“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,是韌性城市和超大城市應(yīng)急體系的重要組成。北京市門頭溝區(qū)以2023年7月的特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī),邁出應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐,打造校園“安全島”全新模式,科學(xué)施策、多措并舉、統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)推廣、腳踏實(shí)地,探索“平急兩用”應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)新模式。

北京市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，積極推進(jìn)韌性城市建設(shè)，編制完成市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃，開展“平急兩用”應(yīng)急避難資源調(diào)查評(píng)估，研究制定室內(nèi)型應(yīng)急避難場(chǎng)所平急轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。門頭溝區(qū)以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)打造校園“安全島”，探索“平急兩用”應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)新模式。

守正篤實(shí)、科學(xué)施策，邁出應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐

（一）市級(jí)牽頭抓總、主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)謀劃應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。近年來，市委、市政府統(tǒng)籌部署、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，持續(xù)夯實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)理念。首都工作關(guān)乎“國(guó)之大者”，北京市堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、制定發(fā)布《北京市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃（2022年—2035年）》以及《應(yīng)急避難場(chǎng)所 分級(jí)及分類》等地方標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)的目標(biāo)下，從系統(tǒng)性和全局性角度出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)在超大城市綜合防災(zāi)體系、韌性城市建設(shè)中的關(guān)鍵支撐作用，科學(xué)確定應(yīng)急避難場(chǎng)所體系的戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，明確適宜的發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的應(yīng)急避難保障體系。

（二）區(qū)級(jí)多措并舉、穩(wěn)扎穩(wěn)打，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。門頭溝區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建契機(jī)，堅(jiān)持以全區(qū)安全保障的重要基石、人民生命安全保障的堅(jiān)實(shí)后盾、韌性城市水平提升的核心骨架為核心功能定位，圍繞把牢“五個(gè)抓手”、打造“六個(gè)場(chǎng)景”，研究制定《門頭溝區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃（2024年—2035年）》等規(guī)范文件，推動(dòng)建設(shè)妙峰山民族學(xué)校等“平急兩用”校園“安全島”，進(jìn)一步優(yōu)化整體布局、提升內(nèi)在結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)短板，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)布局合理、資源統(tǒng)籌共享、功能設(shè)施完備、平急綜合利用、管理運(yùn)維規(guī)范，與全區(qū)功能定位相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)推廣，開拓校園“安全島”嶄新模式

（一）實(shí)踐啟示：推動(dòng)學(xué)校解鎖新功能、實(shí)現(xiàn)新價(jià)值。北京“23?7”特大暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)期間，在斷水、斷電、斷路、斷供、斷通訊等極端情況下，妙峰山民族學(xué)校等充分發(fā)揮了“安全島”作用。一是作為生命安全基地。災(zāi)情發(fā)生后，選取妙峰山民族學(xué)校、三家店小學(xué)、東辛房小學(xué)等作為受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，共安置避險(xiǎn)村民、建筑工人、搶險(xiǎn)搶修人員、部隊(duì)武警官兵、指揮調(diào)度人員等7300余人，有力保障了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順暢開展和人民群眾生命安全。二是作為救援協(xié)調(diào)基地。將京師實(shí)驗(yàn)中學(xué)、八中京西校區(qū)、王平中學(xué)等作為救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，100余支搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍在學(xué)校集結(jié)，進(jìn)行救災(zāi)物資發(fā)放、救援力量協(xié)調(diào)以及災(zāi)情信息收集等工作。三是作為心理紓解基地。由區(qū)域心理健康輔導(dǎo)站牽頭，組建心理健康教師、班主任共730余人參加的心理健康突擊隊(duì)，通過團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、線上一對(duì)一咨詢、線下面對(duì)面交流等方式，對(duì)全區(qū)所有教職工、學(xué)生家長(zhǎng)及部分受災(zāi)居民開展心理疏導(dǎo)，緩解心理焦慮，重建必勝信心。

（二）試點(diǎn)推廣：推動(dòng)建設(shè)“平急兩用”校園“安全島”。充分借鑒災(zāi)時(shí)經(jīng)驗(yàn)，選取妙峰山民族學(xué)校為試點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)校軟件+硬件功能雙提升，探索建立平急兩用校園“安全島”新范式。

一是強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家組建專家組，基于城市韌性的建設(shè)要求，啟動(dòng)“平急兩用”校園“安全島”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)日常建設(shè)與應(yīng)急啟用相結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急管理體系同步建設(shè)，在災(zāi)后恢復(fù)重建中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成建設(shè)。

二是促進(jìn)硬件功能提升。一方面，統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急避難資源規(guī)劃，整合學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、超市、菜站等各類公共設(shè)施，統(tǒng)一配置定量食品、物資以及應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。另一方面，適當(dāng)提升防洪、抗震標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)功能復(fù)合度高的停車場(chǎng)、操場(chǎng)、體育館等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其可快速改建成應(yīng)急避難場(chǎng)所，同步升級(jí)水電暖系統(tǒng)以及校園醫(yī)療衛(wèi)生和應(yīng)急通訊設(shè)備等。

三是提高師生應(yīng)急能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和隱患整改跟蹤閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建以教育基地為中心的安全避險(xiǎn)教育體驗(yàn)圈，并將安全教育融入校園文化建設(shè)，通過課堂教學(xué)、參觀考察、體驗(yàn)操作和應(yīng)急演練等形式，面向全體師生普及自救互救基本常識(shí)和技能，精準(zhǔn)提升師生的安全意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。四是推動(dòng)韌性能力建設(shè)。組織韌性方面，著力鍛煉學(xué)校在面對(duì)環(huán)境變化、挑戰(zhàn)或危機(jī)時(shí)，能夠快速調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、管理流程和教學(xué)策略，確保學(xué)校核心功能和運(yùn)作不受影響。空間韌性方面，促使校園物理環(huán)境在面對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件時(shí)，能夠保持其基本結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定。社會(huì)韌性方面，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、家庭以及其他社會(huì)組織的緊密合作，共同維護(hù)學(xué)校安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

腳踏實(shí)地、再接再厲，推進(jìn)“平急兩用”避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)

以校園“安全島”建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“平急兩用”區(qū)、鎮(zhèn)街、溝域、村居四級(jí)應(yīng)急避難體系建設(shè)，并將其融入災(zāi)后恢復(fù)重建與應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)中，為綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展以及打造安全發(fā)展樣板提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是牢牢把握五個(gè)抓手。抓頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃門頭溝區(qū)綜合防災(zāi)與韌性城市建設(shè)，編制門頭溝區(qū)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急救援專項(xiàng)規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引高質(zhì)量建設(shè)。抓標(biāo)準(zhǔn)制定，出臺(tái)一部可持續(xù)的“平急兩用”校園“安全島”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成具有市級(jí)乃至全國(guó)影響力的示范效應(yīng)。抓場(chǎng)景應(yīng)用，圍繞吃、住、行、醫(yī)、集中承載等設(shè)施，嵌入應(yīng)急隔離標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級(jí)一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴(kuò)建一批城郊大型倉(cāng)儲(chǔ)基地等。抓機(jī)制建設(shè)，探索以市場(chǎng)化方式為主、政府給予必要指導(dǎo)支持的投融資方式，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺運(yùn)用“平急兩用”避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)。抓項(xiàng)目落地，結(jié)合功能定位和發(fā)展要求，在架構(gòu)交通網(wǎng)絡(luò)、打通內(nèi)部微循環(huán)、完善重點(diǎn)區(qū)域配套、構(gòu)建基層醫(yī)療體系等方面統(tǒng)籌開展項(xiàng)目謀劃、設(shè)計(jì)、落地，努力打造綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極和高水平安全的功能區(qū)。

二是著力打造“六個(gè)場(chǎng)景”。綜合考量國(guó)土空間規(guī)劃、人員規(guī)模、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資和運(yùn)輸需求等，與災(zāi)后恢復(fù)重建、韌性城市建設(shè)、應(yīng)急管理“八個(gè)一建設(shè)”等有機(jī)結(jié)合，錨定“物資”“安置”“通行”“醫(yī)療”“救援”“避難”6個(gè)場(chǎng)景，打造“平急兩用”應(yīng)急物資體系、旅游居住設(shè)施、應(yīng)急道路交通、應(yīng)急醫(yī)療保障體系、綜合應(yīng)急救援基地，完善應(yīng)急避難類“平急兩用”設(shè)施，研究編制各類應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單與平急轉(zhuǎn)換指南，深入挖掘“平急兩用”資源，科學(xué)布局“平急兩用”空間，在災(zāi)害來臨前，順利實(shí)現(xiàn)平急轉(zhuǎn)化，為防范災(zāi)害侵襲、守護(hù)民生民安筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。

三是加快建設(shè)綜合救援體系。推進(jìn)新城地區(qū)、王平鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)，利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施打造用途統(tǒng)籌兼顧、功能及時(shí)轉(zhuǎn)換的“安全島”，在區(qū)、鎮(zhèn)街、溝域、村居四級(jí)至少打造一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，形成“應(yīng)急救援中心—安全島—應(yīng)急避難場(chǎng)所”三級(jí)應(yīng)急救援體系，在緊急情況下滿足居民避險(xiǎn)安置、生活救助等需求。建設(shè)以民兵隊(duì)伍為基礎(chǔ)、區(qū)級(jí)綜合救援體系為主干、軍地協(xié)同為支撐的“三道防線”，打造專業(yè)互補(bǔ)、融合一體的綜合應(yīng)急救援力量體系，為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供可靠專業(yè)力量支撐。

下一步，北京市將聚焦實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，充分發(fā)揮校園“安全島”示范效應(yīng)，逐步走出一條高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高效能保障的新時(shí)代“平急兩用”應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展道路，從而為首都高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。(作者：樸新宇 曾慶正  高令軍  楊林)