自雄安新區(qū)建立以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展似乎進(jìn)入了快車道。在京津冀一體化的進(jìn)程中，裝備制造業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，為GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。

      在京津冀地區(qū)，河北的重要短板之一，便是制造業(yè)。

      雖然夾在北京和雄安兩大超級(jí)IP城市之間，河北的制造業(yè)發(fā)展可謂近水樓臺(tái)先得月，但河北的發(fā)展總是亦步亦趨，難以閃耀自己的光輝。
 

      河北的制造業(yè)短板

      京津冀一盤棋，河北的發(fā)展常常受到更多拷問(wèn)的目光。   
      北京市統(tǒng)計(jì)局獲悉，2018年一季度，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，新動(dòng)能加快集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，同時(shí)協(xié)同發(fā)展逐步向縱深推進(jìn)。初步核算，京津冀三地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)為19324.9億元，同比增加1104.8億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2018年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值198783億元。由此可見(jiàn)，京津冀地區(qū)貢獻(xiàn)了超過(guò)全國(guó)10%的GDP。

      這展現(xiàn)了京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

      其中，北京、天津、河北分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6801.5億元、4959.4億元和7564億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比分別增長(zhǎng)6.7%、1.9%和6%。可見(jiàn)，河北與北京保持了相近的GDP增長(zhǎng)率。但這樣的增長(zhǎng)率，代表了量的提升，卻不能代表質(zhì)的飛越，不能掩蓋河北以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)下，制造業(yè)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)。

      2017年，河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，新注冊(cè)民營(yíng)市場(chǎng)主體、民營(yíng)企業(yè)達(dá)106.17萬(wàn)戶、26.95萬(wàn)戶；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值24406.4億元，同比增長(zhǎng)7%，占河北省GDP比重為67.9%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成增加值12453.6億元，同比增長(zhǎng)3.6%，高于河北省工業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

      民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異常活躍展現(xiàn)了河北的活力。目前，河北在乳制品、方便休閑食品、毛皮、襯衣、羊絨、箱包、家具、自行車、灰鑄鐵炊具等傳統(tǒng)制造業(yè)方面形成了特色工業(yè)產(chǎn)品。

      中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李偉東在6月22日舉行的主題為“京津冀協(xié)同發(fā)展新模式——超級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈下的科創(chuàng)走廊”的“世界科創(chuàng)大會(huì)”系列沙龍（一）上透露，河北民營(yíng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新大多處在中低端，還有大量的小作坊進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，造成河北不能很好的承接來(lái)自京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

      在制造業(yè)方面，由于三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，北京已進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化階段后期，而河北尚處于工業(yè)化階段中期。而在雄安的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，高端制造業(yè)無(wú)疑將快速在這塊處女地上拔地而起。

      河北的問(wèn)題主要體現(xiàn)在，長(zhǎng)期以來(lái)，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資源消耗大、環(huán)境代價(jià)高、發(fā)展質(zhì)量和效益偏低等工業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尚未根本解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低，高端高新產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快等問(wèn)題較為突出。

      很明顯，河北處于京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)洼地中。

      中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李偉東表示，隨著全球第四次工業(yè)革命的到來(lái)，在高端制造業(yè)方面遙遙領(lǐng)先的西方國(guó)家，正在將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更加低廉的東南亞國(guó)家，中國(guó)處于腹背受敵，前后夾擊的尷尬狀態(tài)。在這樣的產(chǎn)業(yè)大勢(shì)面前，京津冀的制造業(yè)發(fā)展，唯有產(chǎn)業(yè)升級(jí)一條道路。

      當(dāng)然，京津冀的制造業(yè)升級(jí)之路，更多的是河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。然而，在北京與雄安這兩個(gè)超級(jí)IP城市之間，河北的制造業(yè)發(fā)展卻有一絲悲情的意味。
    
      “京雄研發(fā)，河北制造”的邏輯

      由于緊鄰北京和雄安，河北正在成為京雄兩地的制造業(yè)承接地。

      2016年3月，距離雄安新區(qū)的成立還有一年的時(shí)間。河北省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，初步形成京津研發(fā)、河北制造產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。
 

      當(dāng)然，在京津地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，天津只是陪襯，無(wú)論是制造業(yè)體量還是制造業(yè)轉(zhuǎn)移意愿，北京都是絕對(duì)的主角。數(shù)據(jù)顯示，北京市屬企業(yè)近三年在津冀的計(jì)劃投資已達(dá)1219億元，2017年河北省從京津引進(jìn)資金突破2500億元、項(xiàng)目近3000個(gè)。這預(yù)示著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入快車道。

      這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，是以北京城市功能大疏解為背景的。

      據(jù)北京市經(jīng)信委官網(wǎng)信息，2017年北京產(chǎn)業(yè)疏解退出取得階段性成果：退出一般制造業(yè)企業(yè)651家，完成全年任務(wù)的130%。清理整治“散亂污”企業(yè)6194家，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。北京市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，2018年北京還將修訂出臺(tái)新版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，疏解退出一般制造企業(yè)500家。

      今年的北京兩會(huì)上，北京市發(fā)改委黨組成員、市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正又透露了諸多北京產(chǎn)業(yè)疏解的重大信號(hào)，包括北京將修訂調(diào)整“史上最嚴(yán)”的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，北京將再退出1000家制造業(yè)企業(yè)等，并明確表示北京產(chǎn)業(yè)疏解將進(jìn)入一個(gè)更關(guān)鍵的拐點(diǎn)：從“小疏解”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大疏解”。

      將制造業(yè)搬到河北，在北京只保留核心的科技研發(fā)功能。這就是所謂的“北京研發(fā)，河北制造。”

      在雄安新區(qū)橫空出世后，這個(gè)京津冀地區(qū)的第二大超級(jí)IP城市，在制造業(yè)方面的取舍與北京類同。

      河北省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)段潤(rùn)保近日對(duì)媒體透露，雄安將積極引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)重大生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。“雄安將是我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新中心、轉(zhuǎn)型升級(jí)的前沿陣地和高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。”

      在雄安新區(qū)成立之后，該地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)也面臨疏解問(wèn)題。一些對(duì)成本比較敏感且存在不同程度污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搬遷清退勢(shì)在必然。此外，制鞋產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、毛絨玩具等低端裝備制造業(yè)，也面臨疏解問(wèn)題。

      業(yè)內(nèi)人士指出，在這一輪雄安新區(qū)片區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，幾乎所有的承接地和項(xiàng)目運(yùn)作方都提出了“雄安研發(fā)，河北制造”的戰(zhàn)略預(yù)期，也很少有人對(duì)此表態(tài)提出過(guò)異議，甚至也被很多研究者認(rèn)為是雄安新區(qū)的建設(shè)在客觀上對(duì)河北省域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值邏輯之一。

      從此前的“京津研發(fā)，河北制造”再到如今的“雄安研發(fā)，河北制造”，這是京雄對(duì)河北的定位，也是河北為自己打上的“標(biāo)簽”。這樣的定位，在京津冀一體化的進(jìn)程中，一方面代表了河北制造業(yè)升級(jí)機(jī)遇，在另一方面代表了河北轉(zhuǎn)型的困惑。

      問(wèn)題是，夾在京雄兩大超級(jí)IP城市之間的河北，總是扮演亦步亦趨的追隨者角色，作為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，河北該怎么辦？ 
 

      從“河北制造”到“河北創(chuàng)造”

      毫無(wú)疑問(wèn)，京雄兩地的制造業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，這對(duì)河北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大機(jī)遇。需要改變的，或許是河北的追隨者心態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院近期提出了打造京雄科技創(chuàng)新走廊的建議，以促進(jìn)河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

      在李偉東院長(zhǎng)看來(lái)，對(duì)河北來(lái)說(shuō)，在京雄產(chǎn)業(yè)帶上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的存量提升是很難的，因?yàn)楹颖痹诔薪颖本┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，永遠(yuǎn)跟不上北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，更留不住人才。所以，在制造業(yè)發(fā)展方面，河北更多的是要有顛覆性的發(fā)展，要把高端產(chǎn)業(yè)與北京進(jìn)行鏈接。

      光指望北京的產(chǎn)業(yè)外移未必是最好的出路。標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)謝良兵表示，固安產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展或許是一個(gè)樣本。早年間，固安工業(yè)園區(qū)的定位多圍繞北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而定，但在承接過(guò)程中并未如愿，于是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位也幾乎一年一變。但后來(lái)，固安將產(chǎn)業(yè)定位放在了全球產(chǎn)業(yè)鏈的高站位下，直接對(duì)接國(guó)際產(chǎn)業(yè)資源，走出了一條新的發(fā)展道路。

      李偉東院長(zhǎng)也表示，固安會(huì)成為第二個(gè)中關(guān)村。目前在固安產(chǎn)業(yè)新城，已成功落地布局了肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、智慧城市產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、固安航天產(chǎn)業(yè)園、固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

      高端制造業(yè)的核心是技術(shù)，依靠的是技術(shù)研發(fā)能力。雄安的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了同樣的道理。
 

      有研究機(jī)構(gòu)指出，面對(duì)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，拋開(kāi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律、全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)和產(chǎn)城融合發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期，空洞的提出“雄安研發(fā)，河北制造”是缺乏深度思考的，甚至是個(gè)偽命題。

      甚至于對(duì)一些河北本來(lái)就沒(méi)有的高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)而言，通過(guò)雄安新區(qū)的平臺(tái)快速集聚創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建一批高端和新興產(chǎn)業(yè)集群，在此過(guò)程中，到底“雄安研發(fā)”能夠在多大程度上直接支撐到“河北制造”，也需要具體產(chǎn)業(yè)具體分析，要充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本的匹配度，對(duì)于河北來(lái)講，結(jié)果可能也沒(méi)有那么樂(lè)觀。

      該研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，想當(dāng)然的認(rèn)為在雄安新區(qū)存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，一方面致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的異地產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，另一方面又提出研發(fā)和生產(chǎn)制造分離的戰(zhàn)略安排，這顯然是不符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本規(guī)律的。

      眾所周知，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)集群來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂產(chǎn)業(yè)集群并非一群企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)集群了，產(chǎn)業(yè)集群本身就包括了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值構(gòu)建要求，集群內(nèi)的企業(yè)與企業(yè)之間不僅要能夠形成生產(chǎn)互補(bǔ)、合理分工，還需要有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中提升每個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

      所以，擁有研發(fā)能力和品牌數(shù)量是評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群健康與否的關(guān)鍵，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同樣也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建的必然訴求。

      但是在京雄兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邏輯中，河北是一個(gè)“制造者”角色。

      河北省委外宣局局長(zhǎng)、省政府新聞辦主任李麗近期對(duì)媒體指出，經(jīng)過(guò)幾十年的積累，河北省工業(yè)具備了較為雄厚的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資源消耗大、環(huán)境代價(jià)高、發(fā)展質(zhì)量和效益偏低等問(wèn)題尚未得到根本解決。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入快車道，工業(yè)領(lǐng)域加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更是迫在眉睫。

      危機(jī)和短板是有目共睹的，面對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫性，河北早已意識(shí)到主動(dòng)出擊的重要性，并在近期出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

      《意見(jiàn)》指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)河北制造向河北創(chuàng)造、河北速度向河北質(zhì)量、河北產(chǎn)品向河北品牌轉(zhuǎn)變；必須打好轉(zhuǎn)型升級(jí)硬仗，在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)增量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)在破中立、在消中長(zhǎng)。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系勢(shì)在必行、迫在眉睫。

      但是，在京雄兩位大哥的高大身影下，這樣的轉(zhuǎn)型必定是艱難和痛苦的。