“十二五”以來(lái)，生物產(chǎn)業(yè)被列為中國(guó)重點(diǎn)培育發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了一系列財(cái)稅、價(jià)格、金融等優(yōu)惠政策，生物產(chǎn)業(yè)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但也要持續(xù)關(guān)注由于制度性改革帶來(lái)的短期“陣痛”、對(duì)外貿(mào)易壓力有所加大等問(wèn)題。下一步，要堅(jiān)定不移地持續(xù)推動(dòng)相關(guān)改革，支持網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重視行業(yè)形勢(shì)分析研判，進(jìn)一步加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，使生物產(chǎn)業(yè)加快成為踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的先鋒。
生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
總體看，生物產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，創(chuàng)新水平不斷提高，股權(quán)投資和兼并重組十分活躍，產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“一抹亮色”。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)“十二五”時(shí)期生物產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)3.5 萬(wàn)億元，在部分領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，甚至具備一定優(yōu)勢(shì)。比如，埃克替尼、康柏西普、重組戊型肝炎疫苗等國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥物成功上市，一批新專利到期藥成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，磁共振、PET-CT等大型醫(yī)療設(shè)備以及人工耳蝸、植入式腦起搏器等高性能植介入產(chǎn)品成功填補(bǔ)了國(guó)產(chǎn)空白，基因檢測(cè)服務(wù)能力全球領(lǐng)先，超級(jí)稻畝產(chǎn)突破1000 公斤，生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品總量居世界第一，乙醇汽油已在全國(guó)11個(gè)省區(qū)推廣使用，北京、上海、天津、廣東、江蘇、山東、湖北、吉林等一批高水平、有特色的生物產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，《改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見(jiàn)》等一系列重要改革措施陸續(xù)出臺(tái)，已形成了生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好格局。
面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
總體看，中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較多有利條件，人口老齡化、二孩政策實(shí)施、群眾消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的剛性需求增加趨勢(shì)仍然存在，加上改革政策的進(jìn)一步落地、應(yīng)用示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求快速增長(zhǎng)，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)比較樂(lè)觀。但也面臨制度性改革帶來(lái)短期內(nèi)企業(yè)成本上升、對(duì)外貿(mào)易疲軟等問(wèn)題，值得高度關(guān)注。
1.制度改革措施的進(jìn)一步落地既有短期陣痛也有長(zhǎng)期利好。一方面，不少企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)都反映，制度性改革短期內(nèi)已帶來(lái)市場(chǎng)的滯漲、價(jià)格的下降和生產(chǎn)成本的上升。比如，由于受醫(yī)保控費(fèi)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)、降低藥占比、提高基本藥物使用比例、限制輔助用藥使用等政策影響，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購(gòu)藥金額有所限制。再如，2015年啟動(dòng)的新一輪招標(biāo)，藥品中標(biāo)價(jià)下降，其影響主要從2017年起開(kāi)始體現(xiàn)。同時(shí)，隨著藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革深入實(shí)施，企業(yè)在短期內(nèi)面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、投入大、資源不足的困難，特別是在藥品臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查和仿制藥一致性評(píng)價(jià)方面，預(yù)計(jì)今后3年全行業(yè)需增加上百億元的投入。另一方面，企業(yè)對(duì)相關(guān)制度改革的深入推進(jìn)也抱有較強(qiáng)信心，特別是各地針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列改革舉措正在加緊貫徹落實(shí)，紛紛出臺(tái)配套措施，將進(jìn)一步激發(fā)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
2.國(guó)內(nèi)應(yīng)用示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求快速增長(zhǎng)。在促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用方面，各級(jí)政府、事業(yè)單位、企業(yè)都在推動(dòng)各類示范應(yīng)用，體現(xiàn)對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這將帶動(dòng)新需求快速增長(zhǎng)。以生物基材料為例，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)“綠動(dòng)計(jì)劃”，并承諾到2020年替換50%的快遞包裝材料；京東物流也陸續(xù)把全降解包裝袋投入使用。這極大地增強(qiáng)了生物基材料制品行業(yè)的信心，帶動(dòng)了一批傳統(tǒng)塑料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，也促進(jìn)了其他生物基及生物可降解膠帶、緩沖包裝制品的生產(chǎn)。按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)每年將為生物基及生物降解材料產(chǎn)業(yè)帶來(lái)100億-200億元的市場(chǎng)需求。
3.對(duì)外貿(mào)易面臨一定壓力。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些國(guó)家或提高準(zhǔn)入門(mén)檻，或增加監(jiān)管頻率，限制了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品輸入，導(dǎo)致中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)比較嚴(yán)峻。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)醫(yī)藥出口結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)、一些中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題亟待化解。醫(yī)療器械行業(yè)也面臨同樣困境，出口額和出口價(jià)格均出現(xiàn)同比下降，國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議
在新形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深入推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)部署，進(jìn)一步分析研判行業(yè)發(fā)展的苗頭性、潛在性問(wèn)題，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)國(guó)際合作，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效需求，使生物產(chǎn)業(yè)加快成為踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的先鋒。
1.堅(jiān)定不移持續(xù)推動(dòng)行業(yè)規(guī)制改革，營(yíng)造更有利于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。進(jìn)一步抓好落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、醫(yī)藥價(jià)格、招標(biāo)采購(gòu)、行業(yè)監(jiān)管等改革，努力促進(jìn)供給側(cè)政策和需求側(cè)政策銜接，加快研究明確分工和時(shí)間表。進(jìn)一步鼓勵(lì)地方開(kāi)展“先行先試”，積極開(kāi)展相關(guān)改革落實(shí)情況的政策評(píng)估工作，盡快推廣成效明顯的有關(guān)改革舉措。
2.要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需求和薄弱環(huán)節(jié)，支持網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建全球基因庫(kù)聯(lián)盟體系，加快啟動(dòng)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)影像信息庫(kù)等一批網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺(tái)的布局研究工作。
3.要更加關(guān)注行業(yè)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，做好行業(yè)形勢(shì)分析研判工作。一方面，要及時(shí)了解發(fā)達(dá)國(guó)家最新政策動(dòng)向，研究和儲(chǔ)備有關(guān)政策，積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、醫(yī)藥制造業(yè)加速回歸等新形勢(shì)；另一方面，要關(guān)注生物技術(shù)與信息技術(shù)加速融合等行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，著力開(kāi)展信息技術(shù)與生物技術(shù)融合（IT+BT）等方面的研究。
4.要把握“一帶一路”倡議的機(jī)遇，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作邁上新臺(tái)階。進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有中以、中德、中古生物技術(shù)合作成果，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才和資本全方位合作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在基因檢測(cè)、生物育種等中國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展合作，擴(kuò)大中國(guó)生物技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品在全球的影響力和市場(chǎng)份額。
