為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的部署與要求,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式,實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo),財政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點工作。
田園綜合體申報條件
財政部日前下發(fā)《關(guān)于開展
田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》,2017年,財政部確定河北、江西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排,支持試點工作。
☑ 每個試點省份安排試點項目1—2個。
☑試點省份財政部門應(yīng)于2017年6月30日前,分別向財政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國家農(nóng)發(fā)辦報送
田園綜合體試點材料(附電子文檔光盤)。
田園綜合體試點立項條件
1、功能定位準(zhǔn)確
圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元,全域統(tǒng)籌開發(fā),全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能,具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位,充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。
2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)
區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備,農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,區(qū)位條件優(yōu)越,核心區(qū)集中連片,發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力,建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會資本,發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全,規(guī)模經(jīng)營顯著,龍頭企業(yè)帶動力強,與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
3、生態(tài)環(huán)境友好
能落實綠色發(fā)展理念,保留青山綠水,積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
4、政策措施有力
地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰,管理方式創(chuàng)新,搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
5、投融資機制明確
積極創(chuàng)新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險,不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
6、帶動作用顯著
以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體,組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理,保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán),實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式,創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
7、運行管理順暢
根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式??刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體,盤活存量資源、調(diào)動各方積極性,通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。
不予受理情況:
未突出以農(nóng)為本,項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合,以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī),違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè);鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
田園綜合體重點建設(shè)內(nèi)容
重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)。
夯實基礎(chǔ)
完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。
突出特色
打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),強化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理,構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,增加農(nóng)業(yè)效益。
綠色發(fā)展
構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。