黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。

 

        產業興旺，方能走好高質量發展之路。習近平總書記強調指出，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做強做優。

 

        奮進中的湖南，應如何加快構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，不斷夯實高質量發展的根基？湖南日報特約專家學者建言獻策。

 

        世界500強企業是全球產業鏈的主要架構者，是引領經濟全球化破浪前行的核心旗艦。對接引進世界500強企業投資項目，是湖南“產業項目建設年”的重點內容，也是湖南產業轉型升級的重要途徑。當前，全球化與逆全球化激烈博弈，中美貿易鏖戰正酣，旗艦企業對境外投資意愿相對減弱，國內外地區對旗艦企業項目的爭奪更加激烈，引進世界500強企業投資項目比以前更加困難。在新形勢下，更要研究“引艦”策略、創新“引艦”方法、優化“引艦”環境，發揮旗艦企業的溢出效應，為湖南產業轉型升級賦能。

 

        首先，要精準制定引進策略。按照“未落戶的積極引進，輕落戶的擴資升級，重落戶的培育生態”的原則，分級對接目標企業。對于尚未落戶的旗艦企業，列入各級政府及商務部門重點外訪計劃，主動上門對接，關鍵企業由省市領導帶隊敲門拜訪；對于輕度落戶的旗艦企業，鼓勵升級或新設機構，引導分支機構升級為分公司，引導設立區域總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構。鼓勵旗艦企業通過增資擴股、跨國并購等方式“以存帶增”，以商引商；對于重度落戶的旗艦企業，積極培育產業生態圈，提高本地配套率，降低企業成本。按照“產業目錄+產業地圖+產業生態圈”的模式，分類對接目標企業。以工業新興優勢產業鏈為重點，引進制造業旗艦，優化園區布局，完善產業生態圈。實施2018年新出臺的外商投資準入負面清單，擴大服務業開放，在降低一般準入門檻的同時，更要著力破除具體行業的“玻璃門”“彈簧門”等隱形門檻。利用“鄉村振興”戰略機遇，推進農業體制改革，以豐富的農業資源、優惠的投資政策、美好的盈利前景吸引旗艦企業投資現代化農業。

 

        其次，要創新構建“五新”招商體系。即新的決策機制、新的組織架構、新的一線隊伍、新的政策體系和新的招商模式。貫徹落實省領導聯系產業鏈制度，各市州成立招商引資推進辦公室，統籌招商進度，解決招商難點，重大項目實施三級負責制——省級領導對接企業決策層，市級領導把控項目進度、協調部門政策，縣級領導專職執行選址、拆遷、建設等具體事務。優化招商組織架構，強化相關部門職能整合。借鑒香港、深圳“投資推廣署”模式，重點突出投資、宣傳兩大職能。打造強有力的招商隊伍，構建從招商禮儀到招商信息搜集，從產業結構到具體企業、從項目包裝到項目跟蹤服務全方位培訓體系。強化招商政策在省級部門的橫向協調和省市區之間的縱向協調，增強政策的針對性和有效性。撰寫產業專題招商分析報告，繪制招商路線圖，包裝招商項目，邀請目標客商，打造產業鏈專題招商品牌。

 

        再者，要推進要素市場改革，提高要素質量，降低要素成本。合理降低人力成本，明確養老保險費率過渡試點政策的適用范圍和適用條件，關閉政策文件之外的“隱形門檻”。貫徹中央降低失業保險費率、降低住房公積金繳存比例等文件精神，允許企業在繳存區間內自主確定公積金繳存比例。合理降低電力成本，將旗艦企業納入直供電改革試點，提供更優質、更經濟的電力服務。合理降低融資成本，當前，金融科技發展迅猛，全國金融資源布局正在調整，為我省金融業“彎道超車”發展提供了機遇。建議以湘江新區金融中心作為承接長株潭城市群金融改革試點項目的主平臺，吸引金融科技企業入駐，為企業提供更優質、高效、低成本的金融服務。

 

        其四，要培育共生共贏的產業生態圈。發揮旗艦企業的品牌效應與集聚效應，引導旗艦企業的市場需求和人才、技術、管理等溢出要素反哺本地企業，培育共生共贏的產業生態圈。一是培育上下游配套生態。通過開展企業需求產品調查，建立配套產品項目庫，開展配套業務培訓、組織配套對接等活動，鼓勵旗艦企業與配套企業統一規劃、同步開發，幫助本地中小微企業進入旗艦企業的配套體系。二是優化創新生態。吸引海外知名大學、研發機構在湘設立研發中心，加大旗艦企業與省內高校、科研院所合作力度，使旗艦企業研發機構進一步融入我省區域創新體系。三是培育社會組織生態。支持國際知名協會和對稀缺資源有統籌整合能力的組織機構在湖南設立分支機構，依托協會聘請行業內知名科學家、企業家和投資人為產業發展顧問，支持旗艦企業牽頭舉辦和參加高端行業論壇、展會，建設具有教育和科普功能的產業博物館、標本館、博覽館、特色街區等設施。

 

        其五，要構建達到國際先進標準的投資營商環境。強化招商政策的穩定性與可持續性，新政策出臺之前充分溝通，給市場預留足夠的反應時間；新政策出臺之后盡快跟進政策解讀、出臺操作細則。嚴格兌現各級政府依法簽訂的合同，對于政策打折變形、新官不理舊賬等損害政府公信力的行為，應由監察委介入，予以嚴厲查處。把對當地營商環境的評判權交還給企業，不定期組織企業座談會、聯誼會等活動，暢通雙向溝通渠道。參考世界銀行標準，構建“湖南版”營商環境評價體系，引進第三方評價主體，促進營商環境優化。對于頑疾性問題實施徹底的流程再造，如推進網上全程辦理，加大電子證照、電子簽章等應用，持續擴大納入多評合一范圍、推進施工圖多圖聯審、電子踏勘和投資項目預審代辦等舉措落地實施。