以電動化為基礎，網(wǎng)聯(lián)化為條件，智能化為關鍵，共享化為趨勢的汽車產(chǎn)業(yè)“新四化”，正在重塑產(chǎn)業(yè)格局，并孕育一個汽車行業(yè)快速轉型升級的新時代。而在汽車產(chǎn)業(yè)謀求轉型升級的過程中，產(chǎn)業(yè)政策的引導發(fā)揮了重要作用，如何以新理念和新業(yè)態(tài)推進汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提質增效，關乎我國汽車未來行業(yè)發(fā)展。
在日前舉辦的2018中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇上，汽車行業(yè)主管部門紛紛闡述了政策引導推進方向。毫無疑問，我們正在經(jīng)歷汽車產(chǎn)業(yè)變革最為劇烈的進程，而隨著傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排要求越來越高，必將促進新能源汽車的加快發(fā)展，而且技術融合也將帶動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，給整個產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響。
智能汽車發(fā)展戰(zhàn)略將出臺
當前汽車制造技術正在與信息技術、網(wǎng)絡技術、通信技術、人工智能技術、新能源技術、新材料技術等新技術加快融合。國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長年勇指出，“以智能化為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在全球蓬勃興起，制造業(yè)的智能化是大勢中的主攻方向。”
“我國迫切需要從戰(zhàn)略高度，對智能汽車的發(fā)展進行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，以發(fā)動政府部門、龍頭企業(yè)、研究機構、行業(yè)組織等多方力量來搶抓自主汽車這種重大的發(fā)展機遇。為此，我們主動適應這種全球的新一輪產(chǎn)業(yè)變革的潮流，積極謀劃自動汽車的頂層設計。”年勇認為。
據(jù)悉，國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)組織編制智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞智能汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，明確提出要著力構建六大體系：包括自主可控的技術創(chuàng)新體系、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、先進完備的路網(wǎng)設施體系、系統(tǒng)完善的法規(guī)標準體系、科學規(guī)范的產(chǎn)品監(jiān)管體系和全面高效的安全保障體系，引導中國汽車產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展。
年勇說：“接下來我們將積極推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的盡快出臺實施。以加強統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚各方共識，形成發(fā)展合力。同時我們將匯聚信息、基礎設施、汽車制造、信息、通信、互聯(lián)網(wǎng)和金融投資等多方力量，打造新型市場主體，推動汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定的落地與實施。”
聚焦發(fā)展氫燃料與汽車智能
科學技術部高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長續(xù)超前在泰達論壇上透露，“十三五”末期及“十四五”期間科技部將聚焦兩大領域，一是車載氫燃料技術的研發(fā)，強化動力電池技術的提升；二是自動駕駛、智能交通等領域的體系能力建設。
“我們沒有能力補齊所有技術短板，因此汽車產(chǎn)業(yè)要建立優(yōu)勢，聚焦戰(zhàn)略性技術，關乎產(chǎn)業(yè)安全和技術安全的前瞻性基礎技術。”他針對車載氫燃料技術和智能汽車技術解釋說，“要通過車用氫燃料電池關鍵核心技術，以及制氫、儲氫、加氫等核心技術的研發(fā)，繼續(xù)強化先進動力電池技術、下一代動力電子器件技術。而在智能汽車領域，開展自主無人車輛、智能技術、多移動群體智能協(xié)同控制、無人車輛支撐平臺等重大任務攻關，并基于示范應用進行驗證，實現(xiàn)技術落地。針對技術鏈條中的傳感器、車載芯片、智能計算平臺等薄弱的環(huán)節(jié)要加強技術研發(fā)，特別是需要進一步突破自動駕駛汽車的人工智能的軟件模塊、專用芯片，以及人工智能高性能計算機開發(fā)環(huán)境平臺等核心技術，形成涵蓋車輛、基礎設施、交通環(huán)境的系統(tǒng)性技術鏈條。”
準入許可辦法年內發(fā)布
工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春在泰達論壇上透露，“為了深入做好雙積分制度的實施工作，切實加強政策實施情況的監(jiān)督管理，工信部將明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術指標等內容，為行業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預期。”
從去年開始，工信部就啟動了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法》的編制工作。今年4月份公開征求社會意見。目前該辦法還在持續(xù)的修改完善之中，下一步將履行審核發(fā)布程序，預計年內發(fā)布。
據(jù)悉，該辦法的主要改革思路有以下幾點：一是簡化準入的許可管理，除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外，對已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可事項。二是研究車輛產(chǎn)品系數(shù)管理辦法，鼓勵企業(yè)對同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品的準入，生產(chǎn)同一系族類的產(chǎn)品不需要重復申請許可，以大大減輕企業(yè)產(chǎn)品申報負擔。三是全面放開檢測市場，明確國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門認可和國家級資質認定具備開展車輛產(chǎn)品準入、檢驗所需能力的檢測單位，均可承擔產(chǎn)品準入的檢驗工作。四是推進集團管理的改革，鼓勵企業(yè)集團對下屬企業(yè)進行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品規(guī)劃，對符合規(guī)定的企業(yè)集團給予簡化審查，允許集團內部代工生產(chǎn)，開展產(chǎn)品自我檢驗試點等優(yōu)惠工作，包括代工、企業(yè)委托加工等事宜，也在加緊研究、落實之中。五是鼓勵創(chuàng)新技術和產(chǎn)品應用，對因新技術、新工藝、新材料應用導致相關準入事項不能滿足或不適用于現(xiàn)行標準法規(guī)技術規(guī)范的，可以經(jīng)過評估豁免部分，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品進入公告做好鋪墊工作。
財政支持將參照國外經(jīng)驗
財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲指出，“目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還很不牢，與全球先進水平仍然存在著較明顯的差距，而且，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長擴大、對外開放，一些深層次的問題開始顯現(xiàn)，整個產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過坎的關鍵階段。”
宋秋玲指出，目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在“四個不足”。一是技術創(chuàng)新不足，動力電池尚未取得根本性的突破，一些關鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時產(chǎn)品質量也與國外先進水平存在差距；二是市場機制不足，長期執(zhí)行補貼政策，不少企業(yè)患上了政策依賴癥。三是基礎設施不足，充電設施仍然存在總量不足、布局不合理、接口不統(tǒng)一、利用率不高、安全性低等問題。四是監(jiān)督監(jiān)管不足，隨著汽車保有量快速增長及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風險增大，市場上存在一致性差、可靠性不高的產(chǎn)品。
一邊要補足“短板”，還要警惕結構性產(chǎn)能過剩、市場競爭和資源環(huán)境制約可能帶來的風險。宋秋玲進一步介紹了未來財政部對于新能源汽車補貼的整體思路：“一方面，繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強的政策導向，不斷提高補貼技術門檻，集中精力、財力支持優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)，促進優(yōu)質企業(yè)和產(chǎn)品做大做強，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)供給側的改革。另一方面，充分發(fā)揮市場機制的作用、未來通行政策帶來的便利、限行限號，以及使用環(huán)節(jié)的低成本，將成為新能源汽車的主要競爭優(yōu)勢。我們將落實補貼退坡方案，加快轉變支持方式，同時參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗，完善相關的補貼政策。”
二手車流通辦法正在修訂
汽車流通改革對于促進汽車市場高質量發(fā)展具有重要意義。商務部市場體系建設司處長肖榮臣在泰達論壇上介紹，“商務部在各部門支持下，積極推進汽車流通體制改革。首先，發(fā)布實施汽車銷售管理辦法，改革新車銷售體制；其次，促進二手車便利交易，取消‘二手車限遷’政策；再次，擴大汽車平行進口試點工作；最后，推動修訂報廢汽車回收管理辦法，促進汽車業(yè)綠色發(fā)展。”
目前，商務部已印發(fā)了關于促進二手車便利交易的若干意見。其中取消二手車限遷政策的工作難度比較大。這也成為此次國務院進行大督查的重要督查內容。此外，包括優(yōu)化二手車交易登記程序、調低二手車貸款的首付比例、鼓勵開發(fā)符合二手車專屬保險品種、取消設定二手車鑒定評估機構的行政許可都促進了二手車市場競爭活力。目前正在加快修訂二手車流通管理辦法。
《報廢汽車回收管理辦法》修訂工作已經(jīng)進入關鍵階段。將從三個方面改革：第一，取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制要求，實行先照后證制度。第二，允許汽車五大總成再制造、再利用和再流通。第三，廢除報廢機動車收購價格參照金屬市場價格計價的規(guī)定，隨行就市，由市場主體自主協(xié)商定價。
