具有較強競爭力的大型企業集團，引導中小企業組建以龍頭企業為核心的企業聯合體，在產品開發、產品營銷等方面發揮強勢作用，減少內耗，擴大市場。再次，積極扶持中小企業。建立扶持中小企業發展的多種形式的中介機構、技術中心，為中小企業服務，通過廣泛的專業化分工和社會化協作，充分發揮中小企業在產業集群中的基礎配套作用。錯位競爭戰略也必不可少。溱東鎮可以利用與戴南、張郭鎮初步形成的產業集群優勢，塑造自身特色，在區域內部實施錯位競爭。從長遠來看，溱東可以在型材、非標件方面下功夫，發揮自身的特有優勢，以促進本地區不銹鋼產業的迅速發展。再次,要積極開展區域合作戰略。競爭固然重要，但合作對于企業與產業的發展也很重要。溱東鎮應該充分利用與戴南、張郭鎮的區位優勢，與兩鎮的不銹鋼產業開展小、精、專的產業分工協作，進而發展為“大而強”的產業和企業規模。三鎮的不銹鋼產業可以以發展重裝備工業為目標，利用泰東河連接三鎮的優勢，大力發展內河集裝箱運輸，形成國際港口。從長遠來看，通過合作，三鎮可以形成中國最大的區域不銹鋼產業集群，并成為國際不銹鋼制造業基地，打響國際牌。
（五）信息化戰略措施
實施信息化戰略，以信息化加速工業化。信息化是國民經濟發展的大趨勢。它可以優化經濟結構，轉變發展方式，培育新的增長極。美國新經濟長達108個月的長期繁榮就充分證明了這一點。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，這既是新型工業化的特點，又是新型工業化的實現方式。信息化作為新型工業化的核心內容，一個重要的方面就是要將信息技術與行業技術結合起來，用最先進的高新技術和先進實用技術武裝、改造、提升傳統產業，換句話說，就是以產業為支撐，以信息化為橋梁，實現產業的優化升級。
以信息化帶動溱東鎮不銹鋼產業集群的發展，第一是體現在產品層面上，要在不銹鋼制品中注入信息技術，實現產品功能的整合和產品檔次的提高。第二是體現在技術摸式上，用信息技術來裝備技術手段，完善制造工藝和生產流程。要實行信息化的企業客戶管理、供應鏈管理和價值管理，進而發展電子商務、虛擬組織等新模式。第三是體現在產業層面上，通過數字技術、網絡技術的廣泛應用，構建起互聯互通的的數字化、信息流和服務流平臺，促進不銹鋼產業與其它產業之間業務、市場、組織等方面的聯合。總之，就是要在發展“有形市場”的同時建設好“無形市場”的網上溱東，爭取用1-2年的時間，實現“網上溱東”的建設目標。
八、 保障措施
溫家寶總理在全國人大第十一屆一次會議上指出：執政為民是各級政府的重要任務。以集群化形式發展優勢產業，則是落實“富民優先”方針的具體體現和實際行動。“政府做產業，企業做產品”是產業集群發展先進地區成功的實踐經驗。溱東鎮不銹鋼產業要實現產業升級和集群化發展，必須發揮政府的主導作用，為促進產業集群又好又快發展提供良好的硬件和軟件環境。其工作重點，應包括如下幾個方面：
（一） 營造產業集群發展環境
完善基礎設施建設，提升產業承載平臺功能。不銹鋼產業區是溱東鎮以集群化形式發展不銹鋼產業的基地。溱東鎮要按照已經編制的《不銹鋼產業區控制性詳細規劃》，進一步加快“三橫五縱”主要道路的延伸建設，并配套做好自來水、電力、通訊、燃氣、綠化等基礎設施完善，爭取在近年內通過ISO14000環保管理體系認證。同時，要科學慎密，統籌安排，加快區內全民創業園標準廠房的建設速度，每年新建面積2萬平方米以上。要堅持高標準，做好入區企業廠房的外觀設計和工程建設，使之真正成為溱東鎮經濟發展的黃金“道口”，對外形象的“窗口”，增強產業區的吸引力和影響力。
健全服務體系，構建服務公共平臺，依靠全方位、專業化服務優勢全力打造產業集群。一是加快建設不銹鋼產業技術開發服務體系，營造技術創新氛圍，并利用高等院校、科研院所、研發機構的技術開發條件，建立利益共享、風險共擔的創新聯盟，構筑面向集群的公共技術平臺；二是完善中介服務體系，如技術研發、信息咨詢、市場調查、會計、法律、職工培訓等；三是建立信息交流平臺，包括集群與外部的信息交流及溱東鎮不銹鋼產業內部的信息交流，如政府以地方產業總代表的身份與大學、研究機構以及集群外企業等建立信息渠道，通過行業協會召開各類洽談會，舉辦推介會，溝通業內信息；四是加強產業集群區域內的專業市場建設，或利用本地貿易企業和市場帶動集群的發展，促進專業市場與集群聯動發展，形成良性循環發展的機制；五是加強人才培訓，依托本地的傳統技藝，充分發揮能人的示范帶動效應，同時，選擇人才、信息和研究機構高度集中的地方“引鳳”。
倡導集群文化，培育“誠信溱東”。一是政府運用輿論力量，大力宣傳、引導集群文化的形成。政府職能部門與社會中介機構聯合，對集群內企業進行公正客觀的信譽評級，向集群內外公布，對信譽良好的企業大力推介，對信譽差的企業則給予警示。在必要時政府要介入，運用法律、行政手段等對危及集群整體的行為加以干預。二是積極引導和推動企業建立行業自律性社團組織，政府監管與行業自律并舉，共同規范市場秩序，制止無序競爭。
（二） 優化產業空間布局
強化政府優化配置土地資源的管理職能，提高土地利用效率。通過采取限期開發利用、存量土地置換、集體建設用地流轉、聯合投資建設標準廠房、用地投資強度管理等措施，充分發揮土地資源的最大效能，為經濟持續發展騰出空間，創造條件。溱東鎮政府要嚴格把好前道“關口”，對入區企業的項目嚴格審查，使用土地必須符合國家產業政策和集約用地要求，對科技含量高、環境污染小、經濟效益好的項目，國土管理部門應優先落實用地計劃，并做好用地服務。
強化政府優化配置環境資源的管理職能，控制產業空間布局。堅決執行建設項目環境資源占用申報制度和環境資源限額分配制度，逐步推行排污許可證制度，全面實施排污總量控制；全鎮范圍內限制重污染項目的實施，重點發展無污染、少污染的不銹鋼企業及其配套企業；改造項目必須采用國際先進的環保工藝技術，并嚴格根據水環境容量適度安排；加快在建污水處理廠的建設，盡快投產運營，及早發揮效率；嚴格控制區外新建項目。通過政策引導鼓勵區外企業逐步向區內集中。
（三） 完善產業分工協作網絡
產業分工協作網絡包含著十分豐富的內容，其中政府的作用包括：維護平等競爭，降低集群內交易成本，促進集群的發育完善；培育專業市場，使集群內企業共享銷售網絡所帶來的外部經濟性；建立集群協作體系，包括以產品為中心、以銷售為中心、以原材料供給為中心以及以承包服務為中心的分工協作；培育交易租賃市場，企業的生產設備會因為某些原因存在閑置，企業之間閑置設備的租賃可以使得設備得到更有效的應用，從而將閑置的生產力轉化為現實的生產力。
（四） 規范行業商會發展
隨著政府職能轉變，經濟市場化程度不斷提高，充分發揮行業協（商）會在社會主義市場經濟中的協調市場主體利益，提高市場配置效率的職能顯得越來越重要。溱東鎮不銹鋼行業商會在鹽城市乃至全省都小有名氣。鎮政府應進一步明確行業商會的行業統計、信息發布、行業規劃、技術援助、質量監督、市場監督、價格協調、人才開發、職業培訓、成果鑒定和推廣、開展對外交流和合作、制訂行規行約，以及組織展銷和統一采購等管理和服務職能。行業商會作為企業自己的組織，要通過制訂章程建立行業的自律機制，規范企業自身行為，承擔起“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育” 的職能，維護市場競爭秩序。
（五） 加強環保措施
隨著國家環保總局升格為國家環境保護部以及國家開征生態環境稅，國家將進一步加大對生態環境的保護力度，不銹鋼本身就是綠色環保材料。要加強源頭控制，減少新的污染產生。要提高環境準入門檻。溱東鎮對新上的項目，要將環評作為前置審批環節，沒有環評和環評通不過的，項目一律不得實施。引導企業積極發展和引進先進生產工藝，減少污染物產生量，提高原材料的利用效率；強制推行減少污染的先進技術標準，執行廠內污水處理達標排放，減少污染物出廠量；加強污染物出廠計量管理，堅持有償排污；堅持實行排污限額分配制度，明確各排污企業的各種污染物排放濃度、排放總量及排放方式，嚴禁超額排放，促使企業實施技術改造，淘汰重污染的生產工藝；推動企業積極開展IS014000環保體系認證工作，全面提高企業整體環保素質。
加強污水治理，努力挖掘水環境容量空間。加強建設規劃和環保設施的“三同時”建設，重視生活污水對環境的影響，盡快完善污水處理設施建設，以節省水環境容量資源。
加強監測，防止水環境進一步惡化。根據廢水的排放去向，選取主要河段進行水環境客量監測，確保處理后廢水的排放在水環境容量允許范圍內。
實施修復工程，逐步恢復生態水系。正常實施河道清淤等工程，對水系進行全面綜合治理；采用人工水草種植、水生物培育等方式，實施生物修復工程，修復濕地涵養水源，恢復水系的生態凈化能力。
