6月28日上午，由中國科技產業化軍民融合工作小組、中國科技產業化促進會、海南省科技廳主辦，在海南省委省政府支持下，在海口舉辦的首屆“軍民融合院士高端論壇”，在海南國際會展中心圓滿閉幕。
 

        論壇的主題是：共享成果、富國強軍。論壇期間，各位院士和嘉賓，圍繞“國家主動、社會參與、需求牽引、市場運作”的十六字方針，緊扣軍民融合發展和科技強軍，在新材料、新能源、新科技、海洋，太空等領域的發展展開了討論。
 

        主要探討了以下幾個方面的問題：

        一、軍民融合戰略關乎國家安全和發展全局
 

        有效實施軍民融合發展戰略，需要站在國家安全與發展戰略全局的高度，妥善謀篇布局、勾畫藍圖、規劃部署。實施軍民融合發展戰略是形勢使然、歷史必然。我國正處在由大向強發展的關鍵階段。必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全，科學統籌經濟建設和國防建設。推進軍民融合發展，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力。
 

        二、主動形成多領域高效益的軍民深度融合格局
 

        軍民融合深度發展，重點是明確規范政府與市場的地位作用功能，促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容；實現由武器裝備科研生產、軍隊保障、人才培養、國防動員等領域的融合向基礎設施、海洋、空天、信息及國防教育、民兵預備役、邊海空防管理等重要領域延伸；發揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優質資源服務國防建設，做到一份投入、多份產出，實現經濟效益、國防效益、社會效益最大化。
 

        軍民融合實質上是資源整合，要靠“兩只手”同時作用。用好“看得見的手”，需要在國家層面建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，制定發展規劃、完善政策法規，把重大融合建設項目統籌好、設計好、落實好；用好“看不見的手”，需要引入競爭激發活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準入門檻、強化安全保密監管，確保資源投入有質量有效益。
 

        三、創新是軍民融合向縱深發展的必由之路
 

        強化戰略規劃創新。首要問題是抓頂層設計，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃，并上升到國家戰略層次。要健全檢查、督導和考評機制，嚴格落實責任追究制，加大檢查督導力度，軍地雙方定期對融合發展的落實情況進行聯合檢查，并依法問責。
 

        強化法治保障創新。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺了一系列促進軍民融合式發展的政策規定，但配套政策法規滯后、軍民技術標準不銜接、軍工領域“門檻”過高等問題仍然沒有得到很好解決。
 

        必須加大法規建設力度，把軍民融合式發展納入法制化軌道，加快出臺保障軍民融合深度發展的綜合性法規，對統籌經濟建設和國防建設中的重大問題做出具體規范，促進軍民融合深度發展工作科學化、法治化、規范化。
 

        要建立健全科技軍民融合頂層法律法規。加快推進軍民融合綜合性法律的立法進程，適時啟動《國防法》修訂，擇機制定《軍民融合促進法》，確保重大改革決策于法有據；二是依據頂層法律，做好與軍民融合深度發展不適應的政策制度的“立、改、廢”工作，對以往制定的諸如經濟動員、國防交通、軍事采購與物流、裝備科研生產等方面的配套法規認真進行清理，建立協調統一的法律制度體系。
 

        四、 建議抓緊構建完備的科技軍民融合政策體系
 

        健全科技軍民融合政策制度體系是一次全新的頂層設計和立法實踐，重在建體系、重協調、謀實效，規范、引導與保障軍民融合深度發展。一是建立健全科技軍民融合政策制度體系，需要加強政策制度制定過程中的統籌與協調。國家層面已經按照中央統管、統籌軍地、全域覆蓋、常態運行的思路，建立軍民融合發展領導機構，逐步健全軍民融合發展組織管理體系。未來，還應充分發揮軍民融合發展領導機構的統籌統管作用，加大政策制度制定過程中的統籌力度，著力解決法規不協調、不一致等問題。
 

        建立健全科技軍民融合政策制度體系，還需要建立政策制度執行效果反饋修正機制。組織軍地力量，構建政策制度執行績效評估體系，對政策制度的實施效果進行常態化調研評估，及時反饋政策制度執行過程中遇到的新問題新情況，形成政策制度糾偏完善機制。