在進一步深化預算管理制度改革的意見制度背景下，中央預算單位部署上線了預算管理一體化系統(tǒng)。本文重點分析了中央預算管理一體化系統(tǒng)上線的意義，立足使用單位實際情況介紹了一體化系統(tǒng)存在的主要問題，并提出相應完善策略，以期為相關(guān)單位提供參考。
中央預算一體化系統(tǒng)的上線運行，將加強對預算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)控與管理。通過對預算項目實施系統(tǒng)化、精細化的考核控制，及時準確反映預算執(zhí)行進度與資金使用情況，強化預算約束力，提升預算執(zhí)行的規(guī)范性與有效性。故此應該嚴格遵循先有預算后有支出的原則，堅決杜絕超預算、無計劃進行支付或財政采購等違規(guī)行為，切實防范國庫資金被挪用或閑置。
一、預算一體化系統(tǒng)上線的主要意義
（一）實行對預算項目進行全生命周期管理機制
為加強預算管理的精細化程度，實現(xiàn)財政資金的高效配置與利用，在該機制下，不僅經(jīng)常性支出，基本支出也要按照項目方式納入預算管理范疇。總預算會計與單位會計也要細化到項目層面，增強預算管理的透明度和可追溯性。為實現(xiàn)預算項目精細化管理的目標，需要將所有預算支出納入項目庫，并根據(jù)支出性質(zhì)與用途進行分類，設(shè)置人員類、運轉(zhuǎn)類和特定目標類等不同類型的預算項目。其中，運轉(zhuǎn)類項目還可劃分為公用經(jīng)費項目和其他運轉(zhuǎn)類項目，提高預算編制的科學性與合理性。在預算項目執(zhí)行過程中，要利用信息系統(tǒng)動態(tài)記錄和反映項目預算下達、調(diào)整、執(zhí)行等各關(guān)鍵節(jié)點的情況，實現(xiàn)對項目全生命周期的跟蹤監(jiān)控。當項目完成或終止時，系統(tǒng)可自動計算項目預算結(jié)余情況，為后續(xù)預算安排提供參考。
（二）項目預算指標直接控制資金支付
由于預算指標已經(jīng)細化到具體單位和項目層面，傳統(tǒng)的用款計劃在預算細化和控制方面的作用被弱化。指標賬實時反映指標變動情況和單位現(xiàn)金額度，成為預算執(zhí)行的風向標。根據(jù)《中央預算單位財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定》的要求，預算項目下發(fā)后，單位需要按照預算項目申報支出，財政部門則根據(jù)預算指標對項目支出實施精準管控，保證支付與明確、具體的項目指標直接對應，實現(xiàn)項目支出與預算目標的有效銜接。對于實行用款預算的地區(qū)，可以采取用款預算與資金計劃指標相結(jié)合的“雙控制”管理方式，進一步強化對經(jīng)費支出的嚴格管控。項目預算指標直接控制資金支付，不僅提升了預算執(zhí)行的精準度，而且為推進預算績效管理提供了有力幫助。通過建立項目預算指標與資金支付的直接聯(lián)系，可以更加明確財政資金的使用方向和目標，強化資金使用的規(guī)范性和有效性，促進財政資金績效的持續(xù)提升。
（三）優(yōu)化國庫集中支付業(yè)務流程
中央預算一體化系統(tǒng)的建立，為國庫集中支付業(yè)務流程的再造提供了契機。在新的業(yè)務流程下，相關(guān)預算單位及部門可以及時對預算指標等關(guān)鍵要素實施自動化校驗。一旦通過校驗，系統(tǒng)能主動完成支付指令的發(fā)送。當代理銀行完成資金劃撥后，再與人民銀行進行同步結(jié)算，加速了支付業(yè)務的電子化和自動化推進發(fā)展。國庫集中支付業(yè)務流程的優(yōu)化，彰顯了現(xiàn)代信息技術(shù)在預算管理領(lǐng)域的深度應用，是推動政府治理效果不斷提高的基礎(chǔ)條件。
（四）支付全流程電子化管理
中央預算一體化系統(tǒng)的建立，可以實現(xiàn)大部分業(yè)務的在線辦理，不需要進行人工跑單，提高了工作效率。僅有少數(shù)業(yè)務，如現(xiàn)金支票等，還需到銀行柜臺辦理。在資金支付安全性管理方面，一體化系統(tǒng)引入了電子簽名和簽章技術(shù)，實現(xiàn)了無紙化支付，有效提升了資金支付的便捷性和安全性。電子化管理不僅優(yōu)化了業(yè)務流程，提高了工作效能，而且能夠有效規(guī)避人為錯誤和舞弊風險，確保資金支付行為始終在規(guī)范軌道上運行。
二、預算一體化實施過程中的問題
（一）單位內(nèi)部轉(zhuǎn)賬或墊付費用歸還困難
首先，單位財政項目中，單位內(nèi)部各平臺、中心或內(nèi)部獨立核算單元通過分攤收取的測試費、版面費、實驗費，以及在單位庫房領(lǐng)用的材料，預算單位集中墊付的勞務派遣人員費、水、電、維修、物業(yè)、網(wǎng)絡、供暖、圖書信息等各類費用，均無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支付，或歸還到單位基本戶。
其次，每年財政項目經(jīng)費到位晚，因后期無法調(diào)劑，只能暫停發(fā)工資或支付業(yè)務，直接影響預算單位和職工利益。預算單位勞務性人員費、研究生助學金、助理津貼、勞務派遣人員費、博士后工資、長期勞務人員工資等，均無法正常發(fā)放，預算單位墊付后無法實施歸墊。
最后，因無法后期調(diào)劑，經(jīng)費到位晚會直接影響科研進度或工程類項目經(jīng)費的支付。
（二）科研單位預算調(diào)整審批流程影響科研進度
（1）預算編制時間短，涉及大量與年度支付業(yè)務相關(guān)的信息，如請科研人員協(xié)助完成，徒增工作量；如不請科研人員協(xié)助，管理人員填報不準，因為其中涉及需要填寫商品服務支出的金額及資本性支出的金額。
（2）因科研工作有很大的不確定性，支付時如要在商品服務支出科目和資本性支出中調(diào)整預算，需要層層審批后才能支付，周期長，實施慢，影響科研工作。
（3）目前，財政性項目資金在預算一體化的體現(xiàn)是：打醬油的錢不能買醋。無法落實國家“放管服”政策，無法實現(xiàn)“統(tǒng)籌調(diào)控”政策，無法實現(xiàn)“盤活資金”政策。
（三）部分預算項目與政府支出經(jīng)濟分類不匹配
單位博士后、長期臨時工、返聘人員列支的核算科目，多數(shù)在對個人家庭補助支出或工資福利支出的其他中，而預算一體化系統(tǒng)匹配的“政府支出經(jīng)濟分類”中，并無“對個人及家庭補助支出”，所以無法支付。“政府支出經(jīng)濟分類”中，只有商品服務支出和資本性支出，并無“工資福利支出分類”，無法支付先導或基本科研費等項目20%的獎勵經(jīng)費，先導間接費中的績效部分，以及各單位設(shè)定包干制同比例的獎勵績效等，目前只能使用商品服務支出科目中的“勞務費”或“其他支出”。
三、預算管理一體化系統(tǒng)的改進
預算一體化系統(tǒng)上線后，部分業(yè)務與現(xiàn)行業(yè)務相比的改進主要有以下幾個方面。
第一，無須借助預算項目進行編報。通過對管理方法的簡化和調(diào)整，可以將其用在國庫現(xiàn)金流量的預測與控制等方面。所以，用款計劃和預算指標也能對資金支付完整雙重管控。
第二，一般公共預算的用款計劃直接報國庫司審核，部門司不再審核。簡化審核流程，提升用款計劃的時效性和預測效能。為滿足部門司對一般公共預算執(zhí)行管理需要，系統(tǒng)提供可執(zhí)行指標凍結(jié)和解凍功能，凍結(jié)的指標不能編報用款計劃和支付資金。
第三，在新的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理模式下，單位根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)指標自主編報用款計劃，國庫司不再恢復編制。單位在編制用款計劃時，需要綜合衡量指標情況、項目進展及月度用款需求等因素。在部門司正式批復結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、下達結(jié)轉(zhuǎn)指標之前，單位如需使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，可以通過主管部門向部門司提交申請。部門司可從上年結(jié)轉(zhuǎn)項目中選取部分項目，形成臨時指標下達給單位，作為其編報用款計劃的依據(jù)，從而提高結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的靈活性和效率。
第四，國庫集中支付流程改進，使資金支付更加安全高效。國庫集中支付分別經(jīng)過經(jīng)辦、審核、財務負責人、簽章崗，簽章崗由經(jīng)辦辦理，財務負責人可授權(quán)給審核崗。預算單位發(fā)起一筆支付最少經(jīng)手兩人，最多三人，各單位根據(jù)內(nèi)控要求和財務管理規(guī)定自行設(shè)定崗位，以保證資金支付過程的安全。批量支付可以使用批量申請導入功能，簡化了出納的銀行賬號錄入。稅費繳納業(yè)務，支付時無須填報收款人名稱、賬號和開戶銀行信息，通過申報完稅憑證號、納稅人識別號、稅務征收機關(guān)代碼辦理支付。對取現(xiàn)、支票和限額轉(zhuǎn)賬支票業(yè)務，預算單位通過一體化系統(tǒng)發(fā)送電子憑證后，需要人工到銀行柜臺辦理支付，其他情況不需要到銀行柜臺辦理，簡化了相關(guān)業(yè)務的辦理流程。
四、結(jié)束語
為了保證試點工作順利進行，按照《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）與國家對財政管理內(nèi)容的政策要求，財務部門制定了《中央財政預算管理一體化資金支付管理辦法（試行）》，以制度保證預算管理一體化的推進及落實。作為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略之一，預算工作的開展反映政府的主體趨勢，是國家宏觀調(diào)控中最關(guān)鍵的一環(huán)，因此，預算一體化系統(tǒng)上線是大勢所趨。(作者：郭偉華)
