“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是黨中央、習(xí)主席治國理政的新理念，也是指引軍民融合深度發(fā)展的新理念。面對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)新趨勢新機遇新矛盾新挑戰(zhàn)，我們更要深刻理解把握習(xí)主席關(guān)于推動軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，堅持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)軍民行動、破解融合難題，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

 

　　以創(chuàng)新發(fā)展為先導(dǎo)，著力破解融不好的問題。當前，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，自主創(chuàng)新能力偏弱，融合范圍窄、層次低、程度淺，必須把創(chuàng)新擺在軍民融合全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。要強化理念創(chuàng)新，堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，加強軍民融合創(chuàng)新理論研究，積極探索新常態(tài)下軍民融合深度發(fā)展的特點規(guī)律，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次；強化原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快新興領(lǐng)域、新質(zhì)力量、新技術(shù)手段和新的發(fā)展模式等領(lǐng)域創(chuàng)新，釋放新需求，拓展新空間，增強新動能；強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才在融合發(fā)展中的支撐和牽引作用，最大限度把各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、各專業(yè)的精英人才、各高校的學(xué)術(shù)帶頭人吸納進融合方陣，共同為軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、高新裝備研發(fā)、技術(shù)服務(wù)保障建言獻策、貢獻力量。

 

　  以協(xié)調(diào)發(fā)展為保障，著力破解融不通的問題。不可否認，自成體系的思維定勢與本位主義仍然在很大程度上影響著軍民融合深度發(fā)展，存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責不清晰、制度機制不健全等問題。必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，打破軍民二元體制結(jié)構(gòu)，健全完善軍民融合深度發(fā)展的體制機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)同步。要掃除體制壁壘，設(shè)立各級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，采取合署辦公形式，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門融合發(fā)展的重大問題，推進從臨時零散融合向源頭系統(tǒng)融合邁進；配套法規(guī)體系，加快軍民融合法及相關(guān)法規(guī)的立法工作，解決好現(xiàn)行政策覆蓋面不夠全的問題，從宏觀上對國防需求與民用需求、應(yīng)戰(zhàn)需求與應(yīng)急需求等進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時社會各領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)；嚴格監(jiān)督考核，建議有關(guān)部門明確各級地方黨委政府協(xié)調(diào)軍民融合的主導(dǎo)責任和職能分工，定期或分階段對軍民融合發(fā)展的具體工作進行檢查考評，確保責任到位、措施到位、落實到位。

 

　　以綠色發(fā)展為驅(qū)動，著力破解融不久的問題。今天，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展的重大瓶頸制約。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于軍民融合各方面全過程。要注重資源節(jié)約，實行軍地總量和強度雙控，在軍民融合中強化對能源資源的約束性指標管理，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，使融合發(fā)展不僅得到金山銀山也守住了綠水青山；合理布局軍民融合產(chǎn)業(yè)，建立健全軍地共控資源用途管理制度，科學(xué)規(guī)避資源的重復(fù)配置，實現(xiàn)資源利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮軍隊集團攻堅優(yōu)勢，積極探索將編兵練兵強兵與系統(tǒng)整治江河流域，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等結(jié)合起來深度融合的新模式，全面投身駐地生態(tài)文明建設(shè)，樹好軍隊樣子，鞏固和發(fā)展水乳交融、唇齒相依、生死與共的軍政軍民關(guān)系。

 

　　以開放發(fā)展為支撐，著力破解融不深的問題。長期以來，由于軍地分割等因素的制約，軍地雙方的優(yōu)質(zhì)資源利用效率不高。必須堅持在全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣口徑的開放發(fā)展環(huán)境中，實現(xiàn)軍隊“所需”與地方“所能”無縫對接，地方“所盼”與軍隊“所有”充分耦合。要強化軍地雙方的大局觀念，密切關(guān)注“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的軍地需求對接，用開放的眼光來看問題、想事情，用大胸懷、大格局推動大協(xié)作、大合作，用大思路、大手筆實現(xiàn)大融合、大發(fā)展；推動形成軍民融合開放新體系，完善法制化、一體化、便利化的融合平臺，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以開放的姿態(tài)最大限度地促進技術(shù)、資金、人才、信息、資源等要素在軍地間自由流動；著力構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的利益共同體，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、需求原則和各自能力原則，打破政策掣肘、消除利益藩籬，實現(xiàn)精準融合、精準發(fā)展，在各取所需的開放平臺上保持融合發(fā)展穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

 

　　以共享發(fā)展為核心，著力破解融不活的問題。軍民融合發(fā)展尚存在有“求”未必有“應(yīng)”的需求“獨唱”、有“應(yīng)”未必有“求”的利益“孤島”，軍地雙方的需求和利益難以完全做到同頻共振。必須注重增強融合發(fā)展的普惠性，始終堅持融合發(fā)展為了軍民、依靠軍民、成果由軍民共享，才能使軍地雙方在融合發(fā)展中有更多的獲得感，增強融合動力。要推動形成軍地互促互進的融合發(fā)展格局，通過有效的制度安排將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實現(xiàn)經(jīng)濟布局調(diào)整助力國防布局完善、國防和軍隊建設(shè)助力經(jīng)濟社會發(fā)展互惠雙贏；采取軍為民用、軍民共用、共建共用等方式，在不影響國家安全的前提下盡量開放頻譜、空域、水文氣象、地理信息測繪、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及軍民兩用的資源成果，保證軍地雙方共同參與和享有發(fā)展的權(quán)力；依法構(gòu)建軍民融合發(fā)展共享體系，進一步明確軍地雙方共享共用的權(quán)力義務(wù)，特別是要注重通過法治手段打通“民參軍”渠道、順暢“軍轉(zhuǎn)民”機制，有序推進資源成果共享。