一批涵蓋各類專業養老服務的養老社區，三年內有望在閔行區出現。日前，閔行區發布上海首個全區覆蓋的養老產業發展規劃，明確將在三年內打造一批養老社區、新增5—8個養老產業項目、形成8000—10000個養老床位。

　　2013上海閔行養老服務國際論壇上，政府引導、社會資本參與、市場運作的養老產業成為各界聚焦話題。閔行區有關方面透露，該區將通過發展持有型、混合型、嵌入型三類養老社區，將養老這一“夕陽紅事業”打造成“朝陽產業”。

　　打開多層次市場

　　位于閔行區華漕鎮、毗鄰新虹橋國際醫學中心的“新東苑”項目日前完成土地出讓，即將投入建設。作為該區首個“持有型”養老社區項目，這里除提供1000張養老床位外，還將建成包含養老護理、商業服務、文化休閑等在內的綜合配套設施，并提供從退休享受、酒店服務、康復醫療、生活護理到臨終關懷的一站式綜合養老服務；并將與新虹橋醫學中心聯動實現“醫養結合”。

　　根據規劃，未來三年，由社會資本投資并持有的中高端養老機構將在閔行多點布局，以此打開多層次養老服務市場。“2011年起閔行開始醞釀完善養老服務體系，兩年的調研后我們發現，政府托底的基本養老服務越來越難以滿足老年群體的多元化需求。”閔行區委書記孫潮表示，養老產業蘊含巨大發展空間，社會資本進入養老產業的愿望也日漸迫切，“激發市場活力、引導企業進入的養老產業發展窗口期已經到來”。

　　此番培植的持有型、混合型和嵌入型三類養老服務業態，即旨在通過市場化運作、公共政策扶持的方式培育多層次養老產業。據介紹，持有型養老社區由投資企業長期持有，提供租賃服務；混合型社區則由社會資本投入建設養老公寓，其中部分可出售產權；嵌入型養老護理中心則依托大型醫療機構、整合社區資源，在成熟社區挖掘養老場所。

　　同時提出的“醫養互動”模式，則將使養老社區及機構具備優質醫療服務條件。據介紹，區域內三級、二級醫院和社區衛生中心有望與各類養老社區合作，建立老年人醫療綠色通道，并與養老機構共享大型醫療設備、檢驗檢測設施等。未來老人一旦入住養老機構，即有望享受健康卡、體檢優惠、康復護理等方面政策和服務。

　　避免高成本轉嫁

　　對閔行而言，產業化已被視作帶動養老事業發展的關鍵動力，其目標直指提供高品質、精細化養老服務。但居高不下的運營成本，或將成為發展養老產業的首要考驗。

　　閔行區養老推進辦公室專職副主任韓永強介紹，與不少地區一樣，閔行目前仍受困于“公辦養老院一床難求、民營養老院空空蕩蕩”的現象。民營養老機構運營成本高從而推高了老人入住成本，加之一些機構為節省成本而降低服務質量，其入住率目前僅六成左右。不少人士擔心，未來新型養老機構建立后，高品質服務背后的高成本將再度帶來“叫好不叫座”的尷尬。

　　對此，閔行區已考慮成立養老產業發展基金，吸引養老產業鏈上下游各類市場主體參與，通過金融創新使上下游均獲得合理收入、降低風險并分解成本。針對困擾民營機構的“人力成本”問題，閔行區發改委主任李煒表示，政府也將嘗試與全國各地的相關專業院校對接，并引導養老機構與醫院等公共資源合作，以減少純自主培養帶來的高成本。

　　而散布在現有成熟社區中的嵌入型養老機構，則將充分挖潛現有的“沉睡資源”。李煒介紹，這些養老機構規模可大可小，類似于目前已有的社區老年人日間照料中心，但增加了床位和更為專業化的為老服務，其間增添的成本將主要由政府承擔，“不會全部轉嫁給老人”。

　　兼顧高端與公益

　　在論壇展示區，展示了多項中高端養老產品。瞄準高端，成為閔行未來養老產業發展的最大亮色。但業內人士也表示，除發展突破現有水平的中高端養老服務業外，政府發展養老產業亦應注重公益和普惠性。

　　有專家提醒，社會資本進入養老產業過程中，政府公共政策不能缺位，如對于進入居家養老、發展低價養老院的社會力量，可給予相應扶持和激勵，引導社會資本流向需求最旺盛的領域。

　　對此，李煒表示，未來養老產業發展將兼顧高、中、低三個層次；市場化運作后，政府將把大量精力用于對養老機構的監管。一些中高端養老機構項目，亦將在政府引導下輻射、帶動周邊社區，通過政府購買服務方式，為普通居民提供部分上門服務，實現資源共享；“醫養互動”方面，養老社區配備的醫療機構也將向周邊社區提供輻射服務。

　　同時，該區將建立公辦養老資源托底保障機制，保障孤寡、失能、失獨、失智和困難老人等老年群體入住，實現公辦養老服務資源公平分配。針對更大范圍的社區老人，該區還將探索“社區居家養老院”機制，通過社會組織、社工的有效介入提供日常居家養老服務。