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湖南長沙縣的小城鎮實踐：規劃先行產業支撐

來源:中機院時間:2013-05-27 點擊:703

長沙縣幾年前就制定了“南工北農”的發展規劃，將縣城及南部城郊鄉鎮規劃為工業和城市服務型區域，縣域北部鄉鎮規劃為農業生態型區域。

長沙縣的小城鎮實踐

　　正確的城鎮化思路，應該是在具備一定工業或農業產業基礎上的推動，這樣存活率高，“一點火就著”

　　一季度經濟社會發展數據顯示，湖南省長沙縣繼續在中部縣域經濟中領跑，今年有望連續第六年蟬聯中部縣域經濟綜合實力第一。《瞭望》新聞周刊在該縣調研了解到，長沙縣之所以取得如此成績，與其因地制宜探索新型城鎮化道路密不可分。

　　長沙經開區工委書記、長沙縣縣委書記楊懿文告訴本刊記者，長沙縣地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區核心地帶，近年來以工業現代化為主導，使之與農業現代化與城鎮化建設相結合，摸索出了“產城融合”、“市民下鄉”等城鎮化建設路徑。目前，全縣城鎮建成區面積99.5平方公里，城鎮化率53.82%。

　　規劃先行

　　據楊懿文介紹，長沙縣幾年前就制定了“南工北農”的發展規劃，將縣城及南部城郊鄉鎮規劃為工業和城市服務型區域，縣域北部鄉鎮規劃為農業生態型區域。同時，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學規劃重點開發區域和不開發區域。通過資本集中下鄉、產業集中發展、土地集中流轉、農民集中居住、環境集中整治、公共服務集中推進的六大原則，推動農村與城鎮共同發展。

　　依據南北功能定位的差異，城鎮化模式也推陳出新。在縣城及南部城郊具有較好工業基礎的地方，通過植入和拓展城市服務功能，加快產城融合步伐，從而把工業園區打造成小城市；在北部傳統的農業鄉鎮，則通過完善交通、生活等基礎設施、安排農民集中居住等集約用地的方式，著力打造中心城鎮和農業特色小鎮，比如金井“茶香小鎮”、榔梨“綠色水鄉古鎮”。

　　城鄉互動

　　長沙縣暮云鎮鎮長王劍表示，作為工業園區，暮云鎮具備城鎮化的基本規模和基礎，園區有產業支撐，政府有財力保證，目前正在計劃引入高低標準兼備的城市配套服務功能，從而讓工人既在園區工作，也在園區定居和消費。

　　開慧鎮則試點“農民進城”路線，即通過置換宅基地，讓農民集中住到小城鎮上，基本享受了與城里人一樣的生活配套。農民黃建知告訴本刊記者，他們家房子共三層，占地 128平方米，房子里有免費有線電視、自來水，小區周邊有免費幼兒園、免費醫療門診和敬老院。收入方面，子女被安排在農業項目里上班，田地有流轉收入，同時一樓門面每年可以收1.6萬元租金，生活質量比以前住農村提高不少。

　　長沙縣還在探索“市民下鄉”戰略，即把有文化、有實力、有需求的城里人吸引到小村鎮去定居。比如，開慧鎮正在試點建設“板倉小鎮”，每年拿出100個農村戶口指標，吸引城里人住到小鎮上去。

　　產業支撐

　　目前，長沙縣逐步形成了工程機械、汽車制造、電子信息等三大主要產業集群，聚集了三一重工、中聯重科、大眾汽車、廣汽菲亞特等一批大型企業。

　　在長沙縣的實踐中可發現，工業現代化和農業現代化與城鎮化具有相輔相成的作用，前者是城鎮化的依托，反過來城鎮化建設又會促進工農產業的提質升級。以前，在星沙的經開區只是一個單純的工廠園區，生活很枯燥，幸福感低，導致年輕人不愿意當工人。如今，隨著城鎮化的推進，越來越多的城市服務功能被植入工業區，產業與城市實現了有效融合，從而讓星沙成為了一個既可創業，又宜居的城市。

　　長沙縣在推進城鎮化過程中還非常重視“以工哺農”。由于“南工北農”規劃的確立，北部農業鄉鎮的經濟效益明顯差于南部工業鄉鎮，但城鎮化又必須協同推進。為此，長沙縣得益于工業產業創造的財富，在縣級財政拿錢幫助每個鄉鎮建立污水廠的同時，要求工業發達鄉鎮必須支持北部農業地區。金井鎮黨委副書記劉智平介紹，縣城所在地星沙鎮每年拿出大筆收入，定向支援金井鎮的基礎設施建設，從而促進南北部城鎮化的協調發展。

　　待解難題

　　“城鎮化建設是一項系統性工程，還有諸多難題有待化解。”楊懿文針對長沙縣的具體實踐，提出了兩個帶有普遍性的待解難題。

　　其一，引入社會資本解城鎮化建設投入難題。楊懿文認為，政府在推動城鎮化中的主要任務就是打好基礎，即讓一個地區具備一定的產業集聚、民居集聚、配套集聚等基礎，企業都愿意在具備一定基礎時過來投資。他認為，城鎮化建設資金短缺的一個核心因素是社會資本沒有參與進來。

　　其二，體制改革要跟上城鎮化的步伐。現行戶籍制度不鼓勵城里人往鄉鎮流動，這就制約了“市民下鄉”路徑的拓展潛力。在鄉鎮逐步拓展為城市區域后，就應該按照城市管理的要求，在機構設置、人員配備、工作職責等方面進行改革，進行城市化的精細管理，避免制度缺位影響城鎮化的進程和效果。

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