宿州作為皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，謀劃布局低空經(jīng)濟(jì)面臨基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)緩慢、發(fā)展定位不明確、立體交通意識(shí)不足和應(yīng)用場(chǎng)景探索起步緩慢等問(wèn)題。以政策為依據(jù)，基于現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宿州可通過(guò)分類(lèi)運(yùn)營(yíng)通用機(jī)場(chǎng)、培育頭部企業(yè)和低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、因地制宜探索“低空+農(nóng)產(chǎn)品物流”應(yīng)用場(chǎng)景等舉措，探索通用航空與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、宿州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)緩慢

對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是一種有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具。低空“無(wú)路可走”嚴(yán)重制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低空路網(wǎng)存在的必要性不言而喻。低空路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完整生命周期主要包括可行性研究、低空路網(wǎng)規(guī)劃、低空路網(wǎng)構(gòu)建及低空路網(wǎng)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)。以四個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估低空路網(wǎng)的搭建進(jìn)程，宿州低空航路航線網(wǎng)的劃設(shè)目前仍處于可行性評(píng)估階段，說(shuō)明對(duì)該領(lǐng)域的嘗試與探索較為保守，進(jìn)度緩慢。除路網(wǎng)劃設(shè)外，機(jī)場(chǎng)的選址與建設(shè)也是重點(diǎn)領(lǐng)域。宿州通用機(jī)場(chǎng)與兩用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度較為緩慢。碭山通用機(jī)場(chǎng)于2020年10月開(kāi)工建設(shè)，原定建設(shè)工期為1.5年，受突發(fā)應(yīng)急事件和工程建設(shè)資金短缺問(wèn)題的影響，整體工程進(jìn)度滯后2年。泗縣機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目自2021年8月開(kāi)工建設(shè)，原定建設(shè)工期為1.5年，同樣受突發(fā)應(yīng)急事件和工程建設(shè)資金短缺問(wèn)題的影響，整體工程進(jìn)度滯后。兩個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中均遇到項(xiàng)目建設(shè)整體進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大、運(yùn)營(yíng)主體存在不確定性三大問(wèn)題。

（二）在全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的定位不明確

目前，宿州在全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的定位尚不明確。根據(jù)安徽省最新決策部署，到2027年，全省低空基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模和創(chuàng)新能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。安徽省在低空領(lǐng)域的布局，以合肥、蕪湖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市為中心，在皖中和皖南地區(qū)展開(kāi)。從最新決策部署來(lái)看，省級(jí)層面對(duì)宿州等皖北城市在低空經(jīng)濟(jì)賽道尚未作出明確規(guī)劃。面對(duì)較為陌生的新興產(chǎn)業(yè)，宿州缺乏下先手棋的行動(dòng)與規(guī)劃，尚未從自身資源稟賦上找到與低空經(jīng)濟(jì)適配的有效結(jié)合點(diǎn)。

（三）立體交通意識(shí)不足

據(jù)安徽省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局2024年10月公布的數(shù)據(jù)，安徽省適飛空域?yàn)?.84萬(wàn)平方公里，占全省空域面積的48.85%，而各地市適飛空域占空域總面積的比例差距較大。其中，宿州空域總面積為9939km2，適飛空域1109km2，僅占11.15%。有限的適飛空域，不利于低空經(jīng)濟(jì)在宿州的進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)國(guó)際通航發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)4000美元時(shí)通用航空將快速發(fā)展，達(dá)8000美元時(shí)私人飛機(jī)需求激增[5]。根據(jù)2024年前三季度安徽省各市人均GDP數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)對(duì)通航的發(fā)展客觀上步入增長(zhǎng)式需求階段。但以宿州、淮北、蚌埠等市為代表的皖北地區(qū)，群眾普遍依賴(lài)“陸地經(jīng)濟(jì)”。皖北地區(qū)城市民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，群眾普遍偏好自駕、汽車(chē)、火車(chē)、高鐵等陸路出行方式。群眾對(duì)于搭乘民用航空、通用航空作為出行交通方式的認(rèn)知并不充分，對(duì)于通用航空未來(lái)將全方位應(yīng)用于生活各個(gè)領(lǐng)域的感知度不高。

（四）“低空+”下游應(yīng)用場(chǎng)景探索起步緩慢

大量研究表明，目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其零部件和航空器生產(chǎn)制造、地面系統(tǒng)搭建等上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但下游的低空維修與技術(shù)支持、運(yùn)行服務(wù)、信息服務(wù)、安全保障、空管服務(wù)保障等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。從無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布看，消費(fèi)需求端的產(chǎn)值僅占整個(gè)價(jià)值鏈的15%左右。低空相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)目前存在運(yùn)營(yíng)取證難、設(shè)施采購(gòu)及運(yùn)營(yíng)成本高、專(zhuān)業(yè)人才稀缺等現(xiàn)實(shí)難題，低空體驗(yàn)項(xiàng)目尚未大眾化。因此，下游應(yīng)用場(chǎng)景探索起步緩慢，低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀不僅是低空經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市需要去探索和扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同樣是宿州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)必須克服的問(wèn)題之一。

二、加快推動(dòng)宿州低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）分類(lèi)運(yùn)營(yíng)通用機(jī)場(chǎng)

構(gòu)建地面保障設(shè)施網(wǎng)。加快建設(shè)供各類(lèi)低空飛行器起降、備降、停放、能源補(bǔ)給等功能的通用機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)地[7]。按機(jī)場(chǎng)功能，可將通用機(jī)場(chǎng)劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和產(chǎn)業(yè)支撐型三類(lèi)。

短期來(lái)看，通用航空領(lǐng)域e-VTOL及其上下游產(chǎn)業(yè)暫時(shí)缺乏在宿州落地生根的土壤，宿州低空經(jīng)濟(jì)還是應(yīng)當(dāng)以發(fā)展無(wú)人機(jī)相關(guān)上中下游產(chǎn)業(yè)為先。碭山機(jī)場(chǎng)基于當(dāng)?shù)乩娈a(chǎn)業(yè)與梨花節(jié)特色，以生產(chǎn)服務(wù)型通用機(jī)場(chǎng)定位，將低空經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)存的“水果種植+數(shù)字電商+文旅融合+特色民宿”的發(fā)展思路中，開(kāi)展無(wú)人機(jī)植保、無(wú)人機(jī)航拍、旅拍等業(yè)務(wù)。泗縣機(jī)場(chǎng)可參考徐州楊廟農(nóng)用機(jī)場(chǎng)的管理與經(jīng)營(yíng)模式，以公益服務(wù)型通用機(jī)場(chǎng)的定位從事農(nóng)林服務(wù)項(xiàng)目，如飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、防治農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害等。

（二）找準(zhǔn)宿州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)，培育頭部企業(yè)培育融通發(fā)展企業(yè)梯隊(duì)。
        聚焦固定翼飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、eVTOL等整機(jī)的研制和規(guī)模化應(yīng)用，集中力量招引和培育具有重要影響力的頭部企業(yè)，壯大一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專(zhuān)精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

位于宿州市高新區(qū)的安徽佳力奇先進(jìn)復(fù)合材料科技股份公司未來(lái)將持續(xù)在低空領(lǐng)域進(jìn)一步探索。該公司自主設(shè)計(jì)并投產(chǎn)的軍用無(wú)人機(jī)，于2024年11月在珠海舉辦的中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)首次亮相。據(jù)了解，該軍用無(wú)人機(jī)為最遠(yuǎn)飛行距離達(dá)1000km，載重達(dá)50kg炸藥的自殺式武器無(wú)人機(jī)，主要為迎合國(guó)外軍工訂單需求。此外，在e-VTOL方面，作為宿州代表性企業(yè)，佳力奇近兩年內(nèi)有進(jìn)入該領(lǐng)域的計(jì)劃與布局，核載2噸的軍用電動(dòng)垂直起降航空器將是該公司的新研產(chǎn)方向之一。隨著e-VTOL進(jìn)入投產(chǎn)階段，供材與生產(chǎn)線也將進(jìn)一步擴(kuò)大該公司現(xiàn)有規(guī)模。

（三）率先培育低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才供給。擴(kuò)大低空相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，推動(dòng)高校和企業(yè)雙向交流，協(xié)同培育低空經(jīng)濟(jì)人才。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面布局，各類(lèi)人才短缺的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。宿州航空職業(yè)學(xué)院是以民用航空和通用航空為人才培養(yǎng)方向的專(zhuān)業(yè)院校，內(nèi)設(shè)直升機(jī)駕駛技術(shù)、定翼機(jī)駕駛技術(shù)、無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、飛機(jī)電子設(shè)備維修、飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修等通用航空相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備階段具備一定的基礎(chǔ)。未來(lái)，電網(wǎng)巡檢、無(wú)人機(jī)編隊(duì)飛行表演、賽事運(yùn)營(yíng)、無(wú)人機(jī)航拍培訓(xùn)等無(wú)人機(jī)行業(yè)應(yīng)用服務(wù)需求將逐步增多，宿州可依托宿州航空職業(yè)學(xué)院學(xué)科設(shè)置優(yōu)勢(shì)，率先培育低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。

（四）因地制宜探索“低空+農(nóng)產(chǎn)品物流”應(yīng)用場(chǎng)景

擴(kuò)大低空運(yùn)輸規(guī)模。宿州作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)謀劃開(kāi)發(fā)低空特色場(chǎng)景，開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流場(chǎng)景等低空物流應(yīng)用，開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品無(wú)人機(jī)貨運(yùn)航線，探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。

低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合不止于生產(chǎn)作業(yè)端，同時(shí)可以在產(chǎn)成品的電商銷(xiāo)售與物流環(huán)節(jié)節(jié)約成本。聚焦城鄉(xiāng)低空末端物流，探索無(wú)人機(jī)融入縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞網(wǎng)絡(luò)體系，拓展以無(wú)人機(jī)為主的低空配送場(chǎng)景，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)與無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，發(fā)展無(wú)人機(jī)配送、城際運(yùn)輸?shù)刃屡d物流方式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物如草莓、梨、葡萄等產(chǎn)品，對(duì)新鮮度要求高，可以借助無(wú)人機(jī)從果林直達(dá)物流園區(qū)，新鮮的瓜果蔬菜從田間地頭直達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，直接面向消費(fèi)者。以無(wú)人機(jī)打通城市和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品物流終端，節(jié)約了傳統(tǒng)物流裝卸人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等資金成本，也節(jié)約了農(nóng)戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者選品訂貨的時(shí)間成本。（作者：王馨）