對于欠發達地區化工產業發展，本文以菏澤市化工產業為例，探討自國家“十三五”“十四五”發展規劃、山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃、山東省化工產業安全生產轉型升級專項行動等一系列方案實施以來，菏澤市化工產業轉型升級現狀及存在的問題，并提出相關對策和建議。
1 菏澤市化工產業現狀
1.1 產業發展已具規模
經過“十三五”期間的政策規劃與引導，菏澤市化工產業發展初具規模，小規模、環保設施不達標企業嚴格關停，規上企業數量穩步提升，產業發展質量初步顯現。化工產業是菏澤市支柱產業，2020 年，全市規模以上化工企業數量為 142 家，占全部規上工業企業總量的 8.5%，實現主營業務收入 1 558.4 億元、利稅 46.2 億元，分別占當年規模以上工業總量的 41%和 36%，繼續支撐全市工業經濟發展。
菏澤市化工產業經過多年發展，不同縣區逐漸形成一定規模、特色、差異化、相匹配的產業集聚區。比如：菏澤市東明縣以石化產業為主導，其中東明石化為龍頭企業，積極向下游高附加值新材料延伸;鄆城、巨野縣借助菏澤煤炭資源以煤化工產業為主導，進一步發展煤化工產業鏈;定陶、鄄城形成醫藥中間體產業，曹縣、單縣、成武形成精細化工產業。
1.2 園區發展水平不斷提升
為了方便化工企業規劃管理，實現產業集聚化、一體化發展，建設推動化工園區發展早已成為世界各國共識。化工園區作為化工行業發展的重要載體，從某種程度上說，化工產業的發展就是化工園區的發展。“十三五”期間，山東省實施化工產業安全生產轉型升級專項行動，化工園區認定與發展就是重要工作之一。2018 年至 2019 年山東省政府分三批重新認定化工園區，菏澤市共有 9 家化工園區通過認定，園區發展踏上新階段。
自園區認定以來，菏澤市園區建設投資累計達到104.7 億元，其中，2020 年完成投資額 52.1 億元，新建道路 26.3 km，新建公共管廊 28.6 km，新建污水處理廠 4 座，新增污水處理能力 12 萬立方米 / 天，9 個危化品停車場全部建成，菏澤市化工園區已基本具備承載產業高端化發展的硬件條件。同時，園區智慧化建設步伐不斷加快，2020 年 9 個園區投資 1.5 億元，全部完成智慧監管平臺建設升級，基本達到與省數據平臺對接的要求，初步實現園區智慧化監管。
2 菏澤市化工產業轉型升級政策支持與保障
在產業升級中雖然市場在資源分配中占據主體地位，但政府作為政策的制定和提供者，通過規則設定，服務區域劃分對產業集群進行管理，毫無疑問，政府的參與程度直接影響到產業發展的快慢。因此，在產業轉型升級中應當包括政府職能變革、政策支持、布局規劃等諸多內容，政府的支持與推動也必不可少。
2.1 加強組織領導
政府重視是成功推動化工產業轉型升級的重要因素之一。菏澤市政府高度重視化工產業轉型升級工作，分別于 2017 年成立了化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組、2019 年成立全市高端化工產業領導小組、2021 成立市“231”特色產業協調推進體系專班，各專項行動均由市政府主要領導擔任組長，市直有關單位全部參與，持續強調化工產業轉型升級重要性。同時抽調有關單位人員，組成化工專項行動辦公室，全力服務于化工產業轉型升級。
2.2 因地制宜，抓好布局規劃
2018 年 1 月國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合實驗區建設總體方案》，接著同年 2 月，山東省政府發布了《山東新舊動能轉換重大工程實施規劃》，具體指出了高端化工發展是化工產業轉型升級的重要內容，同時提出培育菏澤、淄博兩大千億級精深加工產業集群。菏澤市積極響應省委、省政府各項戰略部署，以高端化、園區化、智慧化、綠色化為發展目標，根據菏澤市化工產業實際情況制定菏澤市高端化工產業發展規劃 (2019—2025年)，為菏澤市化工產業發展指明了方向。
2.3 嚴格入園標準，重視園區發展
化工園區進一步拓展了化工產業發展承載力，但若不嚴格入園標準，執行園區發展規劃，化工園區集群化、鏈條化發展將無從談起。自山東省辦公廳于2019 年 8 月印發《山東省化工投資項目管理規定》以來，全市化工項目審批日趨規范，但也存在個別部門推進意識不強，管理粗放等情況發生。對此，菏澤市政府辦公室于 2021 年印發《關于進一步加強化工投資項目管理工作的通知》，落實項目屬地管理責任，嚴抓項目開工審核。對于園區建設，菏澤市積極按照山東省化工園區優化提升規劃，抓好園區協同創新，完善產業鏈條。
2.4 招引培育高端人才
菏澤市化工產業 2020 年職工人數為 26 000 余人，其中高學歷人數 8 842 人、技能人才 1 018 人。這充分說明一方面我市化工產業基礎大，從業人員較多;另一方面我市化工產業存在缺乏博士教授級科研人才，企業研發投入不足，產品創新性不強等問題。對此菏澤市通過實施人才新政 30 條，截至 2020 年新引進院士和海外優秀人才等各類高端專家學者 43 人、高層次人才 376 人，初步入選泰山產業領軍人才 5 人，入選“齊魯大工匠”1 人。菏澤市政府成功舉辦了 2019 世界牡丹大會、第 16 屆中國林交會、歸雁興菏 2019 牡丹之都發展論壇、數字發展全球論壇等，打造了“雙招雙引”新平臺[17]。其中在化工方面相繼成立山東高端化工研究院、菏澤產業技術研究院、凱維思輕量化智能制造 (菏澤) 研究院等，有效緩解了菏澤高端人才不足局面，提升了菏澤化工產業創新能力。
2.5 優化提升發展環境
良好的營商環境是企業發展騰飛的關鍵。菏澤市政府從 2017 年印發《關于實施工業強市戰略的若干政策意見》開始，不斷加大力度提升服務水平，為企業發展減輕負擔。在基礎設施方面，不斷完善港口、保稅區、航道、高鐵、高速公路等基礎設施建設，規劃建設倉儲物流、冷鏈物流、臨港、鐵路物流等園區，支持引導建設一批大型第三方物流企業，支持發展生產型服務業，為企業產品運輸端打造流暢物流體系。在稅收方面，菏澤市政府嚴格落實省政府于 2016 年印發的《關于減輕企業稅費負擔降低財務支出成本的意見》規定的 30 條政策意見，用實際行動減少企業支出。在簡政、提升服務水平方面，一是推行“一次辦結、多證合一、只跑一趟”等措施;二是加快行政審批、商事制度改革，提升工作效率，降低企業時間成本。此外，研究建立企業資產評估報告互認機制，降低涉企中介服務費用。對于鼓勵發展的企業，其新建或改建項目所需土地使用稅按中檔及以下收取，并優先辦理企業在立項、環評、融資等方面申請[19]。
3 化工產業轉型升級面臨困難和問題
自實施化工專項行動以來，經過三年多的嚴格落實，菏澤市化工產業發展成績斐然，但也應該看到，隨著產業升級發展進入深水區，許多困難阻礙化工產業發展。目前菏澤市化工產業面臨主要困難和問題，一是產業結構不完善，產業鏈上下游發展不夠充分，烯烴、芳烴等基本有機化工原料短缺，限制了下游產業的延伸發展。雖然經過政策支持、規劃一批重點產業鏈建設，但由于基礎薄弱、企業資金、環保等問題進展緩慢。二是創新短板依舊嚴峻。產業升級依靠的就是技術升級，菏澤市近年來的鼓勵創新、政策引領一定程度上完善了創新體系建設，但企業研發積極性依然不高，高端化學品研發及新產品應用開發能力需進一步提升。三是環保制約明顯。菏澤作為京津冀大氣污染防治涉及城市，在化工生產、大氣排放限值等方面受到嚴格限制。此外，國內“雙碳”目標規劃實施及近期格拉斯哥氣候大會中美達成聯合宣言，無疑表明環保日趨嚴厲，化工產業面臨巨大壓力。四是園區建設支持與管理不足。作為化工產業的重要載體，化工園區高標準建設與管理才能充分發揮園區集聚、安全、高效、綠色等功能設定。但現實是作為欠發達地區，比如菏澤資源有限，而園區污水處理、道路建設、智慧化改造、百年防洪等方面都需要大量資金、人員參與，推進難度大。
4 化工產業轉型升級發展相關建議
對于欠發達地區化工行業發展，資源有限、產業基礎薄弱、環保影響大、人才吸引弱等共性問題，無一不制約著產業發展。但從另一方面看，隨著國家、省層面支持，一些地區產業規劃的制定實施，這些問題在不久的將來都可以得到有效解決。對于這些共性問題，可以從以下幾方面努力，推動構建綠色、集約、高端的現代化工產業體系。
4.1 堅持創新與人才吸引
科技是第一生產力，創新作為科技的變革對產業發展具有極大的引領與支撐作用。在工作中堅持園區、企業、科研機構共建共享的思路，圍繞核心技術、關鍵零部件等卡脖子環節，引導企業加大研發投入，組織開展技術聯合攻關，推進重大項目落地。而創新離不開人才的加盟，比如菏澤市雖然出臺許多引才政策，短期內吸引許多高端人才來菏工作生活，但受制于企業急功近利、相關政策不落實，甚至來了也不用，使許多人才缺乏工作韌性，導致人才流失。因此，在引才過程中，要敢于用才，積極與企業配合針對性引才，為企業人才隊伍建設及發展提供有力保障。
4.2 科學布局，集聚發展
對于欠發達地區資金、人力有限問題，遵循科學化布局，集聚化發展可極大程度節約管理、資金投入成本。因此，要積極落實園區外危化生產企業搬遷入園，引導或設立門檻使符合條件化工項目入園發展，對于產業鏈建設，不求“攤大餅”式發展，應結合現有產業基礎、資源，重點發展 1～2 條主導產業鏈，培育代表性的領頭企業，構建富有活力的產業發展生態圈。
4.3 堅持綠色安全、智慧發展
當前以及未來環保無疑是一大問題，對于落后地區產業基礎薄弱，低附加值、高污染企業較多，在環保壓力下，地區化工產業負擔巨大。但為了長遠發展，在推進化工產業發展中，環保必要首先考慮。對此，一方面著力建設生態化工園區，在企業生產中應推行清潔生產，采用綠色工藝、循環利用、梯級利用、系統優化集成等技術手段，從源頭減少資源能源消耗和污染物的排放;另一方面，園區建設也應全力打造智慧化工園區，整合化工園區現有資源和設施，完善提升園區監控管理平臺，開展智慧園區診斷改造，推動園區智慧化建設持續提升，充分節約管理成本，提高效率。
4.4 開放合作，協同發展
只有開放才能發展，對于欠發達地區，堅持開放才能有效利用外來資金技術，助力本地區產業發展。在實施中以本地區重點發展為基礎，推行產業鏈招商、專業化招商，大力引進和發展高新技術項目，把化工園區打造成對外開放的高地。推動化工園區與國內、省內其他地區、園區之間的交流合作，學習借鑒建設和發展經驗，提升建設、管理、服務水平。同時鼓勵引導市內、園區內企業間原料、資金、技術、人才的多層次合作，整合資源，協同發展。
5 結語
欠發達地區化工產業主要特點為附加值低、資源要素制約明顯、創新能力弱、財政支持力度不夠等情況。雖然欠發達地區化工產業轉型升級面臨較大阻礙，但由菏澤市化工發展實例可知，通過政府重視，制定合理的政策、規劃，營造積極寬松的營商環境，鼓勵與引導企業堅持創新，堅持招引人才，提高核心競爭力等努力，實現化工產業轉型升級不再是紙上談兵。政府通過制定產業政策來對經濟運行進行調控，化工產業轉型升級既要利用市場公平競爭的作用，也要充分借力產業政策的引導作用。研究表明，在經濟發展前期，政府采用選擇性產業政策直接干預微觀經濟，政府影響代替市場競爭。但隨著經濟的發展，選擇性產業政策會阻礙產業結構調整和經濟增長。因此，產業政策應由“選擇性”向“功能性”政策 (指政府通過研發補貼、人力資本投資等形式提高產業核心競爭力) 轉型。由此，可以從以上菏澤市制定的政策中看出，其正在由選擇性政策向功能性政策轉變。比如優化發展環境、堅持人才招引、鼓勵創新等。綜上所述，欠發達地區化工產業升級，政府應堅持功能性政策，完成由直接干預到市場監管的轉變。同時，結合地區實際情況調整產業結構援助政策，保護中小企業發展，加大研發資本和人力資本投入力度，為產業發展之路保駕護航。(作者：田世林、孫鵬、曾茹)
