5月16日，湖南湘江新區網站公布了《湖南湘江新區發展規劃(2016~2025年)》(以下簡稱《規劃》)，明確湘江新區將構建“一主、三副、多點”的城鎮空間布局和“兩走廊、三軸、五基地”的產業發展空間布局，并將優化國土空間開發格局，嚴格實施保護性開發戰略。《規劃》中顯示，除重大基礎設施建設項目之外，湖南省湘江新區重點生態功能區域禁止一切建設活動，堅持生態保護和保育。

　　湖南省政府參事、湖南師大教授朱翔在接受中國房地產報記者采訪時指出，湘江新區是國家實施中部崛起和推進“長江經濟帶”建設的重要舉措，有望成為內陸發展的重要的戰略性新興產業基地和創新創意發展的又一新高地。
 

　　總體原則：

　　保護與開發并舉

　　《規劃》以湘江為界，長沙湘江以西的“西中心”空間布局輪廓初現。按照規劃，湖南湘江新區核心區域面積約490平方公里，包括岳麓區15個街道、望城區8個街道和寧鄉縣金洲鎮，覆蓋長沙高新區、寧鄉經開區和望城經開區3個國家 級園區和寧鄉高新區、岳麓工業集中區2個省級園區。此次明確禁止開發的區域，主要范圍為依法設立的各級各類自然文化資源保護區域及其它禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區，面積199.5平方公里。

　　其中包含：岳麓山國家 級風景名勝區、鳳凰山國家 級森林公園、烏山省級森林公園以及谷山、象鼻窩、獅峰山、蓮花山、嵇珈山、泉水沖、茅栗沖、大石壩、白泉等9個市縣級森林公園;金洲湖、洋湖濕地自然保護區，茅栗沖、泉水沖、玉華、石枧沖、新華等水庫湘江長沙段飲用水源一級保護區;南塘湖、大澤湖、張家湖、史家湖、斑馬湖、耳朵湖、白石湖、梅溪湖、后湖、咸嘉湖、西湖等11個湖泊，觀音巖、古沖、峽門塘、山塘、石塘、陶公嶺、桃花、危家灣、塔沖等9個水庫，蓮花河、八曲河、馬橋河、龍王港等重要河流和泉水沖等水庫的水源涵養保護區兩岸自然地形第一層山脊以內或平地1000米以內的林地，以及坡度大于25%、相對高差超過30米的山地和林地等。

　　除禁止開發外，新區還合理劃分了優化開發、重點開發、限制開發等三類主體功能區。中國房地產報記者獲悉，一方面，根據現有空間布局、產業結構、發展方式，對岳麓區中心城區、望城區中心城區、寧鄉縣中心城區和長沙高新區、望城經開區、寧鄉經開區、寧鄉高新區等區域內開發強度較高、人口密度較大、資源環境容量接近飽和、生態環境壓力相對較大的區域，進行優化調整開發;另一方面對坪塘街道(長株潭生態綠心范圍除外)、雷鋒街道、白箬鋪鎮等街鎮鎮區和岳麓區、望城區、寧鄉縣中心城區外圍區域等進行重點開發，在開發過程中注重規劃和保護，實現可持續發展。

　　此外，對基本農田保護區、禁止開發區的外圍區域進行限制開發，原則上以保護為主，但在作城市發展用地時需對其使用進行合理引導。

　　此次《規劃》涉及方方面面，無不充分體現出了“以人為本”的核心理念。“我們將把握好‘加法’和‘減法’、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，著力加強供給側結構性改革。”湖南湘江新區管委會相關人士表示，新區將結合自身優勢，堅持問題導向，在協調推進全面改革的同時，每年圍繞1~2個重大問題進行重點探索。

　　在推進土地制度改革方面，新區將探索建立城鄉統一的建設用地市場，減少非公益性用地劃撥，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，擴大市場配置國有土地范圍;完善工業用地配置方式，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，逐步縮小工業用地和其他經營性用地的地價差，開展工業地產信托試點;開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，建立健全節約集約用地綜合評價、激勵機制和考核制度;鼓勵開發利用地下空間，建立低效用地再開發利用工作機制，并支持在土地租讓結合、先租后讓、征轉分離、彈性年限等方面進行創新。

　　空間布局：

　　一主、三副、多點

　　該《規劃》提出，堅持以人為本，率先開展農業轉移人口市民化、城鎮化投融資機制、農村宅基地制度、集體經營性建設用地管理、農業設施用地管理等方面的改革探索，促進城市新區與工業園區融合發展,打造宜居宜業、功能完善、產城融合、活力充沛、生態宜居的現代化智慧新城，為國家推進新型城鎮化建設探索路徑、提供示范，高標準把湘江新區打造成為國家新型城鎮化綜合試點示范區，明確將構建“一主、三副、多點”的城鎮空間布局。

　　《規劃》顯示：“一主”為岳麓中心城區。由梅溪湖國際新城、麓谷科技新城、岳麓山大學城、濱江新城、市委政府行政服務區等5個功能區塊組成，遠期向西拓展白箬鋪組團，沿湘江西岸及319國道進行布局，強化行政文化、現代商業、科技創新功能融合，建設現代化城市中心區、市級綜合服務中心、中部創新服務中心，打造長沙“西中心”。

　　三個新城副中心則包括北部高星副中心、西部寧鄉副中心、南部坪浦副中心。由望城高塘嶺組團、濱水新城、望城經開區3個功能區塊組成的北部高星副中心，圍繞湘江岸線進行布局，打造長岳一體化和內陸開放主陣地;由寧鄉玉潭組團、寧鄉高新區、溈東新城、寧鄉經開區4個功能區塊組成的西部寧鄉副中心，沿金洲大道兩廂布局，構筑向西聯動發展橋頭堡;南部坪浦副中心則由洋湖生態新城、大王山(觀音港)旅游度假區、岳麓工業集中區3個功能區塊組成，沿靳江河景觀帶布局，打造長株潭融城突破口。

　　“多點”即集約推動城郊鎮發展，將雨敞坪、蓮花、烏山等建設成為聯動城鄉、精致精美的衛星城鎮。目前“一主”已初具規模和特色，“三副、多點”正在加以快速推進。在構建“一主、三副、多點”城鎮空間布局的基礎上，為促進城市東西聯動發展，該規劃還提出了完善內部路網體系，建設過江通道，新增人民路、桐梓坡路(湘雅路)、月亮島路(馮蔡路)、學士路、丁白大橋等過江橋隧。

　　“從區域房地產開發所產生的效益看，梅溪湖國際新城、濱江新城相對發展較好，洋湖生態新城、濱水新城還須強化認識、快馬加鞭。”廣晟江山帝景項目相關人士對中國房地產報記者表示。
 

　　產業布局

　?。簝勺呃?、三軸、五基地

　　一個區域、一座城，僅有房地產開發是不完整的。在新一輪城鎮化浪潮中，現代服務業、戰略性新興產業不可或缺。在此情形下，湖南湘江新區未來發展的重點領域是哪些?湖南省政府近日批復的這一發展《規劃》給出了實現路徑，提出的構建“兩走廊、三軸、五基地”的產業發展空間布局，成了該規劃的一大核心。

　　無獨有偶。國務院辦公廳5月12日下發的《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，也批準了湖南湘江新區和北京市海淀區、天津市濱海新區中心商務區等28家單位為全國首批雙創示范基地。

　　根據構想，新區將以湘江西岸岸線為主軸，提升大王山旅游度假區、洋湖總部經濟區、岳麓山風景名勝區、濱江金融商務區、麓谷高技術服務區規劃建設品質，建設望城濱水新城，加快形成具有國際 品質、湖湘特質的金融總部經濟區、區校合作示范區、現代都市濱水區和文化旅游目的地，向南輻射湘中、湘南地區，向北帶動洞庭湖生態經濟區，引 領帶動長株潭城市群現代服務業發展。

　　同時，依托長沙高新區、寧鄉經開區、望城經開區等國家 級園區和寧鄉高新區、岳麓工業集中區等省級園區，加強產業布局聯動、基礎設施互通和公共平臺共享，重點發展先進裝備制造(智能制造)、新能源與節能環保、新一代信息技術、新材料、生物醫藥等產業集群，向東對接長沙主城區、長沙縣和瀏陽市，向西輻射帶動益陽等經濟發展腹地，沿319國道打造國內領 先、國際先進的戰略性新興產業走廊。

　　此外，沿岳長潭城際鐵路、望京大道、長韶婁高速—蓮坪大道分別對應的岳長潭產業功能軸、北部發展次軸、南部產業發展次軸，打造自主創新引 領基地、先進制造業發展基地、總部經濟集聚基地、生態旅游休閑基地、現代都市農業示范基地等五大基地。

　　“在‘兩型’社會建設的推進中，新區將探索生態文明建設新路徑，堅持綠色發展，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。”湖南湘江新區管委會相關人士透露，規劃期內，新區范圍內新建建筑的綠色建筑標準執行率達90%，二星 級以上綠色建筑的占比達30%以上，其中單體面積2萬平方米以上大型公共建筑和政府投資公益性公共建筑應達到二星 級以上，新建建筑設計和施工階段節能標準執行率達到100%。