習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。目前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，我國60周歲以上老年人口已達2.22億，約占總人口的16.1%，應對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略。加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)已成為我國深入推進經濟結構調整、切實改善民生福祉的客觀要求和重要支撐，事關國民養(yǎng)老安全和經濟轉型，事關全面建成小康社會的順利推進。

 

　　我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，我國60周歲以上老年人口已達2.22億，約占總人口的16.1%。養(yǎng)老問題日益成為影響國計民生的重大戰(zhàn)略問題，應對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略。加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)已成為我國深入推進經濟結構調整、切實改善民生福祉的客觀要求和重要支撐，事關國民養(yǎng)老安全和經濟轉型，事關全面建成小康社會的順利推進。

 

　　大力推動金融業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)的有機結合，不斷強化金融創(chuàng)新對養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的支撐，是著力解決養(yǎng)老問題矛盾突出、推動養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展、打好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。我國“十三五”規(guī)劃明確指出，要積極開展應對人口老齡化行動，建設多層次養(yǎng)老服務體系，并強調“金融機構要創(chuàng)新產品和服務方式，改進和完善養(yǎng)老金融服務”。

 

　　相對于養(yǎng)老產業(yè)巨大的發(fā)展空間和市場需求，我國養(yǎng)老金融的發(fā)展較為滯后。一是養(yǎng)老金規(guī)模較小，收入發(fā)展緩慢，擴面艱難而且人數(shù)穩(wěn)定性不足，基金缺乏穩(wěn)定的收入來源，可持續(xù)性較差。我國養(yǎng)老金現(xiàn)有存量為5萬多億元，養(yǎng)老保險基金收入端的增長跟不上支出端的增長，導致養(yǎng)老保險基金對財政轉移支付依賴程度不斷加深，各級財政壓力不斷加大。二是養(yǎng)老金資產管理水平偏低，市場化運營程度不高，保值增值壓力較大。三是養(yǎng)老產業(yè)金融供給不足。養(yǎng)老產業(yè)雖然具有顯著的經濟效益和社會效益，但是平均利潤率較低，金融資本參與意愿不強，養(yǎng)老服務設施建設普遍面臨“融資難”問題，在一定程度上制約著養(yǎng)老產業(yè)的健康快速發(fā)展。四是針對養(yǎng)老產業(yè)的金融產品和服務創(chuàng)新不足。金融機構對于養(yǎng)老服務業(yè)的參與主要定位于養(yǎng)老資金、長壽風險的管理，養(yǎng)老保險產品也是以提供貨幣支付為主，缺乏針對性強、管理精細化的業(yè)務模式和金融服務，難以滿足養(yǎng)老產業(yè)和老年人日益多元化、個性化的服務需求。

 

　　強化金融創(chuàng)新，加強金融與養(yǎng)老產業(yè)高度融合的制度建設，拓寬養(yǎng)老產業(yè)融資渠道，提高養(yǎng)老資產投資運作體系的效率和質量，不斷完善多元化、多層次的養(yǎng)老金融體系，應著重從以下方面入手：

 

　　加強金融和養(yǎng)老產業(yè)高度融合的制度建設，夯實金融創(chuàng)新的基礎。要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對養(yǎng)老產業(yè)的支持作用，必須進一步建立和完善養(yǎng)老金融制度體系、市場體系建設，出臺系統(tǒng)性的、以金融創(chuàng)新支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)制度，大力推動多層次養(yǎng)老金融體系建設，逐步建立養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務金融和養(yǎng)老產業(yè)金融三位一體的金融和養(yǎng)老產業(yè)高度融合的現(xiàn)代養(yǎng)老金融體系。要鼓勵商業(yè)銀行、非銀金融機構積極探索養(yǎng)老金融和養(yǎng)老產業(yè)的融合發(fā)展，大力推動金融機構利用綜合化金融平臺，積極參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供“捆綁式”和“一站式”綜合金融支持，放寬養(yǎng)老金融業(yè)務資格的市場準入，引導更多市場主體參與養(yǎng)老金融創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給與需求更好融合。加大養(yǎng)老金融的政策扶持力度，制定出臺支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，通過財政貼息貸款、稅收優(yōu)惠等政策扶持，積極引導社會資本參與養(yǎng)老產業(yè)建設，滿足多樣化的養(yǎng)老金融服務需求。

 

　　大力推動金融供給創(chuàng)新，不斷拓寬養(yǎng)老產業(yè)投融資渠道。積極培育新供給，大力改造老供給。要進一步深化養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌制度改革，建立健全養(yǎng)老資金長期積累制度，切實構建社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險密切結合的養(yǎng)老金籌集“三支柱”體系，確保基金收入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和充足儲備。要加快構建更加開放的養(yǎng)老金投資體制，創(chuàng)新資金運用方式。進一步建立和完善市場化投資運營機制，推進全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金等投資管理體系建設，逐步拓寬養(yǎng)老基金投資范圍，在風險可控的前提下，加強金融機構協(xié)調配合，鼓勵通過債權、股權、資產支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領域的項目建設。切實提升養(yǎng)老金資產管理專業(yè)化運營水平，提高養(yǎng)老金的投資收益率，確保養(yǎng)老金保值增值。要大力推動養(yǎng)老金融準入制度改革，放寬養(yǎng)老金融業(yè)務資格的市場準入，在進一步加強養(yǎng)老保險機構規(guī)范管理的同時，切實降低養(yǎng)老保險公司設立門檻，適當放開保險牌照發(fā)放，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，有序引導更多市場主體參與養(yǎng)老金融創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　強化金融服務和產品創(chuàng)新，不斷探索針對性強的多元化、多層次的養(yǎng)老金融業(yè)務模式。要進一步推動金融體制改革，積極創(chuàng)新養(yǎng)老產業(yè)金融組織服務形式，完善多層次的金融服務組織體系。積極推動金融機構組建服務養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的專業(yè)金融服務組織，開展多種形式的養(yǎng)老領域金融業(yè)務。加強專業(yè)機構的管理與培訓，提升金融機構服務養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平。要大力加強服務養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的金融中介服務體系建設，完善養(yǎng)老產業(yè)信用擔保體系，提高養(yǎng)老產業(yè)的信用評級科學性和公正性，改善擔保機構法律制度環(huán)境。創(chuàng)新適合養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展特點的服務方式，拓寬養(yǎng)老產業(yè)金融服務門類，研發(fā)具有養(yǎng)老產業(yè)特色的信貸產品，積極探索應收賬款、動產、知識產權、股權等抵押貸款創(chuàng)新，大力推動養(yǎng)老專項債務融資工具、養(yǎng)老產業(yè)投資引導基金、養(yǎng)老信托計劃、養(yǎng)老設施租賃等服務平臺建設。創(chuàng)新養(yǎng)老產業(yè)金融服務產品，積極開發(fā)符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化理財產品。強化技術創(chuàng)新，開發(fā)現(xiàn)代融資和支付工具，加快互聯(lián)網金融創(chuàng)新平臺、產品和服務創(chuàng)新，引導移動金融在養(yǎng)老服務領域的規(guī)范發(fā)展，真正滿足社會養(yǎng)老金融需求。