隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和居民生活水平的普遍提高，大氣污染問(wèn)題逐步凸顯，灰霾等重污染天氣頻發(fā)，大氣環(huán)境治理要求越發(fā)迫切。進(jìn)入“十二五”，一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度不斷出臺(tái)，都對(duì)以灰霾治理為核心的大氣環(huán)境提出了政策要求和目標(biāo)分解。國(guó)家從“規(guī)劃”到“十條措施”再到“計(jì)劃”，大氣污染防治目標(biāo)強(qiáng)化、任務(wù)明確化、措施具體化，標(biāo)志著我國(guó)大氣污染管理模式由總量控制向質(zhì)量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的全面戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
法規(guī)政策對(duì)電力行業(yè)的要求
系列法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)，對(duì)電力行業(yè)而言，其中立足于全局的綜合要求是行動(dòng)方向和目標(biāo)，要在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中體現(xiàn)；立足于區(qū)域的局部要求是關(guān)注重點(diǎn)，要在區(qū)域規(guī)劃方案中落實(shí)；立足于行業(yè)的具體要求是行動(dòng)，要在環(huán)保規(guī)劃中不折不扣地實(shí)現(xiàn)。
從綜合要求來(lái)看，進(jìn)一步加強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、重大項(xiàng)目布局、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、總量控制、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等。電力行業(yè)要著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好大氣污染防治中長(zhǎng)期攻堅(jiān)準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。
從區(qū)域要求看，政策體現(xiàn)了國(guó)家“分區(qū)施策”的原則，重點(diǎn)區(qū)域要求更為嚴(yán)格；電力布局進(jìn)一步優(yōu)化，煤電西移加速，“西電東送”得到加強(qiáng)。
從電力行業(yè)具體要求來(lái)看，一是電力結(jié)構(gòu)。對(duì)天然氣發(fā)電、水電、新能源發(fā)電等提出了不同的建設(shè)原則。二是設(shè)施改造。對(duì)化工等5個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集中熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)要求。三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施。完善脫硝電價(jià)政策，加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)組除塵改造價(jià)格支持，實(shí)行階梯式電價(jià)。
電力規(guī)劃現(xiàn)有問(wèn)題及優(yōu)化必要性
從宏觀到微觀，我國(guó)行業(yè)發(fā)展遵循“政策導(dǎo)向---國(guó)家戰(zhàn)略---行業(yè)規(guī)劃---區(qū)域規(guī)劃---基地（園區(qū)）規(guī)劃---建設(shè)項(xiàng)目”的落地路線(xiàn)，其中政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃起指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)作用。但從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，現(xiàn)階段電力行業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃尚存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致其統(tǒng)籌全局和引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展的作用不能完全發(fā)揮。
1.煤炭消費(fèi)導(dǎo)向不明朗，影響電力行業(yè)發(fā)展方向“十二五”以來(lái)，我國(guó)不斷提出煤炭消費(fèi)總量控制的要求。在總量的剛性數(shù)字下，柔性的總量控制方式和分配格局對(duì)整體經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。煤炭控制和管理是系統(tǒng)工程，單一的總量控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要配套明確煤炭消費(fèi)導(dǎo)向政策、煤炭消費(fèi)總量控制中長(zhǎng)期路線(xiàn)圖和實(shí)施方案等。
2.電力結(jié)構(gòu)和布局仍不合理，行業(yè)戰(zhàn)略需綜合評(píng)估“十一五”以來(lái)我國(guó)電力行業(yè)規(guī)模和節(jié)能減排取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，然而，電力行業(yè)仍有諸多問(wèn)題亟待解決，如火電占69.13%的不合理結(jié)構(gòu)，東部51%、中部23%、西部26%的不均衡布局等，均需要在行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中加以考慮并提出解決方案。
十八大“五位一體”總布局將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國(guó)家總體戰(zhàn)略格局，隨之相應(yīng)的，從環(huán)境保護(hù)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)價(jià)，即戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，也開(kāi)創(chuàng)了新的局面。因此，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)為根本目標(biāo)，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)電力行業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和環(huán)境評(píng)價(jià)，是新形勢(shì)和新要求下的必然選擇。
3.跨區(qū)送電引地區(qū)利益爭(zhēng)端，以規(guī)劃謀求解決機(jī)制“十五”開(kāi)始實(shí)施的西電東送戰(zhàn)略，最初是資源導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在越來(lái)越趨于環(huán)境和資源共同導(dǎo)向。隨著“西電東送”戰(zhàn)略深入實(shí)施，地區(qū)之間圍繞電力產(chǎn)生的利益爭(zhēng)端也逐漸凸顯，其中最突出的為生態(tài)環(huán)境利益。
目前西電價(jià)格中并沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境成本，導(dǎo)致能源東送、污染西移。另外，水資源稀缺、生態(tài)環(huán)境未同步保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚引發(fā)大氣污染等諸多問(wèn)題也成為煤電基地開(kāi)發(fā)的制約因素。如果送電地區(qū)利益爭(zhēng)端和煤電基地可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題得不到解決，對(duì)于“西電東送”穩(wěn)步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)
電力行業(yè)科學(xué)規(guī)劃的環(huán)保建議
新政策強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全局、企業(yè)施治和具體實(shí)施。因此，在電力行業(yè)發(fā)展路線(xiàn)中貫徹生態(tài)文明，應(yīng)由各級(jí)政府組織、電力集團(tuán)和企業(yè)執(zhí)行，以環(huán)保規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)為抓手，科學(xué)實(shí)施電力行業(yè)規(guī)劃。
1.開(kāi)展煤炭消費(fèi)導(dǎo)向政策環(huán)評(píng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合組織應(yīng)結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和各行業(yè)能源及煤炭需求，系統(tǒng)分析不同導(dǎo)向下煤炭消費(fèi)格局對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合影響，提出最佳煤炭消費(fèi)流設(shè)置方案以供決策。
2.開(kāi)展電力行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)建議以電力行業(yè)為試點(diǎn)和示范盡快展開(kāi)行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。實(shí)施方式可借鑒5大區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等，由環(huán)境保護(hù)部組織，評(píng)價(jià)內(nèi)容則重點(diǎn)突出行業(yè)特征和國(guó)家分區(qū)特點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)通盤(pán)考慮資源環(huán)境承載能力、電力結(jié)構(gòu)和布局，最大限度地打破地區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源配置和利用的最優(yōu)化。
3.編制“西電東送”中長(zhǎng)期環(huán)保規(guī)劃以煤電基地健康發(fā)展和“西電東送”穩(wěn)定持續(xù)實(shí)施為目標(biāo)，編制中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在準(zhǔn)確評(píng)估西電東送工程實(shí)施10多年來(lái)對(duì)東部的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)西部的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響基礎(chǔ)上，提出東西部生態(tài)利益爭(zhēng)端解決機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)家對(duì)西電東送利益分配的科學(xué)干預(yù)，如實(shí)施跨區(qū)總量控制和橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/div>
4.制定三大區(qū)域發(fā)展和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃按照《大氣十條》和新環(huán)保法要求，分別制定長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域共同發(fā)展和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，參照京津冀一體化規(guī)劃編制模式，以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏為原則，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量同步滿(mǎn)足管理要求為目標(biāo)，以火電等主要大氣污染行業(yè)作為控制重點(diǎn)，規(guī)劃內(nèi)容包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、環(huán)境治理等，進(jìn)一步明確區(qū)域煤炭減量實(shí)施方案、治理措施和完成計(jì)劃、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)保障措施等。（
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