重慶兩江新區“十二五”經濟社會發展規劃

    ■ 指導思想

　　“十二五”時期，兩江新區將深入貫徹科學發展觀，全面落實中央和市委、市政府戰略部署，以統籌改革、內陸開放、自主創新為動力，勇于先行先試，實現跨越發展，努力探索具有西部特色的新區開發之路，以戰略新興產業和高端服務業發展為主導打造“大產業”，以城市核心功能和城市形態升級為主導建設“大城市”，以民計民生和公共服務發展為主導匯集“大人群”，以打造外資集聚區和國際加工貿易中心為主導推進“大開放”，全面加快開發建設，大幅提升經濟實力、綜合功能和帶動能力，早日建成輻射帶動西部、具有內陸開放示范效應和國際影響力的國家開發開放新區。

　　三大動力：統籌改革、內陸開放、自主創新

　　四大戰略：以戰略新興產業和高端服務業發展為主導打造“大產業”，以城市核心功能和城市形態升級為主導建設“大城市”，以民計民生和公共服務發展為主導匯集“大人群”，以打造外資集聚區和國際加工貿易中心為主導推進“大開放”

　　五大原則：開放引領、先行先試、產城融合、民生導向、綠色發展

　　■ 發展目標

　　到2015年，開發建設取得重大階段性成效，新區框架基本形成。先進制造業和現代服務業基地初具規模，金融中心和創新中心強勢崛起，內陸開放門戶基本建成，國家中心城市核心區功能初步具備，在全市加快率先發展中發揮核心引擎作用，在西部大開發中發揮引領帶動作用。

　　“大產業”基地初步建成。先進制造業和現代服務業快速發展，戰略性新興產業初具規模，汽車、電子信息、云計算等千億級產業集群初步形成，金融、商貿會展、物流等高端服務業集聚發展，高新技術產業基地、研發創新基地和科研成果轉化基地初步成型。

　　“大城市”構架基本形成。城市建設快速推進，城市人口迅速集聚，禮嘉、悅來、蔡家、空港、龍盛、水土等城市功能組團基礎開發、形態開發基本完成，觀音橋、人和、兩路等城市功能組團進一步提升，基本建成國家中心城市的核心功能區。

　　“大人群”福祉顯著提升。基本公共服務水平顯著提升，社會保障體系基本健全，居民幸福感和滿意度大幅增強。城鄉居民收入持續較快增長，社會管理基本完善，就業更加充分，民主法制更加健全，率先縮小“三個差距”，加快實現共同富裕。

　　“大開放”門戶基本確立。建成兩路寸灘保稅港區、江北嘴中央商務區、禮嘉國際商貿中心等開放平臺，成為內陸地區體制環境最優、開放程度最高的開發新區，基本建成我國內陸航運、國際貿易、中轉運輸和國際結算中心。

　　■ “一心四帶”產業空間格局

　　根據適宜建設用地分布、現有產業基礎和發展戰略需要，推進產業發展合理布局，東、中、西部分別以先進制造業、高端服務業、高科技產業為主導，加快形成金融商務中心、都市功能產業帶、高新技術產業帶、物流加工產業帶、先進制造產業帶“一心四帶”產業空間格局。

　　■ “862”核心產業體系

　　圍繞建設內陸地區先進制造業和現代服務業基地戰略定位，整合要素資源，優化空間布局，推動產業高端化、高質化、集群化、綠色化，打造“862”核心產業體系，提升產業整體實力和綜合競爭力。

　　8大制造業：汽車、電子信息、軌道交通、高端裝備、航空產業、節能環保、新能源新光源、生物醫藥

　　6大服務業：綜合運輸物流、商貿商務、國際會展、云計算、總部經濟、服務外包

　　2大中心：長江上游地區金融中心、長江上游地區創新中心

　　●八大先進制造業基地

　　打造兩大具有國際影響的產業基地。

　　——汽車。以兩江國際汽車城（含東城和西城）為重點，形成“7家國內知名企業+3家國際知名企業”的整車生產格局，集聚一批關鍵零部件制造、研發、設計企業和機構，建成國內最大汽車生產基地的核心區和世界級汽車城。

　　——電子信息。重點發展筆記本電腦、信息家電、通信制造及電子材料等產業，建成亞洲規模最大的筆記本電腦生產基地核心區。

　　打造六大具有國內影響的產業基地。

　　——高端裝備。重點發展重型裝備、大型工程機械、發電裝備、石化成套裝備及智能電網裝備。

　　——新能源新光源。重點發展高效環保動力電池、光伏太陽能、半導體照明（LED）及藍寶石、光纖、碳纖維等產業。

　　——軌道交通。重點發展城市軌道車輛制造、城際列車車輛及零部件生產、動車組維修。

　　——航空產業。與世界航空產業巨頭合作，重點發展直升機整機及發動機、航電、航控等關鍵件。

　　——節能環保。重點發展垃圾焚燒發電、煙氣脫硫脫硝、污水處理、污泥處理、工業廢水處理、湖泊清淤等成套設備。

　　——生物醫藥。重點發展超聲醫療、數字醫用設備、創新藥物、生物制藥及醫療器械等產業。

　　● 六大現代服務業集群

　　——云計算產業。依托100萬臺數據處理服務器，建成國內最大、具有世界影響力的云計算產業基地。

　　——國際會展業。培育現代會展特色品牌，建成多層次、多功能、復合型、內陸最具影響的國際會展中心。

　　——總部經濟。依托金融中心、國際會展中心、物流中心、研發創新中心、商貿中心、科技城、電影城等，重點引入各類銀證保、信托、租賃、基金、軟件信息、動漫創意以及制造業跨國公司研發、采購、營銷、財務和培訓功能性區域總部。

　　——服務外包業。發展離岸、在岸服務外包及基礎軟件、嵌入式軟件產品、信息技術外包和業務流程外包業。

　　——綜合運輸物流。依托空港、水港以及鐵路與高速公路路網，重點發展以保稅物流為主的口岸物流、航空物流和專業生產性物流，建立與國際對接的物流網絡和公共信息平臺。

　　——商貿商務業。高起點規劃建設“一中心多組團”新城區，打造城市商貿商務新地標。

　　● 兩大中心

　　——長江上游地區金融中心。加快江北嘴金融核心區建設，集聚金融機構，完善要素市場，創新金融產品，勇于先行先試，大力發展各類金融業，建設內陸地區金融機構、資金、人才和市場的核心集聚區，建成國內最大的結算型金融中心和國際知名的離岸金融中心。

　　——長江上游地區創新中心。以世紀創新創業城為核心載體，集聚研發創新資源，實施“研發+孵化+產業化”融合創新戰略，增強技術創新服務能力，推進科技成果研發及產業化，構建以企業為主體、市場為導向的自主創新體系，初步建成中國高新技術產業基地、研發創新基地和科研成果轉化基地。

　　■ “一心兩城十組團”城市空間格局

　　按照國際化都市新區標準，高起點規劃，高標準建設，高水平管理，推進產城融合，促進合理布局，構建“一心兩城多組團”城市空間格局。

　　一心：江北嘴金融中心

　　兩城：兩江國際商務新城、龍盛國際產業新城

　　十組團：水土、蔡家、人和、兩路、空港、回興、木耳、唐家沱、石船、魚嘴十大城市組團

　　■ 西南地區綜合交通樞紐

　　強化對外大通道建設，形成暢達國際國內的綜合樞紐，輻射服務西部地區。啟動江北國際機場四期擴建工程，新增國際直飛和中轉聯程航線，建成國內領先、西部最大的復合型樞紐機場。推進寸灘港、果園港及配套設施工程，推動魚嘴重裝碼頭建設，發展大件、重件運輸，增強港口吞吐能力和保稅物流功能，建設長江上游最大的航運樞紐。推動4條對外鐵路干線建設，提高鐵路對外運輸能力，同步開展區內客貨運站建設，建設西部綜合功能最強的鐵路樞紐。

　　■ 功能完備的市政基礎設施

　　適度超前，合理布局和建設城市市政基礎設施，保障城市正常運行和生產生活需要。建設完善城市供排水設施，推進水廠及老舊供水管網系統改造。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施，推進云計算中心數據通信樞紐工程，建設智慧兩江。加快垃圾處理設施建設，實現垃圾處理無害化、資源化和減量化。完善城市防洪減災、消防、城市公共安全和突發事件應急為重點的城市綜合防災應急體系，規劃建設一批公共人防工程，逐步調整、優化現有化學危險品生產儲存轉運設施布局。配套完善其它市政設施

　　■ 安全高效的能源保障體系

　　加強電網建設，優化電網主網架結構，初步完善500千伏電網，升壓石坪開關站，建設一批變電站，增強區域電網保障能力。逐步實現城市10千伏架空線路下地敷設。加快天然氣輸配、儲備和供應服務系統建設，完善城市燃氣系統，積極開辟新氣源，構建清潔、安全、可靠、低碳的能源保障體系。

　　■ “333”城市重點功能區

　　集中力量，突出重點，大力推進以“三大新城區、三大建成區、三大工業區”為重點的城市功能區建設，打造具有地標意義的建筑群。

　　推進三大新城區開發建設。推進江北嘴核心區商務樓宇群建設，完成建設總量1500萬平方米，匯聚人氣與商機，提升中央商務區功能，建成現代化的城市形象展示區。推進悅來國際商務中心建設，完成建設總量1000萬平方米，重點打造中央公園周邊地區，建設百座高層建筑、十處大型國際化標志性公共建筑，同時加快“三縱兩橫兩園一鎮”等重大設施建設。推進禮嘉國際商貿中心建設，完成建設總量1000萬平方米，重點推進大型商業綜合體、特色商業步行街、沿湖購物區建設，打造具有國際影響力和服務西部功能的商務商貿中心。

　　推進三大建成區改造提升。推進觀音橋、龍溪、兩路三大建成區改造升級，大幅提升建成區的城市格調和綜合功能。到2015年，完成舊城改造500萬平方米，顯著改善城市住房困難群體的居住條件和部分城區過高過密的城市面貌，實現“減量、增綠、留白、整容”。推動都市創意產業區和消費區建設，推進配套基礎設施和環境建設，促進建成區功能更新和有機疏散，調整優化城市結構，提升區域集聚輻射能力。

　　推進三大工業區配套完善。加快龍盛片區城市功能設施、公共服務配套設施及重點產業園建設，完成100平方公里基礎設施建設，打造萬億工業基地發展的基礎平臺。完成水土片區30平方公里基礎設施建設，做好園區信息安全和生產安全保障，打造國家級云計算產業區和國際離岸云計算實驗區。完成北部新區30平方公里左右基礎設施建設，發展都市型高附加值產業，發展跨國公司生產運營總部等經濟業態。

　　■ 九大人口聚居區

　　依托大產業，建設大城市，集聚大人群。與生產、生態空間布局相協調，按照職住協調的原則，加快公租房、新型安置房等保障房建設，規劃建設九個大型聚居區，促進人口集聚和合理分布，成為主城新增人口主要承載區。控制城市密度，完善配套設施，合理布局公共空間，創造宜居環境。到2015年，人均城市建設用地面積達到92平方米，人均住房建筑面積達到40平方米，人均廣場用地面積達到0.4平方米。

　　■ “西部領先，全國一流”公共服務體系

　　高標準發展教育事業。加快龍盛、水土等教育資源相對缺乏地區和新增人口聚居區學校建設。結合戰略核心產業發展需要，發展特色職業教育。推動國內知名大學到新區辦學。積極引進海外優質教育資源，推進教育國際化。建設全市教育示范區。

　　建設“健康城市”。加強新開發區域和大型人口聚居區醫療機構建設，完善以公立醫院為主導的公共醫療服務網絡，建設西部地區醫療衛生高地。推動占地5平方公里的國際醫療中心建設。積極承辦國際、國內重大體育比賽，滿足廣大人民群眾對體育健身的多層次需求。

　　提升城市文化品位。加強基層文化體系建設，率先實現“15分鐘文化圈”目標。發揮大劇院、科技館等大型文化設施功能，布局一批市級重大文化設施，打造文化新地標。加強歷史文化保護和國內外文化交流，增強文化開放性和包容性。大力發展影視動漫、數字出版、文化創意、軟件外包和印刷物流等文化產業，打造西部文化產業高地。

　　健全社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，深入推進城鄉統籌社會保障體系建設。

　　建設“平安城市”。加強和創新社會管理，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，推進社會管理的法制化、規范化、專業化和社會化。

　　■ 全國最大生態新區

　　建設“森林城市”。加強生態環境建設，構建“兩江四山多廊道”生態體系，打造“一半山水一半城”，建成全國最大的生態型開發開放新區。到2015年，基本建成重慶中央公園、龍灣森林公園等10個大型公園及50個中小型公園，人均公共綠地達到15平方米。

　　建設綠色低碳新區。加快發展低碳產業和循環經濟，推進低碳技術研發和產業化，推動合同能源管理、環境金融等低碳服務業發展。推進低碳產業園建設。加大節能建筑開發和改造力度，推廣應用LED等綠色市政工程。倡導綠色低碳生活方式和消費模式，發展電動汽車和軌道交通，鼓勵使用公共交通和自行車出行。

　　■ “一區二心三園”對外開放平臺

　　打造“一區兩心三園”開放平臺，建設內陸地區體制環境最優、開放程度最高的開發新區，基本建成我國內陸航運、國際貿易、中轉運輸和國際結算中心。

　　一區：兩路寸灘保稅港區

　　二心：江北嘴中央商務中心、禮嘉國際商貿中心

　　三園：中韓產業園、中日產業園、云計算產業園

　　建設全國一流的“模范保稅港區”。按照“辦出內陸特色，充分發揮輻射和示范功能”的要求，圍繞對外貿易、國家采購、分銷配送、商品展示、研發加工等九大功能，把兩路寸灘保稅港區建設成為國家重要的保稅物流基地、加工貿易基地和服務貿易集聚區，努力建成內陸地區政策最優、功能最全、開放程度最高的對外開放口岸。

　　提高利用外資水平。引資、引技、引智相結合，瞄準全球500強和行業領軍企業，積極引進外企地區總部、研發中心、營運中心、結算中心等功能性機構入駐。支持新區企業在國際資本市場進行債券融資。鼓勵境外資本投向重大基礎設施、戰略性新興產業等，推進產業結構調整升級。瞄準發達國家，開展定向合作，共同建設產業園區，重點推進中韓兩國政府共建中韓產業園，積極推進中日產業園建設。

　　■ 三大改革重點

　　發揮先行先試優勢，統籌推進重點領域和關鍵環節的改革創新，率先突破城鄉統籌發展的體制機制障礙，構建與新區開發開放相適應的管理體制和運行機制。

　　深入推進統籌城鄉綜合配套改革。推進城鄉建設規劃一體化，實施城鄉交通、水、電、氣、通訊等基礎設施一體化建設，加快全域城市化進程。建立城鄉統籌的基本公共服務體系，完善城鄉統一的公共財政體制，提高城鄉教育、醫療等公共資源統籌配置水平。

　　推進重點領域改革率先突破。爭取國家部委支持，推動金融、科技、內陸開放等重點領域體制機制改革在新區先行先試。

　　建設“共同富裕先行區”。打造物流、稅費、要素、融通、物業“五低成本”投資環境，鼓勵創業，拓寬就業渠道，促進就業公平，建設充分就業示范區。強化政府住房保障職能，推進公租房、新型安置房等保障性住房建設和管理制度創新。堅持居民收入與經濟增長同步，不斷提高居民收入占國民收入的比重，鼓勵以職工持股等方式參與要素分配，努力創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。