如果說白云是一艘乘風之船，那么眼下駛入的，顯然是一片其從未航行過的機遇之海，有破浪之喜，也有迷途之虞。面對國家重要中心城市現代化中心城區的定位，面對充滿機遇的產業發展新時期，白云需要一張指明前進方向的“航海地圖”，乘勢而上，順勢而為，而這或許正是我區制定《廣州市白云區產業發展規劃和重點產業發展目錄（2018-2020）》（以下簡稱《規劃》）的初衷所在。未來，白云區將按照《規劃》，從重點產業發展、產業平臺建設、產業招商路徑等各個方面，指引著白云產業大步邁向升級之路。
2020年工業產值要達1100億
發展需要目標，在我區產業迎來快速發展的當下，更需要清晰而堅定的目標來明確前進的方向。因此在《規劃》中，我區明確提出了一系列發展目標。
具體來看，包括壯大我區產業規模，在各領域和產業中，空港經濟和總部經濟要得到全面發展，成為全球領先的臨空產業發展高地。各個產業中，先進制造業加快發展，傳統產業升級改造成效明顯，都市商貿穩步增長，醫療健康產業成為我區產業發展的有力引擎，現代服務業結構優化，都市農業發展進入新階段。
基于此，到2020年，全區規模以上工業總產值預計達到1100億元，年均增長8%左右，生產性服務業發展水平明顯提升。同時，通過資源整合和企業重組，全面形成以龍頭骨干企業為核心、大中小企業緊密配合、專業分工與協作完善的產業組織體系，培育年主營業務收入超過50億元的企業10家以上。
創新能力是另一個關鍵的發展目標，著力點在于企業對研究開發和技術創新的投入明顯增加，掌控產業核心技術和自主知識產權的能力不斷提升。到2020年，全區研究與試驗發展經費支出占GDP比重達2.5%以上，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達45%，年度專利授權項數超過8000件，新培育5家左右國家級研發平臺、技術研究中心或實驗室，25家省級企業技術中心，50家市級高新技術企業研發中心。
值得一提的是，我區把節約資源、保護生態環境作為產業發展的基本前提，由此也更為強調要提升集約發展水平。除工業建設項目用地投資強度指標要穩步提高之外，到2020年，單位工業增加值能耗、工業二氧化碳排放強度、單位工業增加值用水量、工業主要污染物排放量要降低達到省下達指標，工業固體廢物綜合利用率則需達到99.8%。
打造白云“6+10+3+3”現代產業體系
在當前我區的產業體系中，第三產業占據較大比例，但很大一部分是質量不高的低端服務業，第二產業不僅明顯偏弱，而且“散亂污”問題突出，導致我區產業體系大而不強。正因此，《規劃》提出要打造一個現代產業體系。
《規劃》強調，我區要深入實施“強二優三”產業發展路徑，面向國內外高端產業，加大先進制造業和現代服務業發展力度，謀劃戰略性新興產業發展，優化現代都市農業，形成白云區“6+10+3+3”現代產業體系，即6大先進制造業、10大現代服務業、3大戰略新興產業、3大都市農業，推進現代服務業和先進制造業發展成效顯著，戰略性新興產業快速發展。
如果細數，不難發現，這一產業體系完全基于當前我區產業發展的基礎與趨勢，因而具有切實的可操作性。如對6大先進制造業，包括生物醫藥及健康醫療、能源及環保裝備、新材料與精細化工、都市消費工業，我區有十分扎實的發展基礎，只需循序漸進便能穩步提升。讓人所期待的是我區在高端裝備制造、節能與新能源汽車產業上能夠有所突破，尤其是高端裝備制造，在其航空裝備、軌道交通裝備、通用裝備三大重點發展方向上，我區皆大有可為。
不僅如此，這一產業體系還突出了3大戰略新興產業，即新一代信息技術、人工智能、時尚創意。這些產業是當下發展的熱點，我區的現狀雖仍薄弱，但已展示出了巨大的發展潛力，《規劃》之意就是要抓住當下的機遇全面謀篇布局。
另外，我區對物流、化妝品、汽車服務和文化旅游等傳統產業在全區范圍內進行了規劃布局。區發改局副局長文宇表示，《規劃》既強調發展IAB、NEM等戰略性新興產業，也提出要保留傳統產業特色，放大傳統產業優勢，進而助推傳統產業進行升級改造實現提質增效。
重點產業目錄理清發展脈絡
《規劃》的一大亮點，是附帶了一份《白云區重點發展產業目錄》（以下簡稱《目錄》），這是我區第一次提出類似的產業發展目錄，目的在于更有效地發揮出《規劃》的指引作用。
文宇表示，《目錄》和《規劃》的正文是密切相關的，是針對產業規劃中明確的每個重點發展產業的詳細版，說明重點發展的產業包括哪些環節、具體行業，在發展產業、招商引資、項目實施、產業門檻等具體的產業工作中作指導和服務。讓各鎮街、部門在進行產業招商時，能夠有章可循、避免魚目混珠，挑選出優質的產業項目和企業。如果說《規劃》是在大方向上指引白云產業發展，那么《目錄》就是為了理清產業發展細密的脈絡。
而在《目錄》的制定上，區發改局充分分析我區產業發展狀況基礎，明確我區產業“有什么”“缺什么”“需要補什么”三個核心問題之后，確定這些重點發展的產業，主旨在于圍繞產業鏈，在“強鏈、補鏈、建鏈”上下工夫。
“強鏈”方面，主要針對電氣機械及器材制造業、家具制造業、通用設備制造業等優勢產業，重點在高附加值產業鏈環節發力，進一步提高優勢產業的競爭力和集聚力。“補鏈”則主要針對化妝品、低端物流等傳統產業，重點在“微笑曲線”兩端發力，補齊技術研發和品牌營銷等關鍵環節，并運用市場化手段和環節治理，倒逼“散小亂”企業轉型升級。“建鏈”則結合廣州市先進制造業“十三五”規劃、廣州市戰略性新興產業第十三個五年發展規劃、廣州市服務經濟發展規劃、廣州市產業結構調整導向目錄、國家戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄，對我區未來重點發展的新興產業進行布局，實現產業可持續發展。
文宇表示，每一個重點發展產業的內涵都非常豐富，不僅僅是一個術語、一個名詞，制定產業目錄就是要知道這些產業到底是什么，包括哪些環節、哪些行業，這樣在產業招商、引進項目時才能做到心中有數，真正招到好企業、大企業，同時也為后期的產業核算統計、監測管理打下基礎。
對話
為什么白云需要產業規劃？
筆者：我區制訂《規劃》的背景與目的是什么？
文宇（區發改局副局長，下同）：從全局看，我們國家整體的產業結構都在發生調整，更加注重向“微笑曲線”的兩端發展。而從我區產業發展現狀來看，一方面是市場活躍，自發形成了電氣機械及器材制造業、家具制造業等支柱產業，涌現出白云電器、歐派家居等一批龍頭企業；另一方面則是我區分布著大量貨運站場、化妝品、皮具鞋服等小作坊式生產企業，占地面積大，消耗資源多，產出效率低，并帶來高安全隱患、高環境污染、交通擁堵等社會民生問題，影響市容市貌、不利于優質資源的集聚。
在這個背景下，我區按照市、區關于“環境要改善、產業要升級”的部署要求，為更好地統籌指導全區產業發展，進一步細化產業布局和產業發展導向，編制了《規劃》，主要就是為了做好三件事：一是分析我區產業發展狀況，明確我區產業“有什么”“缺什么”“需要補什么”三個核心問題；二是加強產業規劃指導，圍繞產業鏈，在“強鏈、補鏈、建鏈”上下工夫；三是明確產業落地路徑，再好的規劃不能落地也是空中樓閣，我們需要進一步加強產業規劃的指導意義和可操作性。
筆者：此次制定《規劃》經歷了什么樣的過程？
文宇：我區是在制定了“十三五”規劃的基礎上啟動該項工作的。區發改局與市社科院（產業所）合作組成產業規劃課題組，在認真調研的基礎上開展產業規劃編制工作，先后組織有關區直部門召開專題座談會，并邀請我區行業龍頭企業和有關行業協會召開了行業企業座談會，赴有關鎮街以及發展平臺調研產業發展和園區情況，并在此基礎上，赴上海、江蘇、重慶、成都學習謀劃發展臨空經濟、鐵路經濟、化妝品、醫藥健康產業等經驗做法。
在這個過程中，我區兩次書面征求各鎮街、有關單位意見建議，召開部門座談會，聽取單位建議，進一步完善產業規劃。今年3月，我區還針對產業規劃提出的現代產業體系，制定了《廣州市白云區重點發展產業目錄》，作為產業規劃的附件，對產業規劃中我區重點發展的產業作了詳細的解釋說明，用以在實際工作中引導產業發展。
筆者：《規劃》與我區此前的一些規劃有哪些不同之處？
文宇：《規劃》與其它類似規劃的不同之處，主要體現在兩個方面：一方面，產業規劃是我區全域性規劃，與“十三五”規劃相比，以產業為主題、為重點；另一方面，產業規劃是綜合性規劃，與《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃（2018—2022年）》《廣州制造2025戰略規劃》等專項產業規劃相比，《規劃》囊括了我區要重點發展的先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，綜合性強、更加簡潔明了。
筆者：《規劃》將在未來我區產業發展中起到什么樣的作用？
文宇：《規劃》將在未來我區產業發展中，起到3個指導作用：一是指導重點產業發展，產業規劃結合我區實際，明確了重點發展的產業，其中既包括代表未來發展方向的戰略性新興產業，也包括我區優勢傳統產業，為未來發展產業提供了著力點。
二是指導園區產業發展，《規劃》結合“1358”發展思路，對“東南西北中”五大功能區和八大產業園區產業進行了定位和布局，解決了產業該怎么布局、園區放哪些產業的問題。
三是指導產業招商，產業目錄進一步細化了規劃中的重點產業，詳細說明了每個產業包括哪些環節、具體行業。在產業招商時，可做到有章可循，甄別出優質的產業項目和企業。
筆者：八大產業園區是我區產業發展的重要抓手，在《規劃》中也體現出這一點，這些園區當前的建設進展如何？
文宇：八大產業園區當前都在加緊謀劃推進中。其中，黃金圍新一代信息技術和人工智能產業園、神山軌道交通裝備產業園率先啟動建設；和龍科技創新谷、大田鐵路經濟產業園、機場南臨空產業區、現代都市消費產業園正在或將要展開前期鋪墊；白云新城總部經濟集聚區和大健康生物醫藥產業基地已有一定基礎，正在開展建設。
筆者：高端裝備制造業計劃到2020年實現產業產值400億元，目前的情況如何？要實現目標，增長點在何處？
文宇：2017年，我區高端裝備制造業產值131.75億元，涌現出了白云電器、奧的斯電梯、萬寶壓縮機和溢濤錢潮等龍頭企業，具有很好的發展基礎和條件。當然，也存在短板，如龍頭企業少、帶動能力還不夠強、產業集聚度不夠高、未能形成高效的集群式發展等。此外，航空裝備產業目前還是一片空白，軌道交通產業也有很大的發展空間。
想提升高端裝備制造業，就要朝著產業集群的方向發展，重點加強兩個發力點：一個是軌道交通裝備產業，以神山軌道交通裝備產業園為平臺，重點發展軌道交通裝備制造產業，帶動發展高效清潔能源裝備制造、智能工業裝備制造、新能源和環保裝備制造等新興高端裝備制造產業；一個是航空裝備產業，以機場南臨空產業區為平臺，以飛機零部件維修與制造為重點，連接產業上下游發展航空運營服務、飛機租賃、航空會展商務等高端臨空配套產業。
筆者：空港經濟方面，我區當前的發展情況如何？怎樣才能真正充分利用我區的優勢，完全發揮出潛力？
文宇：航空產業是我區經濟發展的重要支撐，也是我區形象宣傳的重要名片。我區位于連接機場和主城區的中間地帶，發展航空產業具有得天獨厚的優勢。簡單來說，目前我區航空產業仍處于初級階段，航空裝備產業基本是空白，除了航空運輸業外，航空培訓、跨境電子商務應用及電子交易平臺建設、高端零售業、大型購物中心等航空服務業發展仍不夠充分。未來，我區發展航空產業，主要從以下5個方面發力：加強組織領導和責任落實、科學謀劃空間和產業布局、整合資源招大商、加強配套政策支持、創新機制體制。
根據《規劃》，白云新城總部經濟集聚區將打造白云新城CBD，集聚航空、生物醫藥、商貿會展等高端優質企業總部，建設成為廣州標志性的高端商務區。
