韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。
如何做好韌性城市規(guī)劃？關(guān)于韌性城市規(guī)劃的幾點思考
韌性城市規(guī)劃，需要認(rèn)真審視傳統(tǒng)工業(yè)文明導(dǎo)向下的城市發(fā)展理念，從工程思維轉(zhuǎn)向生態(tài)思維。韌性城市作為一種新的城市發(fā)展理念，被國家高度重視，業(yè)界廣泛關(guān)注。但如果回顧我國城市化進(jìn)程，也得承認(rèn)，曾經(jīng)有相當(dāng)長的一段時期和為數(shù)不少的一些地方，其經(jīng)濟(jì)高速增長和城市快速發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境、忽視城市安全為代價換來的。尤其是在大家熟知的城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，一些城市相互攀比，規(guī)模激增，功能復(fù)雜，各種資源配置過度集中，似乎布局越突出中心、建筑越高、設(shè)施越大型，城市就越好，或者越有利可圖，于是，動不動就是攀比所謂的CBD、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體，加上交通樞紐及TOD、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源聚集，以及個別地方過度的土地集約使用，客觀上形成了不恰當(dāng)?shù)拇笠?guī)模、高密度集聚，以致結(jié)構(gòu)失序、功能失調(diào)，造成各種各樣的“城市病”，也造成安全風(fēng)險在這些公共設(shè)施和空間場所集聚。可以說，過去廣泛存在的單中心、過度集聚的空間布局和資源配置，主要是源于傳統(tǒng)工業(yè)文明導(dǎo)向下的城市發(fā)展理念，由此形成的城市發(fā)展格局事實上不利于風(fēng)險防范與化解，這是韌性城市規(guī)劃建設(shè)不得不清醒地面對的基本問題與挑戰(zhàn)之一。
韌性城市規(guī)劃，需要建立起因地制宜、分類指導(dǎo)的韌性城市評價指標(biāo)體系。從目前國內(nèi)各地的韌性城市規(guī)劃建設(shè)情況來看，對于如何在規(guī)劃建設(shè)過程中落實韌性城市發(fā)展理念的問題，國內(nèi)大多數(shù)城市尚處于探索中，有城市宏觀層面的韌性城市規(guī)劃研究，也有一些中微觀層面的規(guī)劃建設(shè)案例。由于我國幅員遼闊，東南西北中，各地面臨的災(zāi)害種類、風(fēng)險和城市韌性本底條件的差異很大，不同災(zāi)害對不同區(qū)域和不同類型城市的影響也有很大差異。規(guī)劃建設(shè)韌性城市，需要根據(jù)不同的氣候地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、災(zāi)害風(fēng)險和城市韌性本底條件，建立起科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，重點突出因地制宜的原則，采取針對性的策略和措施，同時，也需要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，重點突出分類指導(dǎo)的原則。韌性體系的建立、指標(biāo)的分類與權(quán)重的設(shè)定，需要有分區(qū)施策、分步實施的綜合考量。如果全國層面的評價指標(biāo)體系，自上而下只是強(qiáng)調(diào)一些通用性、常規(guī)性的原則和要求，只用一把尺子簡單度量，則韌性城市發(fā)展方向可能出現(xiàn)一些偏差，或者被業(yè)內(nèi)、公眾所詬病。過去的一些專項規(guī)劃對“因地制宜”和“分類指導(dǎo)”事實上重視不夠，韌性城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)避免重蹈覆轍。無論是地方性還是全國性的評價指標(biāo)體系，都需要遵循因地制宜、分類指導(dǎo)等原則，既能夠進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和橫向?qū)Ρ龋帜軌虺浞纸Y(jié)合當(dāng)?shù)仨g性本底條件。
韌性城市的實現(xiàn)途徑，應(yīng)以韌性城市專項規(guī)劃為重要抓手。合理的空間布局和資源配置是保障城市韌性的基本條件，為此，韌性城市的實現(xiàn)途徑，需要與政府各部門法定職責(zé)、規(guī)劃自然資源部門事權(quán)和五級三類國土空間規(guī)劃體系相結(jié)合，以韌性城市專項規(guī)劃為重要抓手。在國土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)全面貫徹、融合韌性城市規(guī)劃理念，合理設(shè)定韌性城市規(guī)劃建設(shè)總目標(biāo)，統(tǒng)籌城市治理策略和韌性提升舉措，同時，宜同步開展韌性城市專項規(guī)劃，將提升城市韌性所需的空間資源配置及相關(guān)要求，反饋到國土空間總體規(guī)劃中，以落實和保障城市韌性空間。在韌性城市專項規(guī)劃中，以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，建立韌性城市體系，合理確定目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類功能組織、設(shè)施布局，制定相應(yīng)的對策措施和管控要求，并指導(dǎo)和約束其他各類專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)具體落實各類韌性空間、環(huán)境、設(shè)施，對地塊提出韌性城市建設(shè)控制指標(biāo)和管控要求。由此，從源頭上規(guī)避、遏制和消除風(fēng)險。（作者：羅翔）
