直接提“重慶市年度重大決策咨詢研究課題”，你可能并沒有太多直觀的感受，我們換個(gè)角度來說，重要性就出來了——最終形成的報(bào)告，可能會(huì)演變成相關(guān)職能部門的新政策，這些課題也將成為我市未來一年發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

比如，今年的兩大重大課題之一是渝西大開發(fā)。也就是說，作為渝西片區(qū)的永川、潼南、銅梁等地，今年將迎來重大利好。

再比如，今年的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是對家庭農(nóng)場的研究，也就是說，在周邊的農(nóng)村種點(diǎn)綠色有機(jī)蔬菜自家吃，將有更多的政策支撐，成為比較流行的一種生活方式。

3月29號(hào)，作為直接參與課題的組織者，重慶市人民政府發(fā)展研究中心、重慶社科院科研組織處處長李敬，接受了本報(bào)采訪。

2013年重慶市重大決策咨詢研究課題

重大項(xiàng)目：2個(gè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革新五年重點(diǎn)任務(wù)與制度創(chuàng)新研究

渝西大開發(fā)戰(zhàn)略與路徑研究

重點(diǎn)項(xiàng)目：13個(gè)

重慶市文化強(qiáng)市路徑研究

重慶打造旅游休閑度假目的地的路徑研究

重慶本地民營企業(yè)發(fā)展存在問題與對策研究

促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)增長的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

“營改增”對重慶企業(yè)稅負(fù)和財(cái)政收入的影響效應(yīng)研究

渝東南少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的對策研究

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的路徑與戰(zhàn)略研究

重慶工業(yè)可持續(xù)增長動(dòng)力機(jī)制研究

重慶市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

高鐵時(shí)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展戰(zhàn)略研究

重慶都市區(qū)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題研究

分類考核與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系信息化、標(biāo)準(zhǔn)化研究

重大項(xiàng)目

關(guān)鍵詞：渝西大開發(fā)

永川、潼南、銅梁等地的“福利年”

今年全國兩會(huì)，作為重慶代表團(tuán)提交的“全團(tuán)建議”，就是打造成渝為國家級的城市集群，而夾在成都和重慶兩大極之間的永川、潼南、銅梁等渝西片區(qū)，區(qū)域位置優(yōu)勢明顯，在這個(gè)大背景之下，研究渝西大開發(fā)的重要意義不言而喻。

“這個(gè)課題，要了解渝西地區(qū)大開發(fā)對于重慶、成渝經(jīng)濟(jì)圈乃至整個(gè)西部發(fā)展有些什么重要意義?譬如渝西地區(qū)各區(qū)縣的資源稟賦是什么?產(chǎn)業(yè)布局和未來競爭優(yōu)勢在哪里?對渝西發(fā)展進(jìn)行功能定位，包括渝西地區(qū)大開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑，探究推動(dòng)渝西大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)渝西地區(qū)快速發(fā)展的政策優(yōu)勢。”李敬說，所以今年的兩個(gè)重大課題之一，就是關(guān)于“渝西大開發(fā)戰(zhàn)略與路徑”。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

未來5年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有何機(jī)遇?

而另外一個(gè)重大課題，依舊是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”課題，這個(gè)課題的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)連續(xù)幾年都作為重大或重要課題在研究。譬如，2011年是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的市對區(qū)縣財(cái)政管理體制研究”，2012年則是“重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中農(nóng)村空心化問題研究”，今年的課題是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革新五年重點(diǎn)任務(wù)與制度創(chuàng)新研究”。

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，沒有經(jīng)驗(yàn)和模式可供參照，一切需要自己的探索，“5年過去了，算是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，我們需要預(yù)測未來5年重慶面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，有針對性地提出改革的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，研究機(jī)制體制創(chuàng)新的突破口，構(gòu)建進(jìn)一步保障和推動(dòng)的政策措施。”

●近年來重大項(xiàng)目課題

2011年：實(shí)現(xiàn)兩江新區(qū)戰(zhàn)略定位的重要支撐條件和重大功能項(xiàng)目研究

2012年：市民結(jié)構(gòu)急劇變化對城市建設(shè)與管理的影響及對策研究

重點(diǎn)項(xiàng)目

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場

城里上班、農(nóng)村種地的農(nóng)場夢

兩個(gè)重大課題是大的方向性、宏觀性的研究，重點(diǎn)課題則顯得更具體化、更有針對性。在重點(diǎn)課題中，有一些有趣的課題，跟我們的生活離得很近。譬如“重慶打造旅游休閑度假目的地的路徑研究”和“家庭農(nóng)場”的課題。

也許在5年以前，最酷的事情是做銀行家，但是現(xiàn)在，最讓人向往的事可能是做個(gè)農(nóng)場主。城市里很多人心中都有一個(gè)“農(nóng)場夢”：做個(gè)農(nóng)民，擁有自己的一個(gè)農(nóng)場。

2013年中央一號(hào)文件，首次出現(xiàn)“家庭農(nóng)場”這個(gè)提法，由傳統(tǒng)承包戶小規(guī)模經(jīng)營向家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

“我了解到身邊很多朋友就很想在周邊的農(nóng)村，有一大片的地，譬如種有機(jī)蔬菜，直接對接市區(qū)的幾個(gè)小區(qū)，大家都能吃上放心食品，還省去了流通環(huán)節(jié)。”李敬說。

目前，重慶還沒有真正意義上的家庭農(nóng)場，要么是公司承包性質(zhì)的，要么就是養(yǎng)殖大戶，“國外的家庭農(nóng)場，家庭是經(jīng)營主體，但下面可以有很多的公司，實(shí)際上是企業(yè)化形式在運(yùn)作。”李敬說，這個(gè)課題的研究，就是希望能通過對重慶市家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r的了解，研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，提出我市扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，也希望能早點(diǎn)出臺(tái)這方面的政策，“實(shí)現(xiàn)很多人的家庭農(nóng)場夢”。

關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)市

兩個(gè)課題涉及文化類

今年的課題，文化類占了兩個(gè)，一個(gè)是“重慶市文化強(qiáng)市路徑研究”，另外一個(gè)是“重慶都市區(qū)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題研究”。

在這之前，即使有和“大文化類”相關(guān)的研究，也僅僅停留在某個(gè)點(diǎn)上的研究，譬如，2011年是“繼續(xù)大力推進(jìn)我市統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)的研究”，并沒有將文化作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至上升到更高層面的“文化強(qiáng)市”來研究。

“這些年重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全國靠前，但軟實(shí)力和北上廣比起來，還是有差距。”李敬說，拿微電園來說，必須從筆電基地向全球重要的信息產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，發(fā)展思路也應(yīng)從過去的單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橄驒M向聚集、縱向關(guān)聯(lián)，盡可能延伸上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前筆記本都還處在代加工的狀態(tài)，作為信息產(chǎn)業(yè)基地，生命力必須有研發(fā)來作支撐，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是文化產(chǎn)業(yè)。”#p#分頁標(biāo)題#e#

●近年來重點(diǎn)項(xiàng)目課題

2010年：重慶市公租房運(yùn)營機(jī)制研究

2011年：重慶市干部培養(yǎng)選拔機(jī)制研究

2012年：反腐倡廉評估指標(biāo)體系研究

每一個(gè)課題都有適用人群

請你對號(hào)入座

適用人群：渝東南少數(shù)民族地區(qū)

對應(yīng)課題：渝東南少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的對策研究

去年重慶市第四次黨代會(huì)提出，到2017年重慶直轄20周年時(shí)，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。“全面建成，是個(gè)關(guān)鍵詞，最大的困難可能就是渝東南少數(shù)民族片區(qū)了，如果連渝東南都能全面建成小康，重慶全面建成小康就不是問題，所以今年特別把渝東南少數(shù)民族地區(qū)致富奔小康納入研究課題。”

適用人群：企業(yè)人員

對應(yīng)課題：“營改增”對重慶企業(yè)稅負(fù)和財(cái)政收入的影響效應(yīng)研究

“營改增”意思是，以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。簡單說，一個(gè)100元的產(chǎn)品，生產(chǎn)者銷售時(shí)已經(jīng)繳納了相應(yīng)的稅金，購買者再次銷售時(shí)賣出150元，那么他買來時(shí)100元相應(yīng)的稅金可以抵減，購買者只需要對增值的50元計(jì)算繳納相應(yīng)的稅金。同樣，營改增就是對以前交營業(yè)稅的項(xiàng)目比如提供的服務(wù)也采取增值部分納稅的原則計(jì)稅。

適用人群：各區(qū)縣一把手

對應(yīng)課題：分類考核與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

“以前對各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)考核，幾乎是一刀切。舉例來說，渝東南的酉陽、秀山、彭水這些地方，它的工業(yè)不可能和‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’相比，但考核指標(biāo)就是指揮棒，過去有的區(qū)縣為了經(jīng)濟(jì)追上去，不顧自身的條件，盲目上項(xiàng)目，既破壞了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。”

但如果按片區(qū)來制定不同的考核指標(biāo)，譬如“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為一個(gè)片區(qū)，渝東南為一個(gè)片區(qū)，那渝東南今后的發(fā)展，可能就是保護(hù)好它的生態(tài)，發(fā)展它的特色農(nóng)業(yè)。這能幫助各地區(qū)呈現(xiàn)更良好的發(fā)展趨勢。

課題如何確定?

早在2004年，就開始了這種面向社會(huì)的課題招標(biāo)。每年都會(huì)征集到上百個(gè)課題，它們既有老百姓的聲音，也有研究機(jī)構(gòu)的聲音，也有的反映決策部門的需求。

包括市發(fā)改委、市財(cái)政局等職能部門的負(fù)責(zé)人，會(huì)和市政府發(fā)展研究中心一起，組成重大選題辦公室，大家一起對上百個(gè)課題進(jìn)行分析，最終確定十幾個(gè)重大、重要課題。

誰來競標(biāo)?

李敬介紹，每年參與競標(biāo)的，都有很多一流的單位，比如，國內(nèi)有北大、同濟(jì)大學(xué)、上海社科院等，去年還有國外的機(jī)構(gòu)想?yún)⑴c城市管理方面的課題，但最終因?yàn)橐恍┏绦蛐缘臇|西，它們放棄了。

如何形成新政策?

今年被選中的課題，目前正在面向社會(huì)公開招標(biāo)。誰中標(biāo)了，誰就去組織一個(gè)團(tuán)隊(duì)，做專題調(diào)研，政府會(huì)給一定的經(jīng)費(fèi)。

開題報(bào)告上，專家們齊聚一堂，特別強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有政策體系、實(shí)際工作開展情況進(jìn)行研究。

在課題調(diào)研過程中，每個(gè)課題的負(fù)責(zé)人都必須和相對應(yīng)的部門合作，譬如“家庭農(nóng)場”，涉及到市農(nóng)委，除了農(nóng)委會(huì)提供相關(guān)資料和手續(xù)，也會(huì)有專門的負(fù)責(zé)人一起調(diào)研。

最后要形成一個(gè)報(bào)告，直接提供給市政府做參考，甚至最終演變成職能部門的新政策。

李敬介紹說，如果用一句話來概括的話，做這些課題要達(dá)到的結(jié)果：就是要做問題發(fā)現(xiàn)的“情報(bào)員”、政策制定的“參謀者”和政策執(zhí)行的“跟蹤器”。