每年的中央一號文件里總有各種指導信息，重讀今年的一號文件關于“休閑農業和鄉村旅游”的部分，同樣看到了政策中對行業的指引。

 

抓住“產業興旺”這個關鍵點

 

        鄉村振興總要求有“五句訣”：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

 

        其中，產業興旺被放到了第一的位置。“三農”問題說一千，道一萬，首先是要解決農業、農民、農村的經濟來源問題。在鄉村地區，絕對不可能再向過去一樣通過鄉鎮企業搞工業來實現經濟振興，因此鄉村經濟來源一是國家轉移支付的財政投入，二是靠農業現代化提高農業自身的收入，三就是靠以旅游業為主導的服務業發展。

 

        另一方面，國家的財政投入并非鄉村內生的經濟動力；而提升農業的意義更大程度在于“無糧不穩”的國家戰略，同時，隨著農業科技的不斷提升，農業本身吸納農民的數量減少是一個必然的趨勢，比如美國用1%左右的農民養活了3億的人口。

 

        當然，美國農業實行的是大農場式的農業，在中國多數鄉村地區并不具備這樣的條件。未來中國的鄉村振興的路徑絕不是單向度地將農村人口轉移為城鎮人口，讓鄉村成為少數農場主和農業工人的領地。這就意味著要求鄉村地區實現產業興旺并保持一定的人口規模。對這樣一個必選項，就必須通過在鄉村地區旅游業的發展，實現經濟的導流以及人口的導流，讓更多城市游客走進來，讓更多傳統農民和現代農民留下來。

 

        正因為如此，一號文件在產業興旺中明確要求“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮”；除此之外，在鄉村發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業和發展創意農業、特色文化產業等，很大程度上也需要借助鄉村旅游搭建的市場新渠道。而在一號文件生態建設部分，涉及到的產業發展內容，幾乎全部與旅游業相關。

 

        文件明確規定，“加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈”。可見，旅游業是與“鄉村宜居”最為兼容的產業，也是將鄉村生態資源轉化成經濟來源的首位產業。在這樣一個大背景下，迫切需要將旅游業作為鄉村經濟振興的主體產業，穩步提高旅游經濟在鄉村經濟中的比重，通過特色旅游業的發展為鄉村振興注入新的動力。

 

抓好鄉村民宿這個新載體

 

        民宿是中國旅游業發展的新生力量，目前中國的各類民宿接近十萬家，其中許多都在鄉村。2008年，以莫干山“洋家樂”為代表的民宿新業態迅速崛起，并對傳統的以村民為主開辦的“農家樂”形成了快速迭代，可以說是“忽如一夜春風來，千村萬村民宿開”。

 

        民宿的發展，為以鄉村旅游為主導的鄉村經濟發展提供了新的契機。過去發展鄉村旅游，由于沒有好的住宿設施，游客很難在鄉村停留太長時間，同時也不會在鄉村留下多少消費，所謂的鄉村旅游基本上是以觀光旅游和低層次的鄉村度假為主，“旺丁不旺財”的情況非常突出。

 

        精品民宿的興起開始改變了這一狀況。民宿可以讓城里游客真正在鄉村住下來，并能夠融入鄉村社區，去深度體驗鄉村的生活。與此同時，在一些地方，鄉村民宿賣出超過城市五星級飯店的價錢還一房難求，這也使得過去破敗的村落正在成為鄉村經濟振興的“香餑餑”。

 

        而一些地方，也借助鄉村民宿的勃興，實現旅游業的創新發展。像浙江麗水的松陽，沒有名山大川，但以鄉村精品民宿建設為突破口，以傳統村落“活態保護”為支撐，建立起田園型旅游目的地的市場形象，在強手環伺的長三角旅游市場中異軍突起；像北京的延慶縣，過去很長一段時間都是以“八達嶺長城”為主要賣點，近年來以建設新型“北方民宿”為方向，推出了一批精品民宿，進而改變了延慶整個縣旅游業發展的格局和路徑，初步實現了延慶旅游業的轉型發展。

 

        在今年的一號文件中，繼2017年一號文件之后，進一步強調了民宿在鄉村旅游中的位置。當然，在鄉村民宿“大干快上”的過程也還存在不少問題，未來，如何引導鄉村民宿業持續健康發展，應該成為鄉村振興關注的重點。

 

構建鄉村旅游新機制

 

        早期鄉村旅游發展的主體，主要是農民自身，涉及到的利益主體主要是在村民內部，相對容易協調。在新的時期，大量利益主體參與到鄉村旅游發展當中，一方面為鄉村旅游的提檔升級提供了重要源泉，但是另一方面，也使得鄉村旅游發展利益協調更為復雜。

 

        在一些地方，由于村民很難在鄉村旅游發展中實現共建共享，進而引發了諸多矛盾，導致優美的資源的不能很好地轉化為農民的收益。比如，在本次中央一號文件中，在支持鄉村經濟發展的同時明確強調，“嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”，就是為了防止“資本下鄉”的過程中，出現對農村資源“瘋狂掠奪”的情況。

 

        因此，在鄉村振興戰略下的旅游業發展應該是充分考慮村民利益的，同時也是適度和節制的。一方面要借助鄉村治理新體系的構建，做好外來旅游投資者、經營者與鄉村治理體系的對接。比如要與農村合作經濟組織等農村社會組織開展合作，優化和改進鄉村旅游發展中的契約行為，與此同時，也要不斷探索鄉村旅游發展中糾紛調處的機制等等。

 

        另一方面，要構建起通過旅游業實現鄉村精準脫貧中政府投入和市場投資之間的良性互動機制。目前，各個方面對“三農”問題都很重視，不少扶貧資金都投入到鄉村振興中來，但如何將扶貧資金用到刀刃上并不容易。因此，在鄉村振興戰略下的鄉村旅游發展中，特別需要用有效的政府投入來降低社會資本進入鄉村旅游業的投資門檻，提高外來資本參與鄉村振興的積極性；同時，以政府投入作為前置條件約束外來投資商實現與村民利益的共享，這樣才能實現鄉村旅游的良性發展。

 

        除此之外，鄉村旅游的發展離不開人才。在一號文件中，專門對強化鄉村振興的人才支撐進行了全面闡釋。目前在旅游部門的推動下，開展了一些針對鄉村旅游的專項培訓，但是對鄉村人才的建設基本上還處于部門之間“各自為戰”的局面，鑒于鄉村旅游對鄉村振興的重要牽動作用，有必要建立起勞動人事、農業、旅游等部門聯動的工作機制，并加大對鄉村旅游人才建設的支持力度。休閑農業和鄉村旅游不是想當然，人才振興，學習是必須的。

 

鄉村規劃和政策創新值得關注

 

        鄉村振興戰略明確提出要“強化鄉村振興規劃引領”。未來鄉村規劃會成為規劃的熱點。目前鄉村規劃中各自為戰的情況非常突出。各個部門大都從自身職能和部門利益出發，編制不少“自說自話”的規劃。

 

        比如，對鄉村文化保護的規劃不太考慮鄉村資源如何通過旅游業發展得到合理有效的利用；對鄉村建設的規劃關注如何把鄉村建得漂亮，但卻很容易忽略必要的旅游功能。未來，在鄉村地區實現各類規劃的統籌管理和系統銜接變得非常重要。

 

        鑒于旅游業在鄉村振興中獨特而重要的作用，有必要探索新的規劃方式。可以考慮的方式是，根據鄉村資源的不同情況，采取不同的規劃推進路徑。

 

        在鄉村旅游資源一般的鄉村，適度增加旅游功能，并為未來旅游業發展留出空間；在鄉村自然和人文旅游資源富集的區域，可考慮以旅游業為主導，進而聯合相關部門進行多規合一的嘗試。

 

        此外，在鄉村振興戰略中，提出了不少與鄉村旅游發展有關的政策。比如，文件中提到的“在符合土地利用總體規劃的前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地”，這就為下一步鄉村旅游的發展提供了更加靈活的空間；而文件中明確要求的“預留部分規劃建設用地用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設”，為鄉村地區宅基地以外的旅游公共設施建設提供了重要的政策依據，這為完善鄉村旅游功能提供了重要支撐。而投融資政策以及“五級書記抓鄉村振興”等政策制度設計也為鄉村旅游的發展提供了難得的契機。