近日，十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議召開，會議審議通過了《軍民融合發展戰略綱要》、《中央軍民融合發展委員會2018年工作要點》、《國家軍民融合創新示范區建設實施方案》及第一批創新示范區建設名單，軍工領域政策預期再度得到強化。業內人士認為，隨著軍民融合戰略的加快推進，預計后續或將有更為細化的配套政策文件落地，從而進一步催化軍工行情。

 

事件驅動 融委會第一次全體會議召開

 

        近日，十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議在北京召開，會議審議通過了《軍民融合發展戰略綱要》、《中央軍民融合發展委員會2018年工作要點》、《國家軍民融合創新示范區建設實施方案》及第一批創新示范區建設名單。

 

        此次會議是黨的十九大勝利閉幕后，中央軍民融合發展委員會召開的首次會議，此次會議對未來五年軍民融合戰略發展具有重要意義。

 

        相較于中央軍民融合發展委員會前兩次會議，本次會議在戰略目標、戰略任務等方面出現了諸多新變化。首先，戰略目標進一步明確：會議提出加快形成軍民融合發展組織管理、工作運行、政策制度體系，初步構建一體化的國家戰略體系和能力。第二，融合領域上更強調統籌性：相較于前兩次會議，本次會議進一步深化國防科技工業與武器裝備發展等領域軍民融合發展的深度。第三，進程加快：會議指出要真抓實干，緊抓快干，要推動重點領域、重點區域、重點行業取得實效，軍民融合發展取得實質性進展。第四，措施更細：會議強調國家軍民融合創新示范區是推動軍民融合深度發展的“試驗田”，并首次提出地方黨委和政府要主動作為的要求。

 

        會議在武器裝備發展方面和政策改革層面力求取得關鍵性突破，進一步驗證了改革加成長邏輯。隨著軍民融合戰略的加快推進，預計后續或將有更為細化的配套政策文件落地，從而進一步催化軍工行情。

 

事件意義 軍民融合促進行業良性發展

 

        在我國經濟崛起的重要階段以及國際局勢復雜多變的大形勢下，軍工行業作為確保國家安全和發展的重要基礎和依靠力量，其戰略地位不言而喻。軍工行業的突破性發展，不僅是指軍工行業內部單個主體自身行為的優化，更重要的是指軍民各方整合資源、融合發展來促進整體狀況的改善，產生“1+1>2”的效果。

 

        首先，深入實施軍民融合發展戰略，能夠為經濟發展提供新思路。國家經濟的持續穩定健康發展是 “四個全面”戰略布局中最根本的。軍民融合戰略不僅是轉變軍事發展模式的重要途徑，也是推動經濟社會發展的重要方法。深入實施軍民融合發展戰略，有利于發揮雙方在生產技術、資本積累、盈利方式、產品創新上的優勢，有利于充分發揮國防建設對經濟建設的促進和拉動作用，為經濟發展創造新的增長動力。

 

        其次，軍民融合能夠促進軍工工業的可持續發展。打破軍、地之間的體系隔閡，充分調動各方力量參與軍民融合的積極性，集中全社會的力量，注入民間活力，挖掘潛力、相互配合，有利于提高軍工行業產品創新、提高武器裝備質量、降低軍品成本，推動我國軍工行業向高端、高質、高效的方向發展，加快形成優勢突出、產業鮮明的發展態勢，提高軍隊戰斗力，實現軍工行業可持續發展。

 

        此外，軍民融合發展戰略可以消除軍民之間的體系壁壘和封閉隔閡，跨越資源配置上的零和博弈困境，在軍事發展和經濟發展之間建立起良性循環，使得經濟建設和國防建設能夠實現協調發展。軍民融合戰略有利于凝聚國家意志和全民力量，支持和孵化能引導未來發展的革命性創新，幫助中國實現從模仿跟隨到自主創新的蛻變，在激烈的國家競爭中贏得主動。

 

產業分析 軍民融合局面加快進程

 

        自十八大軍民融合上升為國家戰略以來，許多民營企業加入軍工配套體系，打破了軍工固有的封閉環境，將國防科技工業根植于國民經濟體系之中。我國軍民融合發展進程經歷了“以軍為主、軍轉民、軍民結合、快速發展和全面發展”幾個階段，并取得了巨大成果，對地區經濟乃至國民經濟的發展起到巨大推動作用。

 

        “嫦娥三號”首次實現地外天體軟著陸和月面自動巡視勘察;“天宮二號”和“神舟十一號”載人航天飛行任務圓滿成功;世界首顆地球同步軌道高分辨率對地觀測遙感衛星發射入軌并交付使用;“北斗衛星”導航系統實現亞太地區米級、國內亞米級精度服務覆蓋;“風云四號”衛星實現我國靜止軌道氣象衛星更新換代;新一代大型和中型運載火箭、國產大型客機C919首飛成功;國產直升機AC312/313等民用直升機發力通航產業;太赫茲安檢儀和蛟龍號載人深潛器下海;船舶工業生產世界第一艘智能民用散貨船 “大智”號等等，均受益于軍民融合政策。

 

        2014年底，總裝開通運行武器裝備采購信息網，讓社會資本能夠更便捷地進入國防科技工業體系中。據武器裝備采購信息網統計，截至2017年，注冊企業已達到11791家，現場認證5716家，其中民營企業有3709家，占64.9%，民營企業增長趨勢明顯。據產業信息網統計，目前軍工集團的產業經濟結構中，軍品產值占1/3，軍工高技術產業(含四民)產值占1/3，其他民品產值占1/3，民參軍的深度和廣度在不斷擴大。

 

        我國國防工業由四大支柱支撐，即國有軍工集團、地方國有軍工企業、軍工高校和民營軍工企業，結構上已經進入四大支柱同時出力的階段，民營軍工企業在其中也扮演了十分重要的角色。未來，我國仍將堅定實施軍民融合發展戰略，全面貫徹習近平強軍思想，落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰略方針，堅持富國和強軍相統一，形成軍民融合深度發展格局。

 

        不可忽視的是，我國目前仍是一個以國有、公有制經濟為主體的國家。長期以來，我國國防工業雖然發展較晚，但已在一定程度上形成了具有相當規模、門類齊全、技術水平較高的科技工業體系。大型國有軍工企業無論從資金到人才到設備等資源都為國內一流，從而誕生了許多有價值的科研成果。部分科研成果成功轉移到了科技發展、國民經濟建設上去，“軍轉民”產生了較好的成果。例如我國著名的軍用直升機制造廠哈飛和昌飛公司，其研發生產的AC系列民用直升機譜系齊全、質量可靠，在國內外擁有廣大市場。

 

        而當下我國民營企業參軍層級依然較低。從產品結構層次來說，一般一個完整的軍工產品從上到下分為裝備總體、分系統、整機、核心元器件/關鍵原材料、部組件五個階層。我國民企目前的生產對象多集中于底層基礎零部件，少數企業可參與到核心元器件/關鍵原材料的層級，能夠做到整機或分系統的民營企業更是寥寥無幾。總體來說，民營企業仍然扮演著為大型軍工集團提供輔助功能的角色。

 

        不難發現，我國的軍民融合現狀仍存在很多問題。首先，“軍轉民”動力不足，核心國有軍工企業身負軍品任務的特殊性導致其難以協調統一國防利益與經濟利益;其次，“民參軍”具有較高門檻障礙，大多數民營企業規模小，人才與技術儲備不足，缺乏標準化的生產管理體系，導致其缺乏能力接受較為核心的軍品生產任務。另外，國家對民營企業“參軍”設立門檻較高，程序復雜，加之軍品研發投入期長，訂單屬于多品種小批量，更提升了對民營企業技術與資金實力的要求。

 

        客觀地說，我國軍民融合發展雖獲得一定成果，但合力尚未形成，軍民協同主體間存在體制壁壘。從國企的角度講，積極推進混合所有制改革，完善激勵機制，并建立先進的供應鏈管理體系;從民企的角度講，提高自身技術能力、創新能力，積極響應國家政策號召，將最終在軍工產業這片藍海中受益。軍民融合發展戰略將是我國長期堅持大力推廣的重要戰略之一，國家予以很高程度的重視，力求建立起寓軍于民、協同發展的國防經濟體系。