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國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》:重點打造三大產業

來源:中機院  時間:2018-10-17  點擊:717
海南自貿區的范圍包含海南全島,是此前獲批的11個自貿區面積總和的26倍。此次在海南探索建設中國特色自由貿易港意義非凡,是對外開放、構建開放型經濟新體制背景下的一次具有劃時代意義的改革試驗。

國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》

        10月16日,國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》。方案提出,到2020年,自由貿易試驗區建設取得重要進展,國際開放度顯著提高,努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區,為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。
 
        海南大學中國特色自由貿易港研究院專家曹曉路向記者表示,海南自貿區的范圍包含海南全島,是此前獲批的11個自貿區面積總和的26倍。此次在海南探索建設中國特色自由貿易港意義非凡,是對外開放、構建開放型經濟新體制背景下的一次具有劃時代意義的改革試驗。
 
重點打造三大產業
 
        今年4月14日,《關于支持海南全面深化改革的指導意見》發布,海南擬建設國際自貿區和自由港的規劃浮出水面。《意見》對海南作出了新的四大戰略定位:全面深化改革開放試驗區,國家生態文明試驗區,國際旅游消費中心,國家重大戰略服務保障區。
 
        中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀表示,“海南是第一個明確要建設自由港的地區,且獨特的條件適合打造自由港。海南沒有陸路與大陸相連,適合打造離岸金融中心。在自貿港內,投資、貿易等將更加便利。如實施負面清單,國民待遇等政策,準入門檻更低,金融開放力度將更大,有利于創新創業等。”
 
        曹曉路指出,總體方案的一大亮點,是大幅度放寬外資市場準入。結合海南旅游業、服務業、高新技術產業三個重點產業放寬市場準入,在海南比較有優勢的航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。
 
        曹曉路認為,海南全島陸地面積為3.54萬平方公里,此前獲批的11個自貿區的面積均為120平方公里。海南自貿區陸地面積是此前獲批的11個自貿區面積總和的26倍,也是全國唯一一個擬建設的自貿港。因此,海南探索建設中國特色自貿區應學習國際自由港建設先進經驗,對標國際最高標準,參考中國香港、新加坡、迪拜等國際上成熟的自由港建設發展模式,結合中國國情和海南本土優勢,建設中國特色自由貿易區。
 
        “海南自貿區強調中國特色,與國內其他自貿試驗區不同之處在于,強調不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。目前的自貿區總體方案,也是圍繞三大產業進行規劃的。”曹曉路說。
 
        不過,他認為,這也為海南自貿區發展提出了更高的要求。因為香港、新加坡、迪拜自由港的起家都是靠加工貿易和轉口貿易,在轉型升級之后以現代服務業為主導。所以海南要跨過依靠加工貿易的階段,就更應該著重發展現代服務業和高新技術產業。
 
        中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,海南建設自貿區,與國內其他自貿試驗區不同之處,是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時,海南自貿區和自由貿易港建設,是以服務業市場開放為重點,形成服務貿易發展新高地。這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。
 
加快金融開放創新
 
        總體方案提出,出臺金融領域的一攬子政策措施,以服務實體經濟、促進貿易投融資便利化為出發點和落腳點,以制度創新為核心,大力推動自貿試驗區金融開放創新。
 
        曹曉路分析,總體方案關于海南金融開放創新的內容,主要是原則性的內容,包括進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化,擴大金融業開放,為貿易投資便利化提供優質金融服務等。期待未來相關部門細化方案出臺。
 
        今年5月,海南省委副書記、省長沈曉明在中國人民銀行海口中心支行調研時指出,在自貿區(港)建設進程中,最難的是金融改革,海南最大的短板之一也是金融。
 
        沈曉明要求,要結合海南實際、特點開拓創新之路,加緊謀劃搭建海南自貿區(港)金融改革基本框架。目前要抓住若干重點爭取突破。一是加快研究和創建適應自貿區(港)建設需要的更加開放的賬戶體系,既要便利企業資金自由進出,同時也要滿足監管要求。二是對海南自貿區(港)金融機構市場準入給予充分研究,做好“點對點”招商,鼓勵更多的金融市場主體進入自貿區(港)。三是在風險可控前提下,逐步放開金融業務限制,推動金融機構業務創新。
 
        “做金融創新,自貿賬戶最重要。賬戶體系是自貿區金融創新的一個基礎設施,可以打通區內、境外多個市場,讓資金實現雙向流通。”曹曉路說,“從全球范圍自貿區(港)看,離岸金融是核心。海南自貿區(港)應發揮空港優勢,推動以商用航空航天、飛機租賃為核心的融資租賃業務,以融資租賃和資產證券化為主,打造離岸資產交易中心。”
 
        曹曉路建議,在FT賬戶的基礎上,探索離岸金融賬戶,逐步放寬資本項目可兌換,打造人民幣離岸資產交易中心,進而吸引國際資本,做大資金“池子”。當然這些都需要給“口子”先行先試。
 
        “任何金融創新一定是建立在足夠大的金融體量上,否則金融創新能產生的效益很小。2017年海南金融業增加值300多億元,上海金融業增加值5300多億元,深圳3000多億元,海南不到上海的1/10。不過,這是海南的劣勢也是優勢。經濟體量小,意味著改革試錯成本比較低。”曹曉路說。
 
        國信證券首席宏觀分析師、中國人民大學國際貨幣研究所研究員熊園認為,離岸金融、跨境金融、海洋經濟等,應成為未來海南自貿區(港)金融領域創新的著力點。目前海南建設離岸金融中心面臨一些挑戰,如當前人民幣國際化程度還不是很高、人民幣離岸業務整體規模有限、人民幣計價相關產品方面仍較薄弱等。如后續需要推進離岸中心建設,監管部門仍需在人民幣國際化等方面持續推進。
 
政策體系成型
 
        從1995年海南省提出“一省兩地”的概念,到2009年海南以發展成國際旅游島為目標。時至今日,海南的發展高度又將更上一層,海南全面深化改革開放是國家的重大戰略。
 
        在《關于支持海南全面深化改革的指導意見》發布之后,海南省委辦公廳、人民政府辦公廳聯合下發《關于引進人才住房保障的指導意見》。人才公寓面向2018年5月13日后引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才供應,每人限供一套。人才公寓8年免收租金,人才全職工作滿5年由政府無償贈與80%產權,滿8年無償贈與100%產權。
 
        隨后,海南省委七屆四次全會通過《百萬人才進海南行動計劃》。按照計劃,全日制大專以上學歷、中級以上職稱等人才,可在海南省工作地或實際居住地落戶。各類高層次人才、碩士畢業生、“雙一流”高校和留學歸國本科畢業生以及相關創新、創業人才可在海南任一城鎮落戶。自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇。
 
        在加大財政資金支持力度方面,從2018年開始,中央財政連續五年專門安排綜合財力補助,支持海南基礎設施建設、生態環境保護、經濟結構轉型等支出,減少海南對房地產的依賴,促進經濟轉型發展,推動海南全面深化改革開放和提高基本公共服務水平。
 
        稅收支持政策方面,財政部門將進一步完善離島免稅購物政策和離境退稅政策,擴展離島免稅購物政策適用對象范圍到乘船旅客,實現離島旅客全覆蓋,研究增設免稅店,提高年度免稅購物限額。
 
        值得一提的是,海南省機構改革方案頗具特色。組建海南省委全面深化改革委員會辦公室的同時,掛省委自由貿易試驗區(自由貿易港)工作委員會辦公室的牌子,加強對重點領域改革與對外開放工作的統籌協調。
 
        中國社科院研究員、海南省社科院特約研究員陳耀表示,海南此次機構改革還是與中央機構相對應為主,一方面有利于上下貫通、提高行政效率。一方面,部分“自選動作”也圍繞自貿區(港)建設和“三區一中心”的戰略定位展開,突出了海南特色。
 
        8月21日,海口市政府常務會議審議通過了《海口市美麗鄉村建設三年行動計劃(2017-2019)》。根據該計劃,到2019年年底海口全市累計至少建成142個美麗鄉村示范村,建成一批不同功能定位的海口特色鄉村旅游片區,重點打造若干個美麗鄉村休閑旅游區。
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