在前不久召開的東莞市新型城鎮(zhèn)化工作會議中，《中共東莞市委 東莞市人民政府關于全面推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見（征求意見稿）》被公布。該征求意見稿提出，東莞要構建“一中心四組團”的新型空間格局，其中，中心組團定位為高品質(zhì)城市中心，重點通過市區(qū)、松山湖、生態(tài)園“三位”一體的城市布局，建設全市政治中心、商貿(mào)中心、文化中心和創(chuàng)新中心，形成“服務全市、功能完備、生態(tài)宜居、高效智慧”的高品質(zhì)城市區(qū)域。

   在主城區(qū)內(nèi)，如何加速產(chǎn)城融合，是莞城、東城、南城面臨的主要問題。承載了東莞許多文化、教育資源的莞城，隨著城區(qū)人口的逐漸減少，正面臨著“空心化”的難題，經(jīng)濟發(fā)展指標也一度跌至低谷。目前，莞城正在試圖以引進大項目的方式來盤活老城區(qū)，但由于土地資源有限，這些大項目能否帶動莞城的復蘇，其成效還有待檢驗。

   東城面臨的則是迅猛的經(jīng)濟增速所帶來的城市規(guī)劃和城市管理滯后的問題。東城位于中心組團的中心地帶，隨著萬達廣場等一批高規(guī)格項目進駐東城商圈，這一城市中心區(qū)域的活力已凸顯。然而，消費領域的興旺只是宜居生活的條件之一，如何完善該區(qū)域的公共服務，改善交通擁堵等問題，仍是東城接下來將要面臨的問題。

   處于主城區(qū)和水鄉(xiāng)的交界地帶，萬江的自身定位向來有些模糊曖昧。記者留意到，幾年前東莞在設立城市路牌的時候，在從南城、莞城通往萬江的方向，路牌上標記的是通往萬江；而在從萬江通往南城、莞城的方向，路牌上標記的卻是通往城區(qū)。這似乎在交通區(qū)域劃分上就默認把萬江排出了城區(qū)的范圍。而在早些年萬江的城市規(guī)劃中，萬江的定位也是東莞市水鄉(xiāng)片區(qū)的區(qū)域中心。經(jīng)過這次城市組團劃分，萬江雖然獲得了同時享受市水鄉(xiāng)統(tǒng)籌和強心戰(zhàn)略帶動的良好機遇，但對自身的定位還應更加明晰。

   在“一中心四組團”格局中，每個組團都有至少一個園區(qū)或經(jīng)濟區(qū)成為重要拉動力量。從中心組團來看，生態(tài)園目前還處于招商引資起步階段，而松山湖高新區(qū)無疑成為了當前該組團的重要經(jīng)濟增長極。從今年前三季度來看，松山湖在規(guī)模以上工業(yè)增加值和可支配財政收入上同比增長約四成，各項稅收總額同比增長更是達到近六成之多，發(fā)展勢頭可謂驚人。可以預見的是，未來一段時間內(nèi)，松山湖仍將憑借高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在中心組團占有重要經(jīng)濟地位。

   對于寮步、大嶺山、大朗、茶山來說，被納入中心組團對四鎮(zhèn)也是利好消息。該4個鎮(zhèn)街毗鄰主城區(qū)，又各自具有專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，如何進一步融入中心城區(qū)，實現(xiàn)城區(qū)與專業(yè)鎮(zhèn)的取長補短，也是中心組團接下來需要面對的問題。

   日前，莞城街道黨委書記劉林宏、東城街道黨委書記陳志偉、萬江街道黨委書記吳志剛、松山湖高新區(qū)黨工委書記殷煥明、茶山鎮(zhèn)委書記謝錦波、寮步鎮(zhèn)委書記劉裕昌分別接受了南方日報專訪，暢談各鎮(zhèn)街在新型城鎮(zhèn)化中的機遇、挑戰(zhàn)和目標。

   殷煥明：一是經(jīng)濟區(qū)理念有利于松山湖拓展科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。經(jīng)過13年建設發(fā)展，松山湖土地資源十分有限，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，必須拓展更大的發(fā)展空間。市政府提出以經(jīng)濟區(qū)理念構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，推動城市空間由“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，有利于松山湖與東莞各鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極開展科技產(chǎn)業(yè)合作，松山湖將積極探索與東莞鎮(zhèn)街（園區(qū)）合作共建工業(yè)配套園區(qū)、孵化器和加速器等措施，在產(chǎn)業(yè)和科技兩方面發(fā)揮松山湖更大溢出效應。

   二是產(chǎn)城融合、區(qū)域共建理念有利于松山湖加快完善功能配套。針對園區(qū)配套覆蓋不全面、配套品質(zhì)不夠高的現(xiàn)狀，松山湖管委會正在大力實施“優(yōu)巢”工程。一方面，松山湖自身通過統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能配套規(guī)劃，盡快彌補功能配套落后短板。另一方面，市政府提出以區(qū)域共建理念實現(xiàn)互利共贏，有利于松山湖與周邊鎮(zhèn)街在城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能布局、基礎設施、生活配套、建設標準等方面進行對接，充分利用周邊鎮(zhèn)街生活配套資源。

   三是市主導規(guī)劃編制、“多規(guī)合一”理念有利于松山湖做強做大主導產(chǎn)業(yè)。目前東莞各鎮(zhèn)街、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不同程度地出現(xiàn)雷同現(xiàn)象。東莞推動新型城鎮(zhèn)化，將以鎮(zhèn)街為主導編制規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐允兄鲗Вe極推動市域組團分區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及各專項規(guī)劃“多規(guī)合一”，有利于在全市層面根據(jù)各鎮(zhèn)街、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、土地等資源稟賦狀況，統(tǒng)籌考慮全市產(chǎn)業(yè)空間布局，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭。松山湖將根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，集中優(yōu)勢資源做強做大高端電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“4 1”主導產(chǎn)業(yè)體系，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路子。

   四是區(qū)域合作理念有利于松山湖提高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。市政府提出東莞要加速融入珠三角世界級城市群，搶抓粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)獲國務院批準的機遇，有利于松山湖加快推進區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)作用。一方面，加強與港臺現(xiàn)代服務業(yè)合作。充分利用港臺現(xiàn)代服務業(yè)較為發(fā)達的優(yōu)勢，密切加強與港臺政府部門，現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)協(xié)會以及大學、研究機構的聯(lián)系，積極引進港臺知名設計、研發(fā)、包裝、測試、管理咨詢、財務顧問、金融等服務機構。另一方面，加強與廣深科技產(chǎn)業(yè)合作。充分利用廣州、深圳科技資源較豐富的優(yōu)勢，與廣州、深圳各類研究機構（包括大學、科研院所、大型企業(yè)的研發(fā)機構等）合作共建研發(fā)平臺，或簽署技術研發(fā)平臺共享協(xié)議，建立科技資源共享機制。積極引進廣州、深圳科技含量高、具有快速成長潛力處于種子期、初創(chuàng)期、成長期的中小科技型企業(yè)。

   五是改革創(chuàng)新理念有利于松山湖激活發(fā)展動力。徐建華書記提出，東莞推進新型城鎮(zhèn)化，必須加強科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，有利于松山湖穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新。松山湖將按照市政府近期出臺的《東莞市加快新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法》，積極推動校地合作改革；探索設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快培育一批具有快速成長潛力的“小巨人”企業(yè)；探索試行績效考核制度，破除傳統(tǒng)體制帶來的“吃大鍋飯”、“干多干少一個樣”的局限弊端；探索組建主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務團隊，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的專業(yè)化服務。

   謝錦波：當前，茶山鎮(zhèn)正處在“全面深化改革、實現(xiàn)高水平崛起”的關鍵時期，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但是新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量和水平不高的問題也逐步顯現(xiàn)，亟待通過實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。

   近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，茶山鎮(zhèn)加快推進各項改革，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢明顯，為推進新型城鎮(zhèn)化建設帶來了新的機遇。一、區(qū)位優(yōu)勢全面凸顯，茶山鎮(zhèn)位于東莞市中北部，處于東莞中心城區(qū)、同沙生態(tài)園、松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“四位一體”核心圈層之內(nèi)，是東莞新火車站所在地，也是東莞軌道交通R2線的始發(fā)站，實現(xiàn)了與東莞市區(qū)、珠三角各市交通的無縫對接，逐步形成穗莞深三地“半小時生活圈”。二、特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，食品、服裝、電子產(chǎn)業(yè)是茶山鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。三、區(qū)域一體化加速推進，茶山鎮(zhèn)被列入“中心區(qū)”，對于茶山鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展是極好的消息，帶動茶山鎮(zhèn)進一步加快融入大市區(qū)的步伐。