為貫徹落實國家能源安全戰略，加強煤炭應急儲備能力建設，根據國家發展改革委、國家能源局《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》(發改能源規〔2024〕413號)要求，特制定本申報指南?。當前，我國正加快構建煤炭儲備產能體系，以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為重點，支持戰略性樞紐型煤炭儲備項目和規模較大的新增煤炭儲備能力項目建設?。地方政府專項債券作為重要的融資工具，為符合條件的煤炭應急儲備設施項目提供了資金支持渠道?。中機院爭資立項小組從主管部門、政策內容、支持范圍、申報條件等方面系統梳理了申報要點，旨在幫助項目單位規范申報流程，提高申報成功率，共同提升我國煤炭應急保障能力。
一、主管部門
國家層面?：國家發展改革委、國家能源局負責制定煤炭儲備政策及項目宏觀管理?
省級層面?：省級發展改革委、能源局負責項目初審和推薦?
市級層面?：市級發展改革部門負責項目儲備和申報組織工作?
財政系統?：各級財政部門負責專項債額度分配和資金監管?
二、政策內容
政策依據?：
《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》(發改能源規〔2024〕413號)?
地方政府專項債券管理相關政策?
支持方式?：
專項債券資金可作為項目資本金或建設資金?
支持"肥瘦搭配"模式，增強項目收益平衡能力?
管理要求?：
實行專款專用、封閉管理?
建立動態監測和績效評價機制?
三、支持范圍
戰略性樞紐型煤炭儲備項目?：
國家規劃布局的煤炭儲備基地?
承擔跨區域應急保障任務的儲備設施?
新增煤炭儲備能力項目?：
投資規模大(原則上不低于5億元)?
覆蓋范圍廣(服務區域至少跨兩個地市)?
現代化程度高(采用智能化、綠色化技術)?
具體建設內容?：
煤炭倉儲設施(封閉式儲煤倉等)?
裝卸運輸系統(鐵路專用線、裝卸設備等)?
環保設施(抑塵、污水處理等)?
四、申報條件
項目基本條件?：
已納入地方煤炭儲備建設規劃或能源專項規劃?
已完成立項審批或核準、備案手續?
用地、環評等前期手續齊備或已明確辦理路徑?
收益性要求?：
項目自身或捆綁資產收益能覆蓋債券本息1.2倍以上?
提供專業機構出具的收益測算報告?
實施主體要求?：
具有煤炭經營或能源基礎設施投資運營經驗?
企業信用良好，無重大違法違規記錄?
五、審核要點
項目規劃與產業政策相符性：審核項目規劃是否與國家及地方的能源發展戰略、煤炭產業政策高度契合。項目建設規模、技術標準等應符合行業規范要求，確保項目建設符合煤炭應急儲備設施建設的長遠發展方向 。
收益與融資平衡情況：重點審查項目收益與融資的平衡方案。項目收益預測應基于合理的市場調研與分析，充分考慮煤炭市場價格波動、儲備服務需求變化等因素。收益測算需明確收入來源，如煤炭存儲收費標準、調配收益計算方式等，確保項目收益能夠覆蓋專項債本息，并達到一定的收益覆蓋倍數要求，一般要求達到 1.2 倍及以上 。
項目建設方案可行性：審核項目建設方案的合理性與可行性。包括項目選址是否科學，需綜合考慮地理位置、交通便利性、周邊煤炭需求等因素；工程設計是否符合安全、環保等規范標準；施工組織計劃是否合理安排工期、人員、設備等資源配置，確保項目能夠按計劃順利建成投入使用 。
項目手續完備性：嚴格審查項目各項前期手續的完備程度。如項目立項批復文件、可行性研究報告批復、用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證、環境影響評價批復等手續必須齊全合規，缺少關鍵手續將影響項目審核通過 。
六、申報窗口
常規申報窗口?：
每年一般有三次組織申報專項債券的機會，申報時間通常為 3 月、6 月、11 月 。項目主管部門和項目單位需密切關注財政部門與發展改革部門發布的具體申報通知，在規定時間內通過財政部門地方政府債務管理系統和發改部門國家重大項目庫，將項目申報需求逐級上報至財政部、國家發展改革委審核 。其中，上一年度 11 月申報窗口對應提前批專項債額度，當年 4 月窗口對應全國兩會批準全年專項債額度 。建議項目單位提前做好項目儲備與申報準備工作，避免錯過申報窗口 。
特殊申報通道?：
重大戰略項目可申請"綠色通道"?
試點地區可簡化流程?
系統申報要求?：
需錄入國家重大項目庫和地方政府債務管理系統?
七、資料清單
基礎材料?：
項目可行性研究報告(含收益平衡方案)?
立項批復文件?
用地預審意見或土地使用權證?
專項材料?：
煤炭儲備項目專項論證報告?
煤炭儲備設施建設方案?
應急調度承諾函(由國家相關部門出具)?
用地、環評等其他手續文件：
項目用地規劃許可證、土地使用權證（或土地租賃協議）、環境影響評價報告及批復文件、節能評估報告及批復文件等，確保項目建設符合土地、環保、節能等方面的要求 。
財務材料?：
收益與融資自求平衡方案?
最近三年財務報表(實施主體)?
其他材料?：
社會穩定風險評估報告?
信用承諾書?
