當前，我國改革步入深水區，經濟社會發展更加依賴可持續動力、立足人的健康發展。推動與健康、養老等相關的大健康產業發展，是一條持續增長的可行路徑。大健康產業正在成為統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項任務以及培育經濟發展內生動力和新動能的重要突破口。
一、建設健康中國與大健康產業
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國衛生與健康事業加快發展，取得了舉世矚目的成就。2016年10月，黨中央、國務院頒布實施《“健康中國2030”規劃綱要》），進一步勾畫了打造健康中國的美好藍圖。目前我國不僅織起了全世界最大的全民基本醫保網，完善了覆蓋城鄉的醫療健康服務體系，筑牢了嚴密的公共衛生安全防控屏障，而且提升了人民群眾的健康福祉，既把人民群眾得實惠作為衛生與健康事業發展的最終目標，又努力讓人民有更多的健康獲得感。
但是，在我們這樣一個有著13億多人口的發展中大國，還存在不少困難和挑戰，特別是黨中央、國務院對衛生與健康事業改革發展提出了新的更高要求，人民群眾對健康服務有了新的更高期盼，需要從全局高度認識、把握國民健康面臨的新形勢。一方面，國民健康狀況存在下降的風險，國民健康形勢嚴峻。目前中國是“亞健康”“肥胖癥”“三高癥”“慢性病”大國，工業化、城鎮化、人口老齡化不斷加快，疾病譜、生態環境、生活方式不斷變化。另一方面，健康問題往往被疾病化，用“疾病治療思維”代替“健康治理思維”，后果相當嚴重。健康問題不僅成為重大民生問題，而且成為重大社會問題、政治問題。再一方面，在健康供給側的結構上，更多用醫療衛生方式的生產供給來滿足日益多元化的健康消費需求是不合理的，它無法代替增進和保障健康的全部。健康是人民幸福和社會發展的基礎，是全國人民對美好生活的共同追求，然而目前國民健康需求與健康供給矛盾依然突出，健康觀念、教育、體制機制問題也很突出。
針對國家面臨的復雜嚴峻的健康形勢，黨中央、國務院將推進健康中國建設確立為國家戰略并作出若干重大決策部署。這不僅是我們黨努力推進供給側結構性改革，滿足人民健康新期盼的一項迫切任務，而且是助力培育經濟發展新動能的重要舉措。當前，我國改革步入深水區，經濟社會發展更加依賴于可持續動力，立足人的健康發展。推動與健康、養老等相關的大健康產業發展，是一條可持續增長的可行路徑。大健康產業正在成為統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項任務以及培育經濟發展內生動力和新動能的重要突破口。李克強總理在全國衛生與健康大會上明確指出，要努力把健康產業培育成為國民經濟的重要支柱產業，大健康產業正在進入發展的快車道。
二、云南發展大健康產業的優勢與意義
在黨中央、國務院決策部署下，各地區結合自身實際情況大力推進大健康產業發展，云南省則把大健康產業作為全省重點發展的八大產業之首著力發展。
云南擁有獨特的自然環境、多樣的立體氣候、豐富的生態資源、眾多野鮮生物資源、優越的區位優勢、絢麗多姿的民族文化和創新開放的大健康產業發展環境，在全國范圍內具備發展大健康產業的突出優勢。云南是我國重要的生物多樣性寶庫和西南綠色生態屏障，素有“植物王國”“動物王國”“微生物王國”“藥材之鄉”“香料之都”“生物基因寶庫”“民族醫藥寶庫”的美譽，為發展大健康產業提供了強有力支撐，特別是傣、彝、藏、苗等民族醫藥挖掘開發極富潛力；云南水能、地熱能、太陽能、風能、生物能也有較好的開發前景；云南具備打造國際區域性健康生活目的地和康養勝地的優質條件和豐富資源。經過長期發展，云南大健康產業質效日益提升，產業規模不斷壯大，特色優勢產業逐步凸顯，品牌產品工程和企業培育工程效果日益顯現，創新能力不斷增強，對外開放取得新突破，大健康產業產值不斷增長，新產品、新服務、新業態不斷涌現，具備大健康產業較好的發展基礎。
云南發展大健康產業是滿足云南人民群眾多層次多樣化健康需求、提高健康水平的內在要求。隨著經濟社會發展和生活水平提高，人民多樣化、差異化、個性化健康需求持續增長，對健康服務模式和健康產品供給提出了更高要求。同時，科技進步帶來大健康產業發展的新視野。近年來，在創新驅動戰略的影響下，生物技術發展不斷取得重大突破，全基因組檢測與基因治療、干細胞治療、3D細胞打印技術等有望率先實現產業化，為人類生命健康需求提供新手段、新途徑。以云計算、大數據為代表的信息技術加速發展，2016年，云南省出臺《關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見》（云政辦發〔2016〕117號），提出了區域人口健康信息平臺建設、健康醫療云建設、醫療信息互聯互通建設、居民健康卡建設、行業全要素監管平臺建設和省級中醫藥大數據中心建設等六項重大建設工程，技術進步和模式創新進一步促進了健康需求釋放，為大健康產業發展帶來新空間。
發展大健康產業是云南建立現代化經濟體系的重要舉措。云南省省長阮成發在2018年1月召開的云南省第十三屆人民代表大會第一次會議作政府工作報告時指出，云南省將聚焦重點，彰顯特色，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成幾個新的千億元產業，培育發展新動能。云南將把發展大健康產業作為建設現代化經濟體系的重要抓手，加快構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系，大健康產業無疑是云南迭代產業體系的重中之重。可見，云南著力發展大健康產業，正是云南把握戰略機遇，推動供給側結構性改革，以云南速度創造跨越式發展的重要途徑。同時，發展大健康產業還是云南促進就業、提升人力資本的重要手段。
三、云南發展大健康產業的建議
（一）設立“云南大健康產業示范省”
發揮部分地區大健康產業發展示范帶動和輻射作用是推進健康中國建設的重要舉措和捷徑。現已設立的包括昆明國家健康產業發展示范區在內的多個國家健康產業示范區，在推進大健康產業發展和供給側結構性改革、轉換增長動力、建立現代經濟體系等方面發揮著越來越重要的作用。但隨著各地區大健康產業的快速發展，僅設立小范圍的健康產業發展示范區，遠不能滿足大健康產業大發展的需求和居民多層次的健康需求，有必要在原基礎上進一步拓展發展空間，而選擇部分具備比較優勢的省市設立大健康產業示范省/市是有益嘗試和重要選擇。
習近平總書記在視察云南時的重要講話中提出云南要努力成為“民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰略定位和目標，為云南發展大健康產業指明了方向。黨的十九大報告再次強調實施“健康中國”國家戰略的重要性，為云南發展大健康產業創造了良好的政策環境和歷史性機遇。“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊、長江經濟帶等一批國際倡議和國家戰略在云南疊加交匯，將推動云南省與周邊國家和地區互聯互通及投資貿易，推動東部沿海產業向西部轉移，加快西部地區發展，構建全方位開放格局。云南從我國發展的邊緣地區，戰略性地轉變為面向南亞東南亞的開放前沿和輻射中心，有利于立足云南全方位和全產業鏈視角審視謀劃云南大健康產業發展。當前，云南在省委、省政府領導下，依托云南特有優勢，已將大健康產業作為云南重點發展的八大產業之首，并初步完成在原昆明國家健康產業發展示范區基礎上擴至全省的戰略規劃。因此，設立云南大健康產業示范省，既是落實習近平總書記考察云南指示精神、推進“一帶一路”建設等的需要，也是輻射南亞東南亞諸國拓展發展空間的需要，更是云南發揮天然稟賦和區位優勢，在推進健康中國建設進程中發揮引領和示范帶動作用的需要。
（二）云南省發展大健康產業的定位與戰略
1.總體定位。綜合國內外情況，特別是云南獨特的資源稟賦和比較優勢、產業基礎和發展潛力等，提出云南大健康產業發展的戰略定位。
——云南省要把大健康產業作為推進云南自然環境、生態資源、旅游資源等突出優勢轉化為經濟優勢、創新優勢、發展優勢，貫徹五大發展理念和促進供給側結構性改革的重要載體，作為助力實施精準扶貧攻堅工程和全面建成小康社會的重要途徑。
——將大健康產業培育成為云南省經濟增長的新引擎，成為帶動云南省經濟發展的新的增長極和戰略性支柱產業，成為構建云南現代化經濟體系的重要抓手，推動云南省經濟社會實現跨越式發展。
——依托云南大健康產業示范區（省）建設，聚焦生物醫藥、民族醫藥、健康養老養生、健康旅游、綠色（健康）食品和健康服務等特色優勢領域，打造國際區域性健康生活目的地。
——立足云南、輻射周邊、服務國內外，積極拓展云南大健康產業輻射帶動能力，加快產業價值鏈向中高端邁進，發揮產業集群集聚效應，增強南亞東南亞健康消費市場影響力，形成面向南亞東南亞的大健康產業發展中心。
2.戰略目標與步驟。到2030年，全面建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、內涵豐富、形式多樣、體系完整、結構優化的大健康產業體系，全面構建層次豐富、產城融合的大健康產業發展模式，特色優勢領域不斷拓寬，創新能力明顯增強，大健康產業規模顯著擴大，國際影響力不斷提升，集聚一批具有創新能力和國際競爭力的龍頭企業，建設成為全國一流的大健康產業科技創新中心、高端健康制造中心和健康食品生產基地，打造“世界一流”的國際健康醫療城和國際知名的健康生活目的地，大健康產業成為帶動云南省經濟發展的新的增長極。具體分以下三步走。
——近期目標。從現在起到2020年，在優化和提升傳統產業基礎上，大力推進生物醫藥、中（民族）醫藥、保健品和健康食品、健康養老養生、健康旅游等特色優勢產業發展，穩步推進健康與旅游、養老、休閑健身、互聯網等有機融合發展，積極培育高端醫療服務、高端健康制造和健康商貿物流等精品高端產業發展,充分利用全國及全球創新資源，積極推進與省域外企業在大健康產業科技創新方面的交流開發合作，初步建立起具有云南特色的大健康產業體系，其中，生物醫藥產業主營業務收入達到3800億元左右，助力云南實現脫貧攻堅、同步跨入小康社會目標。
——中期目標。從2020到2025年，大健康產業體系更加健全、結構持續優化，著力推進高端醫療服務、高端健康制造等精品高端產業發展，繼續加強特色優勢產業發展，不斷提升體育休閑健身、智慧健康、健康商貿物流等產業融合發展水平，堅持自主創新和開放創新相結合，積極融入全國大健康產業科技創新網絡，研發一批現代中（民族）醫藥和生物醫藥獨家優勢品種，做強做大一批大健康產業龍頭骨干企業，大健康產業發展環境繼續優化，產業規模日益擴大，產業布局日臻完善，其中，生物醫藥產業主營業務收入達到9455億元左右，把大健康產業培育成為云南省經濟支柱性產業。
——遠期目標。從2025至2030年，體系完整、結構優化的大健康產業體系全面建成，大健康產業結構優化完善，大健康產業輻射南亞東南亞能力持續強勁，產業自主創新能力不斷增強，掌握一批生物醫藥前沿關鍵技術和核心技術，形成一批保健品和健康食品知名品牌，形成一批健康旅游目的地、養生天堂、養老福地和康體勝地等健康品牌，打造成為國際知名的健康生活目的地，大健康產業集群效應顯現，大健康產業影響力、凝聚力、競爭力和輻射力不斷提升，其中，生物醫藥產業主營業務收入達到23529億元左右，成為帶動云南省實現跨越式發展的戰略性支柱產業。
3.發展路徑與戰略舉措。在發展路徑上，以“綠色、創新、融合、開放”為導向，遵循大健康產業發展規律，重點實施綠色發展等六大戰略舉措，推動云南省大健康產業向集約化、綠色化和高端化發展，產業凝聚力和核心競爭力不斷提升，云南省大健康產業實現跨越式發展。
綠色發展戰略。深入實施“生態立省、環境優先”戰略，以建設生態文明建設排頭兵為目標，把生態文明建設融入云南大健康產業發展各方面和全過程。將綠色發展作為云南大健康產業的出發點和落腳點，協同推進大健康產業生產綠色化、生活綠色化、生態綠色化，推動產業結構從過度依賴資源消耗、環境消耗的中低端向更多依靠技術和服務的中高端提升，推動建立云南經濟社會與環境協調發展的品牌形象，破除能源、資源和環境因素等制約瓶頸，更加有效地利用資源，培育綠色經濟新的增長點。
品牌引領戰略。加強頂層設計，建立協調推進機制，出臺大健康產業品牌發展的支持政策，確立強有力的政策導向，鼓勵品牌發展與創新驅動深度融合。以質量創新為突破口，引導各方面將推動發展的立足點真正轉移到提高質量和效益上來，優化升級云南白藥等已有產品和服務品牌優勢，鞏固品牌發展的質量和技術基礎，不斷培育地區品牌，把產品和服務的品質、信譽、美譽度、文化歸屬感統一起來，實現產品和服務向品牌轉變。特別是在推進“一帶一路”倡議等國際合作過程中，以培育云南大健康產業品牌、擴大品牌知名度為重點，支持和引導更多云南大健康產業品牌企業、品牌商品走出國門，擴大云南大健康產業品牌影響力。營造大健康產業品牌發展良好環境，使品牌戰略成為全社會的自覺行動。
融合發展戰略。牢牢把握生物前沿技術加快突破，大數據、互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術革命與大健康產業加速融合的戰略機遇，大力推進大健康產業新技術的發展應用，引領傳統醫療模式向覆蓋生命全周期、健康全過程的新型健康保障模式快速轉變，推動大健康產業鏈條不斷延伸。結合各中小城鎮資源優勢，完善相關制度和體制，堅持資源開發與市場需求相統一，找準地方特色和市場對接的著力點，吸引具有市場整合能力的大健康產業企業到本地發展，使資源特色經濟產業化、產業品牌化，促進大健康產業空間有序轉移，同時增強中小城市對人口要素等的集聚力，并提升其承接產業的能力，實現產業和城鎮融合發展。
中醫藥振興戰略。立足云南生物資源優勢，特別是中（民族）藥“野”“鮮”資源優勢，堅持將中醫藥融入健康所有政策，通過體制、機制、科技和知識創新，推動中醫藥理論實踐與醫療保健模式創新發展，不斷形成新特色、新優勢。加快提升省內中醫藥健康服務能力和中醫藥養生保健服務能力。加強民族醫藥能力建設，推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，加大開發推廣力度，不斷推進民族醫藥傳承創新和產業發展。著力推進中醫藥科技創新，健全中醫藥協同創新體系，完善中醫藥科研評價體系。積極推動中醫藥海外發展，推動中醫藥在“一帶一路”倡議等國際合作中發揮引擎作用，扶持優秀中醫藥企業、醫療機構到南亞東南亞國家和地區開辦中醫藥服務機構，全面推進多層次、寬領域中醫藥國際貿易。
對外開放戰略。立足云南全面對外開放的功能定位和區位優勢，以建立云南—南亞東南亞大健康產業發展中心為支撐，主動服務和融入“一帶一路”進程，加強“中國—中南半島經濟走廊”“孟中印緬經濟走廊”建設以及“瀾滄江—湄公河合作”中大健康領域的交流與合作，搶抓區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心建設重要機遇，構建大健康產業領域立體開放與互聯互通格局。加強同長江流域、泛珠三角區域、京津冀、成渝經濟區和周邊省區的交流合作，為內陸省（區、市）和大型央企、民企依托云南沿邊開放強化服務、搭建平臺、當好橋梁紐帶，順勢借力加強自身輻射能力建設。
健康信息化戰略。以健康需求為導向，以應用發展為牽引，堅持統籌規劃、示范引領，激發“大眾創業、萬眾創新”活力，建立互聯互通、信息共享、統一高效、業務協同的區域全民健康信息云平臺和“健康醫療云”。著力破除體制機制障礙，推進“政產學研用”聯合協同創新，建立健全統一權威的大數據采集、存儲、發布、應用的平臺和服務體系，組織實施“互聯網+健康醫療”行動，探索基于現代信息技術的新型醫療衛生服務模式，擴大健康醫療資源有效供給。貫徹執行信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，同步規劃、同步設計、同步實施醫療衛生信息系統安全建設。
（三）確立云南大健康產業發展的重點領域
按照全國衛生與健康大會講話精神和《“健康中國2030”規劃綱要》部署，結合云南省大健康產業基礎與戰略定位，重點圍繞特色優勢產業、精品高端產業、多彩融合產業三大重點領域，打造以“特、精、彩、新”為主線的云南大健康產業體系，充分發揮云南大健康產業綜合競爭優勢，帶動健康相關產業領域融合創新發展，有力促進產業轉型升級，培育云南健康經濟新動能。
確定云南大健康重點產業領域應堅持同云南的總體定位相吻合，有所為、有所不為；堅持以云南產業發展和資源優勢為基礎，突出發展特色產業；堅持與戰略性新興產業導向相契合，推動產業結構邁向中高端；堅持根據消費需求確定產業領域。依此，將云南大健康產業確定為三大類10個行業領域：一是云南省具有特色優勢的中（民族）醫藥產業、生物醫藥產業、保健品和健康食品產業、健康養老和健康養生業、健康旅游服務業；二是瞄準高層次、個性化健康需求，邁向中高層次的產業領域，主要包括高端醫療服務業和健康制造業；三是以健康建設為中心，與其他產業融合發展形成的新產業、新業態，包括體育休閑健身產業、智慧健康服務業和健康商貿物流業。
