構建軍民融合現代金融支持體系，實質就是要以改革金融調控體系、管理體系、監管體系、市場體系、環境體系為重點，有效聚合政府、軍隊、企業、市場、社會中介機構等資源和力量，形成規范化、制度化、法治化運行，符合軍民融合深度發展要求的中國特色現代金融體系，從而為提升國有資本在軍民融合領域的使用效率提供機制保證，為社會資本合理合法進入軍民融合領域提供制度保證，為增強軍民融合領域資本的運用、監督、管理水平提供方法手段。

 

        當今世界，健全高效的金融體制機制、系統完備的金融政策法規，是支撐大國崛起和發展的重要保證。隨著軍民融合發展上升為國家戰略，為推動軍民融合深度發展，確保國家安全和發展核心利益，迫切需要借鑒世界強國金融體系治理的基本經驗做法，立足我國國情軍情，構建具有中國特色的軍民融合現代金融支持體系，有效促進經濟建設和國防建設融合發展。

 

        建立現代金融支持體系是軍民融合深度發展內在要求

 

        推動軍民融合深度發展，構建軍民融合現代金融支持體系，實質就是要以改革金融調控體系、管理體系、監管體系、市場體系、環境體系為重點，有效聚合政府、軍隊、企業、市場、社會中介機構等資源和力量，形成規范化、制度化、法治化運行，符合軍民融合深度發展要求的中國特色現代金融體系，從而為提升國有資本在軍民融合領域的使用效率提供機制保證，為社會資本合理合法進入軍民融合領域提供制度保證，為增強軍民融合領域資本的運用、監督、管理水平提供方法手段，為推動軍民融合深度發展注入新活力。

 

        保障軍民融合領域供給側改革。軍民融合發展戰略承載的是國家安全和發展的歷史使命，關注的是重大科技創新和重大基礎設施建設，推動融合發展亟須有力的資金支持，僅依靠中央和各級財政投入、稅收支持，已難以保證現實需求。同時，由于軍民融合產業市場風險較高，軍工企業研發產品能否成功、產品能否被軍方采購、產出能否彌補成本等存在諸多不確定因素，容易降低普通金融機構投資軍民融合產業的意愿。為有效深化軍民融合領域的供給側改革，亟須發揮市場作用、拓展金融手段、創新金融供給形式，推動形成集政府資金引導、市場金融支持等為一體的金融支持體系。

 

        發揮市場配置軍地資源的重要作用。中共中央、國務院、中央軍委聯合下發的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》明確提出，要注重運用市場手段優化軍地資源配置，積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設，促進國防建設成果更好地服務經濟社會發展。當前，適應我國軍民融合發展步入“深水區”“攻堅期”的新情況，在堅持國家主導原則下，有效發揮市場配置資源的重要作用，主動設計與之相匹配的金融支持體系，不僅有助于解決軍民融合建設領域自我設計、封閉運行、低水平重復建設等問題，也有助于在全社會范圍內最大限度地促進軍地資源科學配置、有效共用，確保軍地一份投入多份收益。

 

        厘清軍民融合領域金融體制改革的深層矛盾

 

        近年來，我國加快財政稅收制度和金融體制改革步伐，政策性金融、開發性金融、地方財政金融等共同發力，在服務軍民融合建設上取得了很多實效。但金融支持軍民融合深度發展的認識理念、管理手段、體制機制、政策法規等建設還相對滯后，制約了軍民融合發展戰略的有效落地。

 

        軍民融合領域金融管理水平有待提高。我國自進行金融結構市場化改革以來，金融業穩步有序開放，逐步形成了多元化、多層次的金融生態體系，以銀行體系為主的間接融資體系和以證券市場為主的直接融資體系逐步完善。但我國目前金融體系仍表現為以國有銀行為主體的銀行主導型金融體系，金融市場運行制度滯后于市場經濟發展需要，金融資產管理手段滯后于“主動作為”要求，主要金融機構在向軍民融合產業配置金融資源時，或多或少存在對民營企業的“所有制歧視、規模歧視”，很多具有發展潛力、尚處起步階段的軍民融合中小微企業，難以獲得有效的資金支持。

 

        軍民融合領域金融資本布局不均衡。從現狀看，軍民融合領域金融支持“沿海強、內陸弱，一線城市強、二線城市弱，政府直接投資大、資本市場融資少”等不均衡發展局面比較突出。經濟發達地區特別是東部沿海地區，改革開放起步早、市場機制靈活、資金實力雄厚，在設置軍民融合專項基金、引導社會資本參與軍民融合產業上，走在了改革前列，但市場理念和機制發育相對緩慢的內陸地區，發揮金融資本扶持軍民融合產業的手段不多、創新不夠，各級財政仍然是支持軍民融合發展的主要力量。

 

        軍民融合金融監管壓力持續增大。隨著經濟全球化和全球金融一體化不斷推進，我國對外直接投資需求持續增大，金融風險跨市場、跨行業、跨區域“傳染”速度加快，金融監管難度陡增。未來一個時期，加強金融監管，有效防范跨境資本向軍民融合領域異常流動，降低海外金融市場動蕩對我國軍民融合產業發展帶來的不利影響等，已成為維護國家金融安全和國防經濟安全必須高度關注和妥善解決的問題。
 

        把握構建軍民融合金融支持體系關鍵點

 

        當前，需要適應國家和軍隊深化改革步伐，統籌兼顧安全與發展利益、市場與戰場需求，充分考慮軍用與民用、領域與區域的差異性，構建完善“融資多元、管理高效、監管有力、安全可控”的中國特色軍民融合金融支持體系。

 

        優化完善金融資本布局，有效服務和支持軍民融合戰略。根據軍民融合區域、產業、新興領域等戰略布局要求，以計劃與市場結合、金融與實體結合、融資與融智結合為根本導向，構建與國家重大發展戰略相適應、與區域發展戰略相契合、與戰略方向使命任務相匹配的軍民融合金融資本布局。以國家目標和戰略需求為導向，著眼服務軍民融合創新體系建設，統籌兼顧國防科技工業、武器裝備制造、基礎設施建設等傳統領域，以及新興產業，海洋、空天、網絡等領域建設，提高金融支持的針對性、精準性和有效性，形成以點帶面、輻射帶動全域的金融資本領域布局。

 

        深化金融供給側結構性改革，提升軍民融合金融精準調控水平。一方面，在繼續支持國有軍工產業基礎上，加大扶持軍民融合中小微企業的金融支持力度，探索知識產權質押、供應鏈融資、貿易融資、股權質押等多元化融資途徑，引導良性金融資本向軍民融合實體經濟、創新型產業、具有良好發展前景和市場競爭力的民營企業轉移。另一方面，針對戰略性、顛覆性、前沿性技術產業，海洋、空天、網絡等新興領域，提高中長期貸款比重，建立支持產業發展的長期低息貸款機制，積極推進國家、行業和企業建設集交易、投資、融資、資產管理等為一體的綜合金融服務平臺；通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，加大中國進出口銀行、亞投行等金融機構支持我國軍民融合企業發展的力度。

 

        健全多層次資本市場體系,拓展軍民融合產業融資渠道。依據軍民融合產業不同發展階段面臨的風險特征和投入需求，發揮市場配置資源的重要作用，運用多種金融支持手段，建立多層次資本市場體系，打造創新市場與金融市場互動共進的合力。首先是以軍民融合實體經濟需求為導向，以提高直接融資產品數量和資產規模為重點，發展股票市場、債券市場、金融衍生品等資本市場。其次是在確保核心資產安全基礎上，適度放寬軍工企業發債條件；支持創新能力強、融合潛力大的中小微企業通過上市融資、發行債券，或在銀行間債券市場發行非金融企業債券等融資方式，拓寬融資渠道。再次是規范有序引導私募股權投資基金、風險投資基金等健康發展，完善中小微企業股權市場，提升對軍民融合不同企業的金融支持能力。

 

        完善金融監管體系，提升軍民融合資產安全水平。著眼有效維護我國國防經濟安全和金融安全，以重塑監管理念、健全監管機制，加快立法進程為重點，深化金融監管體系改革。一是積極轉變傳統行政計劃為主的監管理念，通過完善市場機制，發揮宏觀調控和市場調控的“兩只手”作用，提升金融業經營風險、管控風險的能力。二是建立健全由國家專門監管機制、金融機構內控機制、同業自律機制及社會組織第三方監管機制共同組成的多維全域監管體制。明確職能邊界、監管權限、協同機制等，促進解決監管真空和多重監管的問題。三是在完善金融整體監管政策制度基礎上，加快形成規范嚴格、有序高效的金融監管法律法規，將軍民融合領域各類金融活動，納入法治化、規范化運行的軌道。