當前文化產業存在一種現象:一方面是影視劇、圖書出版、舞臺劇、書畫、音樂等文化產品和文化服務規模實現了高速增長，總量巨大;另一方面，在文化產品的供給方面仍存在巨大缺口。
 

        據國家統計數據，我國文化消費潛在規模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬多億元，缺口超3萬億元。而且文化產品和文化服務存在大量無效供給，有數量缺質量，真正被社會大眾認可的精品不多，海量的產品不能全部轉化為有效消費需求。如經不完全統計，2015年全國制作生產電視劇達到1.5萬集，但有50%的電視劇沒有播放，能播出的電視劇又只有50%盈利。從供給側理論講，文化產業在發展過程中存在資源使用效率不高、創新能力不足、文化精品缺乏、文化供需錯位等矛盾，這些矛盾說明文化領域文化產品有效供給短缺和無效供給過剩，文化產業要健康快速發展，也需要"去產能、去庫存、補短板"。
 

        面對我國文化產業存在的這種供給側結構性失衡的矛盾，如何釋放市場活力，從供給側發力，通過創新生產思路，創造新的消費增長點，供給更多更高品質的文化產品，將是文化產業轉型升級的的突破口和關鍵所在。
 

        供給側結構性調整的根本問題體現在三層遞進結構，第一層次是市場的表象，體現在產品(服務)的生產和消費。第二層次是產品供給背后的要素供給。第三層次也是最高層次，是要素供給背后的制度供給。
 

        我國當前文化產業的發展，在消費、要素、機制三個方面都存在薄弱問題，要通過改革和創新進行頂層設計，制定著眼于文化產業中長期發展的戰略，深層次、全要素驅動文化產業的供給側改革，促進文化產業創新，使文化產業煥發巨大活力。
 

把工作重心放在創新供給上
 

        以內容為主的文化產品，應把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。如果說文化供給能否滿足人民群眾的文化需求，是衡量文化產業發展水平的重要標準，那么文化供給的質量，則是能否滿足文化消費需求的重要前提。
 

        文化產業發展需要同時關注供給和需求兩個方面。發展文化產業，需要尊重市場和經濟規律，考慮市場需求，以需定供，按照人民群眾多樣化、多層次、多功能的文化需求進行文化產品的生產。但以需求引導供給，會使供給永遠滯后需求。從文化產業看，大部分精神文化消費需求，是在文化產品生產出來后被創造出來的。"供給創造需求"是一條普適性的定律，所以發展文化產業不能只考慮需求側，應當突出供給側，把工作重心放在創新供給上，從供給、生產端入手，以供給引導需求，讓供給走在需求前面，把社會效益放在首位，按照社會主義核心價值觀理念，根據群眾文化需求，精心設計產品內容和服務項目，創新供給方式和載體，向社會提供導向正確、品質優秀的產品和服務，提升文化供給質量，創造文化消費需求，提高人民欣賞水平，實現兩個效益統一。
 

以"文化+"建立全產業鏈
 

        真正能夠滿足文化消費需求的不是產品，而是產品質量;能夠激發消費者持續文化消費需求的不是供給數量，而是供給質量。
 

        發展文化產業要杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給、清理僵尸供給、盤活呆滯供給，將資源要素從過剩的產能中釋放出來。要警惕封建落后文化"沉渣泛起"，警惕西方文化糟粕，拒絕以丑態"愚樂"觀眾、以病態刺激觀眾、以媚態迎合觀眾。
 

        提高文化供給質量，要針對文化產業十大類產業群，從文化產品和文化服務的生產、供給入手，調整文化產業供給結構。
 

        創新能力是文化產業發展的根本動能。文化產業是最活躍的新消費領域，具有極強的關聯性。發展文化產業要以文化+科技、文化+旅游、文化+地產、文化+貿易、文化+金融等多元融合的新模式，帶動文化創意與其他產業的跨界融合，讓文化創意與人們的生活更貼近，通過創新文化業態，創造新供給、新需求，提高文化附加值，延長文化產業價值鏈，創造新的文化消費增長點，助推文化產業轉型升級，重構文化產業的生態環境。
 

講好故事對接國際需求
 

        文化產品結構性過剩，表現在文化產品的銷售終端，但根子在文化生產的要素市場。文化產業依靠創意，但創意不能通過文化要素市場配置資源，就只能停留在創意層面，不能轉化為文化產品生產，不能實現社會效益和經濟效益。
 

        現在文化產業要素市場不完善，文化產品銷售終端不順暢，文化產品生產出現"腸梗阻"。文化產業發展的基礎性要素供給，包括傳統的土地等自然資源、資本和勞動力，以及技術、知識、制度、管理和人才這些創新要素。要針對資本供給不足、市場體系不完備、土地資源供給與產品產出關聯性不強、文化資源挖掘與利用不足、人才資源匱乏、技術創新乏力、知識積累不足等問題，完善要素市場。特別是要加大"創新性要素"的供給，帶動產業創新。
 

        要形成"市場牽引、需求導向、資源整合、要素協同、產業輻射"的全鏈條、全要素運行模式，進一步完善文化市場運行機制和監管體制，在文化產品產業鏈的創作、生產制作和營銷傳播等環節，優化和集成生產要素資源配置，降低成本、提高效率，發揮集群效應，創造更高質量的文化產品和服務供給，提高文化發展的質量，推動文化產業結構優化升級，推動文化業態不斷創新，帶動文化產業的新發展。
 

        發展文化產業要提升國內市場的供給水平，也要提升對國際需求的供給水平。要以"一帶一路"建設為契機，講好"中國故事"，布局全球文化市場，引導和鼓勵國內有條件的文化企業積極進行海外投資，直接進入國際文化市場，逐漸打造一批有競爭力的國家文化企業和文化品牌。
 

宏觀微觀并舉加強頂層設計
 

        宏觀政策要站在全球知識更新的高度，準確把握產業變革的趨勢，從文化產業的源頭入手，解決產業、企業發展的深層次問題，推動文化產業長遠發展的升級轉型。微觀政策要調整和優化文化產業的財稅、金融、投資、土地、人才和環境政策，形成有利于文化消費升級和文化產業協同發展的政策環境。產業政策要以文化產業基本規律為出發點，著力于優化文化市場結構，提高文化企業發展效率。
 

        國家通過出臺一系列文化產業政策，形成以市場為主要資源配置機制的市場規則，以及多元主體參與的市場機制、要素市場體系、多層次資本市場體系、投融資服務體系等，使制度供給和機制內洽于要素供給體系，內化于文化產業，從而為文化產業的發展創造一個良好的市場環境。
 

        文化產業是朝陽產業、綠色產業，是服務業中具有高成長性的核心產業。要遵循市場規律和文化需求特征，通過供給側創新，消除傳統文化產業的"虛胖"，強健特色文化產業的"筋骨"，化解新興文化產業的"內火"，提高產品科技含量、文化價值、藝術品位，促進文化產品從同質化到精品化供給，增強文化供給的有效性，創造和滿足多樣化文化消費需求，從根本上化解文化產品結構性過剩和有效供給不足的矛盾，實現文化產業持續、均衡、創新發展。