一、政策背景

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進三產(chǎn)深度融合的重要載體，迎來了新的發(fā)展機遇。國家高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，出臺了一系列政策文件以支持和規(guī)范其發(fā)展。例如，《全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》明確提出了現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標和重點任務，強調(diào)通過優(yōu)化布局、擴大規(guī)模、升級改造老舊設施等措施，持續(xù)提升現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù)字化水平，為拓展食物來源、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。同時，各地政府也積極響應，紛紛出臺相關(guān)政策措施，推動本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設與發(fā)展，全國上下已形成推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園快速健康發(fā)展的良好局面。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園取得了顯著的發(fā)展成果。截至2024年4月，全國累計支持建設350個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動各地建設一批省市縣產(chǎn)業(yè)園，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，取得明顯成效。這些園區(qū)覆蓋了糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。同時，園區(qū)還積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了產(chǎn)品的知名度和美譽度。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還注重與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過與工業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，園區(qū)形成了多元化的產(chǎn)業(yè)體系，提高了園區(qū)的綜合效益和競爭力。然而，隨著國內(nèi)外市場的不斷變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園仍面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展主要問題

1. 增量資金投入不足：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設和發(fā)展需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才引進和培養(yǎng)等方面。尤其是已經(jīng)創(chuàng)建認定的產(chǎn)業(yè)園，獎補資金已經(jīng)使用了，新的增量資金又難以繼續(xù)大量跟進，導致資金投入不足成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要因素。

2. 顛覆性技術(shù)創(chuàng)新滯后：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和應用。然而，當前一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面存在滯后現(xiàn)象，缺乏先進的技術(shù)支持和引領(lǐng)，難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

3. 經(jīng)營管理人才短缺：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要大量高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才支撐。目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才短缺問題較為突出，尤其是缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。這導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在人才引進和培養(yǎng)方面面臨困難，難以形成穩(wěn)定的人才隊伍。

4. 市場化程度不高：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。當前一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的市場化程度不高，缺乏有效的市場運作機制和平臺，難以吸引和留住優(yōu)秀的企業(yè)和項目，影響了產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展。

5. 政策扶持不足：政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持和引導是推動其發(fā)展的重要力量。目前一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策扶持方面存在不足，政策落實不到位，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展中遇到諸多困難。此外，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性也有待加強，以便為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供長期穩(wěn)定的支持。

6. 主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴重：十三五期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)的選擇主要集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，造成主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重的原因，一是部分園區(qū)對主導產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不充分；二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

7. 配套措施不足，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度低：土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對土地的需求；園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設施建設的滯后影響了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局；人才引進力度的不足，使整個園區(qū)的管理水平低下。

8. 對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯：一是對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞郑y以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值；二是對龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠充分，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，無法帶動周邊區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路

1. 加大資金投入，盤活存量資產(chǎn)：政府可以適度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的資金投入，把一些涉農(nóng)存量資產(chǎn)進行盤活。同時引導社會資本參與產(chǎn)業(yè)園建設，形成多元化的投資格局。此外，還可以通過優(yōu)化融資機制，降低融資成本，提高融資效率，為產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供充足的資金支持。

2. 加強技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力：以市場為導向，以解決問題為前提，加強與科研機構(gòu)和高校的合作，引進和研發(fā)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，加強技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)競爭力。

3. 強化人才支撐，打造專業(yè)人才隊伍：制定人才引進和培養(yǎng)計劃，積極吸引和培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。同時，加強人才的培訓和交流，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力，為產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供堅實的人才支撐。

4. 提高市場化程度，構(gòu)建高效運營機制：引入市場機制，建立健全的市場運作機制和平臺，推動資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時，加強與企業(yè)和市場的聯(lián)系，吸引和留住優(yōu)秀的企業(yè)和項目，提升產(chǎn)業(yè)園的市場競爭力。

5. 加強政策扶持，確保穩(wěn)定發(fā)展：政府應出臺更加具體、有力的政策措施，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的扶持力度。這包括提供稅收優(yōu)惠、土地政策、金融支持等方面的支持，同時加強政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)園的長期發(fā)展提供有力保障。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展趨勢

1. 多元化發(fā)展：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將向多元化方向發(fā)展，滿足不同市場需求。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、科普教育等多個領(lǐng)域，形成全方位、多層次的服務體系。

2. 專業(yè)化服務：產(chǎn)業(yè)園需要提供專業(yè)化的服務，包括專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理服務等。未來，產(chǎn)業(yè)園將更加注重專業(yè)化服務，提高服務質(zhì)量和客戶滿意度。

3. 智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型：隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化升級，提高生產(chǎn)效率和管理水平。

4. 綠色可持續(xù)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)園將更加注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推廣綠色種植、綠色施肥等技術(shù)手段，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水、土地等自然資源的消耗，同時也能夠有效地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。

5. 產(chǎn)業(yè)融合：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將加強與工業(yè)、旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成多元化的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)園的綜合效益和競爭力。

通過以上分析，我們可以看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而，面對諸多挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，克服發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。