相比于遠(yuǎn)距離旅行，露營(yíng)，正成為當(dāng)下人們青睞的休閑活動(dòng)。隨著露營(yíng)旅游業(yè)的逐漸發(fā)展、成熟，伴隨而來(lái)的環(huán)境、安全、占用公共環(huán)境資源、配套設(shè)施服務(wù)落后、法律規(guī)范缺失等問(wèn)題日漸浮出水面。

　　廣州市政協(xié)十四屆二次會(huì)議今日開(kāi)幕。今年廣州市“兩會(huì)”上，多位委員的提案聚焦露營(yíng)。廣州市政協(xié)委員譚國(guó)戩帶來(lái)《關(guān)于規(guī)范露營(yíng)基地建設(shè)與管理，有效開(kāi)發(fā)綠色低碳環(huán)保旅游新業(yè)態(tài)》的建議，廣州市政協(xié)委員吳會(huì)軍、九三學(xué)社廣州市委委員林浩共同帶來(lái)《關(guān)于規(guī)范管理，促進(jìn)露營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》，廣州市政協(xié)委員、民盟廣州市職教基層委員會(huì)委員劉毅帶來(lái)關(guān)于《盤(pán)活露營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展遠(yuǎn)足旅游》的建議。委員們建議疏堵結(jié)合，劃定適合露營(yíng)區(qū)域;支持各區(qū)開(kāi)辟露營(yíng)地，融入鄉(xiāng)村振興元素；建立規(guī)范露營(yíng)旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

　　●廣州市露營(yíng)地發(fā)展現(xiàn)狀

　　露營(yíng)從山野火到城市

　　露營(yíng)作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，貼合了人們對(duì)短途旅游和更貼近體驗(yàn)自然的傾向。根據(jù)同程旅行發(fā)布的《2022清明假期旅行消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)告》，2022年清明小長(zhǎng)假全國(guó)“露營(yíng)”的搜索量環(huán)比上漲98%。大眾點(diǎn)評(píng)的數(shù)據(jù)顯示，2022年清明假期期間“露營(yíng)”的搜索量上漲315%，野餐露營(yíng)地相關(guān)的筆記攻略瀏覽量上漲145%。

　　民盟廣州市白云區(qū)基層委員會(huì)反映，近年來(lái)，露營(yíng)憑借其距離短、不聚集、私密化、社交性、消費(fèi)低、體驗(yàn)好等方面的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)占據(jù)當(dāng)前旅游市場(chǎng)熱門(mén)。露營(yíng)成為一種新的親子和社交方式而備受青睞，從山野一路火到城市。

　　譚國(guó)戩提到，在消費(fèi)升級(jí)以及廣州刺激消費(fèi)相關(guān)政策支持背景下，露營(yíng)產(chǎn)業(yè)已然成為全市旅游行業(yè)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。火爆的背后，露營(yíng)給大自然留下的“痕跡”開(kāi)始映入大眾的眼簾，為露營(yíng)“立規(guī)矩”成為推動(dòng)全市露營(yíng)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

　　●廣州市露營(yíng)地存在的問(wèn)題

　　不文明行為影響

　　生態(tài)環(huán)境和市容市貌

　　當(dāng)露營(yíng)旅游業(yè)的逐漸發(fā)展、成熟的同時(shí)，如果缺乏引導(dǎo)與管理，隨之出現(xiàn)問(wèn)題的可能性較高。

　　吳會(huì)軍提到，在草坪上明火燒烤、路邊亂停車(chē)、傾倒垃圾，不文明行為影響旅游體驗(yàn)和當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ睿步o親子、小朋友等造成不好示范，影響社會(huì)文明建設(shè)。露營(yíng)伴隨大面積、高頻率搭帳篷和踩踏，在樹(shù)干上懸掛吊床等現(xiàn)象，對(duì)草坪和樹(shù)木造成嚴(yán)重?fù)p害，一定程度上破壞了環(huán)境生態(tài)。

　　譚國(guó)戩列出了環(huán)境問(wèn)題、安全問(wèn)題、配套設(shè)施服務(wù)落后問(wèn)題和相應(yīng)法律規(guī)范缺失問(wèn)題。缺乏對(duì)露營(yíng)環(huán)境的管理，不可避免地會(huì)急速加重露營(yíng)環(huán)境的破壞，從而影響生態(tài)環(huán)境、市容市貌等問(wèn)題。看似安全的露營(yíng)，背后其實(shí)隱藏著個(gè)人財(cái)物、消防及生態(tài)環(huán)境等諸多安全隱患問(wèn)題。

　　譚國(guó)戩說(shuō)，隨著露營(yíng)旅游業(yè)不斷發(fā)展，從普通帳篷到全套露營(yíng)裝備，從一塊草坪到專(zhuān)業(yè)露營(yíng)基地，追求“精致露營(yíng)”成了都市人的新樂(lè)趣。現(xiàn)階段廣州暫無(wú)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)露營(yíng)旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束露營(yíng)行為，鑒于露營(yíng)旅游業(yè)的興起，不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，法律規(guī)范具有重要作用。

　　劉毅也指出，當(dāng)下相關(guān)法規(guī)不完善，新業(yè)態(tài)背景下缺少新規(guī)范。以露營(yíng)經(jīng)濟(jì)中大頭消費(fèi)——房車(chē)為例，當(dāng)前關(guān)于房車(chē)管理僅有兩部相關(guān)規(guī)定，分別為《中國(guó)體育休閑(汽車(chē))露營(yíng)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及《汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地開(kāi)放條件和要求》，具體執(zhí)行營(yíng)地規(guī)劃時(shí)，基本完全依托群眾自身經(jīng)驗(yàn)，難免存在不合理的情況，超出所在地資源承載能力甚至破壞污染當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。而對(duì)應(yīng)的處罰措施依據(jù)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律又明顯受限于取證困難等問(wèn)題難以發(fā)揮實(shí)際功效，缺少具體落地能夠監(jiān)管個(gè)人遠(yuǎn)足旅游行為的行政執(zhí)法體系。

　　●廣州市露營(yíng)地發(fā)展建議

　　譚國(guó)戩：疏堵結(jié)合劃定合適區(qū)域

　　為規(guī)范市民的露營(yíng)行為、保障露營(yíng)者的安全、完善露營(yíng)基地建設(shè)與管理，從而有效開(kāi)發(fā)綠色且低碳環(huán)保的旅游新業(yè)態(tài)，譚國(guó)戩建議明確劃定適合露營(yíng)區(qū)域。首先，露營(yíng)區(qū)域的劃分上，要采取疏堵結(jié)合、區(qū)域劃定的方式，在充分考量場(chǎng)地的承載力以及適合度后，盡可能滿足市民休閑娛樂(lè)的需求，而對(duì)于水庫(kù)、國(guó)家森林公園、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)域的核心區(qū)域這類(lèi)本身具有生態(tài)保護(hù)功能的場(chǎng)地，則理應(yīng)排除在露營(yíng)區(qū)域之外。建議在不違背綠化帶、公園設(shè)計(jì)本意的前提下，劃分合理的區(qū)域、合理的數(shù)量作為市民露營(yíng)點(diǎn)。

　　針對(duì)露營(yíng)存在的個(gè)人財(cái)物、消防及生態(tài)環(huán)境等安全隱患問(wèn)題，譚國(guó)戩建議相關(guān)政府部門(mén)或社會(huì)組織主動(dòng)作為，綜合考慮環(huán)境承載能力、安全設(shè)施配套等因素，劃出禁止露營(yíng)區(qū)域、做好安全提示、完善各類(lèi)應(yīng)急安全保障措施等，以降低出現(xiàn)危險(xiǎn)的可能性，提高露營(yíng)者的安全性。

　　在完善露營(yíng)基地的建設(shè)方面，首先，配備基本設(shè)施，解決露營(yíng)者基本的日常需求是關(guān)鍵，譬如廁所、帳篷、垃圾回收點(diǎn)、商店等;其次，加大應(yīng)急的物資、設(shè)施的投入，以便意外疾病、傷害等情況出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)救助。

　　譚國(guó)戩建議建立關(guān)于規(guī)范露營(yíng)旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。參考南京市為露營(yíng)“立規(guī)矩”的成功經(jīng)驗(yàn)，治理不合理的露營(yíng)行為必須以法律法規(guī)的強(qiáng)制力作為保障，建議廣州針對(duì)現(xiàn)有的以及預(yù)判到的露營(yíng)相關(guān)的問(wèn)題、現(xiàn)象出臺(tái)針對(duì)性的地方性法規(guī)加以規(guī)制，合理利用法律規(guī)制的威懾作用。

　　劉毅：開(kāi)展?fàn)I地示范建設(shè)

　　劉毅建議保護(hù)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和綠色發(fā)展。開(kāi)發(fā)應(yīng)以最小程度破壞自然環(huán)境為準(zhǔn)則。徹底調(diào)查和記錄地形、地貌和當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物情況，盡可能減少開(kāi)發(fā)面積，有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物。并用環(huán)境友好型方法建設(shè)營(yíng)地。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)投資，引導(dǎo)社會(huì)參與和反饋改進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本的投資。要在科學(xué)分析營(yíng)地旅游市場(chǎng)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，完善營(yíng)地投資環(huán)境，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本的投資，并扶持一批有實(shí)力的營(yíng)地旅游企業(yè)開(kāi)展?fàn)I地示范建設(shè)。

　　此外，引導(dǎo)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體驗(yàn)改善。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的跨產(chǎn)業(yè)融合。為了能讓以房車(chē)露營(yíng)旅游為代表的高端休閑旅游走進(jìn)普通消費(fèi)者，劉毅表示，可以將房車(chē)露營(yíng)和眾籌結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)“房車(chē)+眾籌”或“營(yíng)地+眾籌”的新模式，降低房車(chē)及營(yíng)地的投資門(mén)檻，能有效吸收社會(huì)閑散資金，為營(yíng)地旅游的發(fā)展集聚人氣和資金。

　　吳會(huì)軍： 支持各區(qū)開(kāi)辟露營(yíng)地

　　吳會(huì)軍說(shuō)，建議鼓勵(lì)發(fā)展、規(guī)范管理、優(yōu)化規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展露營(yíng)經(jīng)濟(jì)。支持增城、從化等區(qū)將露營(yíng)經(jīng)濟(jì)引入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)群，為鄉(xiāng)村振興提供更具可持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力，打造出鄉(xiāng)村振興的新樣板。支持各區(qū)在有條件的地方開(kāi)辟露營(yíng)地，增加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升露營(yíng)體驗(yàn)。此外，還可定期舉辦帳篷音樂(lè)節(jié)，將本地特色的音樂(lè)、文化、美食等融入到其中，打造露營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色品牌。

　　規(guī)范露營(yíng)地管理即細(xì)化露營(yíng)行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，建立露營(yíng)地分級(jí)管理體系，提供必要的服務(wù)，為露營(yíng)人員提供露營(yíng)安全和環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳和管理，倡導(dǎo)“無(wú)痕露營(yíng)”。此外，建議政府將露營(yíng)場(chǎng)地像停車(chē)場(chǎng)一樣管理起來(lái)，未來(lái)還可利用大數(shù)據(jù)做好人員、車(chē)輛引導(dǎo)，避免扎堆和擁堵。

　　在優(yōu)化露營(yíng)地規(guī)劃上，吳會(huì)軍說(shuō)，面對(duì)市民露營(yíng)高漲的需求，政府一方面可合理規(guī)范用地，通過(guò)盤(pán)活公園、水域、森林等閑置公共用地資源建設(shè)露營(yíng)地以增加供給;另一方面要積極引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)分級(jí)管理體系進(jìn)行露營(yíng)地建設(shè)。