《習近平談治國理政》第二卷，收錄了習主席在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上的講話要點。黨的十九大報告明確了軍民融合發展在國家戰略體系中的重要地位，形成了從“思想－戰略－任務”的完整體系，為推進新時代軍民融合深度發展提供了基本遵循。

 

進入新時代：標明中國特色軍民融合發展的時代坐標

 

        “凡益之道，與時偕行”。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。可以說，“新時代”是理解十九大報告所有理論創新和實踐展開的邏輯起點，黨、國家和軍隊的各方面事業都要在新時代的大背景下來謀劃和展開。習主席在大會閉幕后召開的軍隊領導干部會議上進一步強調指出，中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設也進入了新時代。這就指明了當代中國特色軍民融合所處的時代坐標。

 

        回顧我們黨90多年的奮斗歷程，我們歷來重視在不同歷史時期適應不同時代內涵，有效處理“軍”與“民”的關系，凝聚起“軍”與“民”的強大合力，推動中國革命和建設事業的順利發展。在中國特色社會主義新時代，軍民融合重在實現“一體化”，承載起支撐強國、促進強軍、提升國際競爭力的三重歷史使命。

 

        一是強國的核心樞紐。歷史上的強國，無不在經濟優勢與軍事優勢之間建立起良性循環，確保將社會資源轉化為雙向互動的經濟競爭力和軍隊戰斗力。軍民融合正是實現國力轉化的核心樞紐和機制，轉化得好，可以實現國富軍強、國運興旺；轉化不足，會導致國家止步不前、國力衰微；過度轉化，又會不堪重負、透支國力。二是強軍的基本途徑。現代軍事力量建設已經成為科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復雜巨系統。只有以最開放的胸襟、最便捷有效的方式，把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展大體系，把經濟社會中最先進的知識、最前沿的科技、最優質的人才資源吸納和運用到國防和軍隊建設中來，才能有效地建設世界一流軍隊。三是國際戰略競爭的力量之源。當今時代，國與國之間的競爭不僅是財富規模和財富創造能力的競爭，更是國家戰略競爭能力的綜合比拼。只有通過國家戰略層面的體系整合、軍民協同，形成“捏指成拳”的國家戰略競爭能力，提升國家政治、經濟、軍事、外交、文化等多種戰略資源和實力的綜合運用，加快生成一體化的國家戰略能力，才能在國際戰略博弈中獲得更多戰略主動和更大戰略利益。

 

確立科學指導：關于軍民融合發展重要論述是習近平強軍思想的重要組成部分

 

        黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合發展，把軍民融合發展上升為國家戰略，決定成立中央軍民融合發展委員會，加強戰略指導和規劃統籌，我國軍民融合發展進入提速增效的快車道。在領導我國軍民融合發展的偉大實踐中，習主席就新時代軍民融合發展作出一系列重要論述，明確了軍民融合在我們黨的指導思想中的重要地位，構成習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想的重要內容。

 

        習主席關于軍民融合的重要論述，深刻回答了在我國由大向強發展進程中如何有效統籌富國與強軍、安全與發展的重大時代課題。在戰略定位上，強調軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策，進一步明確了軍民融合發展在強國強軍中的地位作用。在發展方位上，強調當前和今后一個時期是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期，進一步明確了我國軍民融合所處的特殊歷史階段和發展方位。在發展目標上，強調形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力，進一步明確了我國軍民融合發展的奮斗目標和努力方向。在指導原則上，強調必須堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發揮市場作用、深化改革創新，進一步明確了中國特色軍民融合發展的基本原則。在發展任務上，先后就基礎設施建設、國防科技工業、武器裝備采購、軍民科技創新、軍隊人才培養使用、軍事后勤、國防動員等領域的軍民融合作出系統部署；強調海洋、太空、新能源等領域軍民共用性強，要在籌劃設計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，加快形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域軍民融合發展格局，進一步明確了軍民融合發展的主要方面和重點任務。在制度保障上，強調要努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，進一步明確了軍民融合發展的基本保障和條件，等等。

 

        深入學習貫徹習主席關于軍民融合的重要論述，必須把軍民融合發展的理念和要求貫徹落實到經濟建設和國防建設全領域全過程，充分發揮軍民融合對國防建設和經濟社會發展的雙向支撐拉動作用，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化。要主動來一場深層次的觀念變革和利益變革，徹底破除那些不合時宜的觀念壁壘和利益藩籬，掀起一場全方位的軍事管理革命，徹底轉變軍隊自成體系、相對封閉的發展模式，把軍隊建設發展有機融入經濟社會發展大體系。要適應軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，按照軍民融合的理念和要求改造那些不合時宜的建設模式和管理流程，不斷提升軍民融合對基于網絡信息體系的聯合作戰能力生成的貢獻度。

 

明確戰略地位：把軍民融合發展戰略納入新時代強國戰略體系

 

        黨的十九大報告提出了決勝全面建成小康社會的“七大戰略”，這“七大戰略”在國家戰略體系中處于引領性、基礎性、全局性的地位，構成了一個有機的強國戰略體系。報告把軍民融合發展戰略列為“七大戰略”之一，明確了軍民融合發展戰略在國家戰略體系中的重要地位。

 

        為什么要把軍民融合發展納入強國戰略體系？這是因為只有堅定不移實施這一戰略，才能實現國家安全和發展統籌治理的現代化；只有實現這個現代化，才能為國家由大向強提供強大的體系性支撐。人類社會在進入戰爭形態信息化、技術形態軍民通用化、經濟形態高度市場化時代之后，創造財富的活動與捍衛人類自身安全的活動已經水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國家的安全利益和發展利益已經高度融為一體，已被鍛造成為體現國家根本利益的“一塊整鋼”。在這一時代背景下，通過強有力的國家戰略意志，構建起軍民一體化的國家戰略體系和能力，這就是我國軍民融合發展戰略的本質。

 

        當前，堅定實施軍民融合發展戰略，要立足中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，拓寬戰略視野，創新戰略指導，創新制度設計，把軍民融合打造為國家由富向強的“加速器”，塑造成為強國的基礎性機制和制度安排。就理念范疇而言，軍民融合作為一種發展理念和發展思維，就是要將統籌配置、開放共享、雙向轉化、體系優化的發展理念貫穿到經濟建設和國防建設全領域全過程。就實踐范疇而言，軍民融合作為一種發展方式和發展路徑，就是要將軍民一體籌劃、一體建設、一體管理、一體使用的工作要求落實到一個個具體的建設領域和重大項目上，實現資源在軍民兩大體系之間的一體配置、順暢流動、雙向轉化、共享共用，充分釋放國家大體系的集成優化效益，實現國家戰略收益的最大化。

 

描繪發展目標：構建一體化的國家戰略體系和能力

 

        黨十九大報告指出，“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”，明確了新時代軍民融合發展的總目標。

 

        國家戰略體系是為實現國家利益而形成的有機戰略系統。國家總體戰略居于最頂端，其下為國家發展戰略和國家安全戰略，國家發展戰略分為政治、經濟、文化、社會、生態等各領域的戰略，國家安全戰略分為各安全領域戰略及軍事戰略等。國家戰略能力則是運用國家戰略資源達成國家戰略目標的能力，具體體現為國家的經濟能力、軍事能力、科技能力、組織動員能力、制度變革能力、戰略謀劃能力以及民族凝聚力等。國家戰略體系和能力是一個有機整體，是國家戰略意愿與戰略能力的統一，構建完整有效的國家戰略體系，目的在于形成強大的國家戰略能力進而實現國家戰略意愿。

 

        軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化。軍民一體化是指“軍”與“民”在實現深度融合時所體現出的高度協同性、兼容性、互動性的良性狀態。在這種狀態下，經濟和國防兩大體系能夠充分實現建設規劃統籌、發展進程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容、組織實施統一。

 

        構建一體化的國家戰略體系和能力，是一個在經濟建設和國防建設融合發展大框架下，重塑國家安全和發展戰略體系的過程。通過戰略體系重塑，在各個國家戰略層次上消除軍民二元分離結構，大幅提升國家的經濟發展、科技創新、新興領域競爭、軍事戰略威懾、動員應急、國際規則主導等戰略能力，進而實現國家發展和安全統籌謀劃、經濟建設和國防建設整體推進、經濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰略收益最大化，為建成社會主義現代化強國提供戰略能力支撐。

 

提出新的要求：明確了軍民融合發展的路線圖

 

        黨的十九大報告明確了新時代軍民融合發展的新任務新要求，規劃了今后一個時期軍民融合的路線圖，提出了一系列新任務新舉措。主要內容包括，“一個原則、四個強化、一個深化”。

 

        “一個原則”就是堅持富國和強軍相統一，這是總的原則。

 

        “四個強化”就是“強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實”，這是軍民融合發展的新舉措新要求。“強化統一領導”，就是要強化黨對軍民融合發展工作的集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發展各領域全過程。“強化頂層設計”，就是要強化對軍民融合發展的戰略統籌，強化對各領域軍民融合的一體籌劃，強化對軍民融合政策制度體系、法律法規體系的一體設計和有效供給。“強化改革創新”，就是要以開放、共享、統籌、轉化為著力點，以機制創新和制度改革為抓手，持續推動重大改革，推動試點示范，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，讓參與軍民融合發展的市場主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發深度融合的內在動力。“強化重大項目落實”，就是要抓緊重大項目的落地實施，盡早收獲軍民融合發展的紅利。

 

        “一個深化”，就是深化國防科技工業改革。要適應信息化戰爭形態的新變化，適應軍隊組織架構和力量體系重塑的新實際，適應建設世界一流軍隊的新目標，以供給側結構性改革為主線，夯實發展根基，提高供給體系質量和效率，增加有效和中高端供給，增強供給結構對需求的適應性，建設小核心、大協作、專業化、開放型武器裝備科研生產體系，最終建成世界一流的先進國防科技工業體系。