由于行政區(qū)劃的存在，粵港澳跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建必然要考慮到不同行政區(qū)域的自身特點(diǎn)，以及由此產(chǎn)生的相互聯(lián)系與差別。因此，需要根據(jù)粵港澳三地的具體特征，分層次、分類別地建沒(méi)好以下創(chuàng)新子系統(tǒng)。
1、建立以地方政府為主導(dǎo)、中央政府參與的粵港澳跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)
同國(guó)內(nèi)外的跨行政區(qū)域相比，粵港澳跨行政區(qū)域中地方政府對(duì)整合的主導(dǎo)和推動(dòng)相對(duì)不足。為此，應(yīng)打破行政區(qū)劃界限，取消各自為政的市場(chǎng)界定和區(qū)域管制，并在CEPA的協(xié)商框架下，籌建“無(wú)縫隙”的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新委員會(huì)，作為粵港澳三地科技創(chuàng)新與合作的指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。一是利用區(qū)域科技規(guī)劃直接引導(dǎo)和參與跨行政區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)三地企業(yè)的協(xié)作創(chuàng)新;二是繼續(xù)完善粵港、粵澳高層的聯(lián)絡(luò)員制度和年會(huì)制度，建立地方政府各職能部門(如廣東省科技廳、香港創(chuàng)新科技署和澳門科技委員會(huì))對(duì)口溝通合作機(jī)制;三是加強(qiáng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的制度、體制和政策環(huán)境。
在“一國(guó)兩制”條件下構(gòu)建跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，還需要中央政府的關(guān)懷、參與和協(xié)調(diào)1 31。粵港澳雖是三個(gè)地位平行的地方行政區(qū)域，但港澳是實(shí)行高度自治的特別行政區(qū)，享有廣泛的行政管理權(quán)。粵港澳交往有許多類似“涉外”關(guān)系上的制度制約，除中央明確授權(quán)者(如抗擊非典時(shí)期粵港澳的直接情報(bào)交流)外，較大事務(wù)缺少自主權(quán)(如政府高官訪問(wèn)港澳需中央批準(zhǔn)等)。在此特殊情況下，粵港澳跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)如果沒(méi)有中央政府的參與和協(xié)調(diào)，許多制約因素將難以排除或不能及時(shí)排除。
2、建立以企業(yè)為核心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展重點(diǎn)的粵港澳跨行政區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力，從粵港澳三地R&D經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成看，企業(yè)均在90%以上。粵港澳三地企業(yè)多屬于中小企業(yè)，綜合實(shí)力相對(duì)較弱，亟需各級(jí)政府重點(diǎn)扶持。因此，要以企業(yè)為核心大力實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新工程”，加強(qiáng)粵港澳三地企業(yè)之間的合作和交流，鼓勵(lì)廣東省具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)建立研究中心和技術(shù)研究院，引導(dǎo)港澳企業(yè)在粵沒(méi)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)科技體制改革和創(chuàng)新政策制定，加快粵港澳跨行政區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。要構(gòu)建粵港澳緊密合作區(qū)，就要“跳出廣東謀劃發(fā)展廣東”，把廣東的發(fā)展與粵港澳跨行政區(qū)域的發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，通盤考慮，打造以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展重點(diǎn)的跨行政區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互融合，因此廣東省要以香港、新加坡、臺(tái)北、首爾等世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的創(chuàng)新合作，在優(yōu)化提升制造業(yè)“前店后廠”合作模式的基礎(chǔ)上，向服務(wù)業(yè)的“前店后樓(寫字樓)”合作模式延伸，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3、建立以高校和科研機(jī)構(gòu)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的粵港澳跨行政區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)
粵港澳三地都有相當(dāng)數(shù)量及知名度的高校和科研機(jī)構(gòu)，但是，過(guò)去這些高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系交流與合作比較薄弱，科技資源的相互利用也不夠¨1。因此，有必要聯(lián)合粵港澳三地主要的高校和科研機(jī)構(gòu)(如華南理工大學(xué)、廣東科學(xué)院、香港理工大學(xué)和澳門科技大學(xué)等)，成立粵港澳跨行政區(qū)域應(yīng)用科技研究院或創(chuàng)新技術(shù)研究院，充分發(fā)揮三地高校和科研機(jī)構(gòu)眾多、科技資源豐富、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)跨行政區(qū)域技術(shù)和知識(shí)生產(chǎn)的集散地，推動(dòng)建立起聯(lián)系緊密的多元化、社會(huì)化的知識(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。
構(gòu)建粵港澳跨行政區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)，還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的合作。例如，可以擴(kuò)大一年一度的粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目招標(biāo)的地域范圍，將澳門地區(qū)的科技項(xiàng)目納入其中，進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳三地的產(chǎn)學(xué)研合作。廣東省企業(yè)要充分借助港澳地區(qū)的科技研發(fā)力量，在現(xiàn)有的科學(xué)城、大學(xué)城、國(guó)際生物島等創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，設(shè)立跨行政區(qū)域的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，并以臺(tái)灣新竹科技園、日本筑波科學(xué)城等為追趕目標(biāo)，鼓勵(lì)以股份制形式組建科技合作群體等的產(chǎn)學(xué)研合作。
4、建立以中介組織為紐帶、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為結(jié)點(diǎn)的粵港澳跨行政區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)
中介組織包括各種仲裁機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，是構(gòu)建跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要主體t5 J。港澳地區(qū)的中介組織比較發(fā)達(dá)，多處于世界一流水平，并且十分渴望打入內(nèi)地市場(chǎng);廣東省已有的中介組織水平雖不如港澳地區(qū)，但部分城市(如廣州、深圳)的中介組織已處于內(nèi)地領(lǐng)先水平，并且熟悉國(guó)情和通曉內(nèi)地規(guī)則，粵港澳三地利用中介組織作為紐帶可以創(chuàng)造更大的商機(jī)。因此，要采取有效措施加快粵港澳跨行政區(qū)域的中介組織建設(shè)，包括扶持培育中介機(jī)構(gòu)、推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)證、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等，逐步形成服務(wù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系。
還可考慮以廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心(GDPC)、香港生產(chǎn)力促進(jìn)中心(HKPC)和澳門生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心(CPTTM)為主要結(jié)點(diǎn)，組建粵港澳跨行政區(qū)域生產(chǎn)力促進(jìn)中心，推動(dòng)建立三地資源共享的科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鑒于香港在科技服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，粵港澳跨行政區(qū)域生產(chǎn)力促進(jìn)中心可由香港生產(chǎn)力促進(jìn)局主導(dǎo)，利用其在廣州、深圳和東莞設(shè)立的生產(chǎn)力咨詢有限公司，聯(lián)合為企業(yè)提供形式多樣的支持和服務(wù)。
5、建立以硬環(huán)境為基礎(chǔ)、軟環(huán)境為特色的粵港澳跨行政區(qū)域環(huán)境創(chuàng)新系統(tǒng)
跨行政區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，它們是推動(dòng)跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)良性循環(huán)的保障和核心資源。粵港澳三地要在各自規(guī)劃的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。近期要積極推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開(kāi)發(fā)、廣深港客運(yùn)專線、蓮塘/香園圍口岸、橫琴島的開(kāi)發(fā)與利用等重大跨境項(xiàng)目的合作，充分利用2008年初粵港澳三地政府就港珠澳大橋項(xiàng)目融資安排達(dá)成的共識(shí)(港方投資占50.2%，粵方占35.1%，澳方則占14.7%)，加快該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程;要借鑒美國(guó)“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”和臺(tái)灣“網(wǎng)絡(luò)新都”的經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展思維，運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)空間”替代“地理空間”，突破行政區(qū)劃的“岡q性約束”，彌補(bǔ)或縮小空間距離帶來(lái)的差異。
跨行政區(qū)域創(chuàng)新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等軟環(huán)境，可以進(jìn)行后天塑造，但絕大多數(shù)是與各行政區(qū)域的歷史文化密切相關(guān)的，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣右耘嘤Ｒ晕幕h(huán)境為例，粵港澳三地的社會(huì)文化都根植于嶺南文化，這有利于相互之間的情感認(rèn)同和文化認(rèn)同tsl。因此，應(yīng)樹(shù)立文化是生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和軟實(shí)力的思想，大力傳承創(chuàng)新嶺南文化，打造“文化廣東”、“文化港澳”，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)軟環(huán)境的建設(shè);還應(yīng)抓住2010年廣州亞運(yùn)會(huì)這一契機(jī)，通過(guò)亞運(yùn)會(huì)塑造“首善素質(zhì)”，展現(xiàn)“首善之區(qū)”的文化風(fēng)采，使嶺南文化得到弘揚(yáng)和升華。同時(shí)，要健全創(chuàng)新政策法規(guī)，營(yíng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍失敗的創(chuàng)新氛圍，為粵港澳跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)提供制度保障。
6、建立以風(fēng)險(xiǎn)投資體系為保障、人才聚集為優(yōu)勢(shì)的粵港澳跨行政區(qū)域動(dòng)力創(chuàng)新系統(tǒng)
資金和人才是最主要的兩種創(chuàng)新動(dòng)力源。目前，香港已成為亞洲最大的風(fēng)險(xiǎn)投資營(yíng)運(yùn)中心，粵港澳三地完全有條件建立跨行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。可考慮設(shè)立“粵港澳科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金”，吸引民間資金支持科技創(chuàng)新活動(dòng);在深港、珠澳邊界建設(shè)跨行政區(qū)域的“高新技術(shù)創(chuàng)新走廊(園區(qū))”，發(fā)揮“籌資中心”和“創(chuàng)新孵化器”的功能陽(yáng)1;引進(jìn)港澳資本創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司，運(yùn)用中央賦予的特殊政策和靈活措施，與港澳共同推動(dòng)CEPA在廣東的先試先行;鼓勵(lì)廣東省中小企業(yè)通過(guò)香港主板和二板(創(chuàng)業(yè)板)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)上市融資，獲得境外資金的支持。
高層次人才是構(gòu)建跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的另一重要?jiǎng)恿υ础；浉郯娜囟济媾R著吸引人才優(yōu)勢(shì)弱化、創(chuàng)新人才后勁不足等問(wèn)題，因此，需要樹(shù)立“創(chuàng)新是‘首善’之魂，人才是創(chuàng)新之本”的科學(xué)理念，破除“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的傳統(tǒng)觀念，使粵港澳跨行政區(qū)域成為會(huì)聚人才的洼地、科技創(chuàng)新的高地、創(chuàng)業(yè)居住的福地，以此打造科技創(chuàng)新的人才優(yōu)勢(shì)。粵港澳三地政府應(yīng)該放寬科技創(chuàng)新人才出入境的審批手續(xù)，實(shí)施人才的柔性開(kāi)放戰(zhàn)略，方便他們自由出入境和自由選擇在三地定居，以利于從事跨行政區(qū)域的科技工作和科技創(chuàng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷。
粵港澳跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不僅強(qiáng)調(diào)各行政區(qū)域自身“面”上的創(chuàng)新能力建設(shè)，而且還強(qiáng)調(diào)各行政區(qū)域之間“面與面”的互動(dòng)，即跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系和信息交流;并通過(guò)建立協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，以中介組織為紐帶(“線”)，不斷致力于從微觀層面上提高各行政區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新主體——企業(yè)這個(gè)“點(diǎn)”的技術(shù)創(chuàng)新能力，使這些“點(diǎn)”、“線”、“面”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和聚集效應(yīng)，促進(jìn)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)和科技的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，也促進(jìn)粵港澳緊密合作區(qū)的逐步形成與不斷完善。(作者：王鵬)
