筆者對開發區戰略性新興產業財政扶持政策執行過程目前存在的問題進行了歸類和闡述，并從政策、執行機構、目標群體以及環境四個方面進行了原因分析。這些問題導致沖突或緊張關系的產生，需要通過針對性的重點處理，并再次反饋到對應的環節中。因此在本章，筆者將結合上個章節的問題和原因分析，再次從理想化政策、執行主體、目標群體以及環境這四個維度，提出解決這些問題的處理建議，以 達成政策執行既定目標。 

一、 優化政策頂層設計，完善理想化政策內容體系 

開發區在促進戰略性新興產業發展的財政扶持政策執行中，建立起了從國家到地方各級政府自上而下的執行系統，而政策本身，首當其沖是決定執行成效的關鍵因素之一。在當前，開發區要牢牢圍繞實現產業高質量發展的戰略目標，應當進一步優化制度頂層設計，站位更高、視野更開闊，形成科學完善的財政投入體系，解決因政策內在限制而導致的政策執行偏差問題。

 （一）建立統一完整的戰新產業發展政策體系 

在地方政府層面，目前對開發區來說，所執行的政策存在零散分布的現象，尚缺少一套統一完整的促進戰新產業發展的政策體系，需要將這些零散的政策科學有序地梳理并整合起來，在政策體系中應包含基本要素，組成嚴密的邏輯關系。建立一套完整的戰新產業發展政策體系，有利于合理配置產業發展的各項政策工具，有效供給戰新產業發展財政投入，實現供給型政策、環境型政策、需求型政策等不同類型政策工具之間的優勢互補，繼而與其他政策工具共同形成政策合力，推動發展戰略性新興產業實現高質量發展目標。 

根據前文中政策涉及未充分考慮產業階段特點的問題，建議如下：在條件設定上，運用定量與定性相結合的方法，增加產業發展階段特征描述，使政策門檻更有彈性；在支持內容上，增設除主導產業以外的戰新產業的扶持政策，以達成財政扶持助力戰新產業發展的目標設定。

（二）進一步明確財政扶持政策的目標與原則 

開發區地方政府受經濟增長的政績觀影響較大，因而在政策動機上表現出明顯的想要選擇政策受益對象的策略，即投入資金主要鼓勵企業為地方作增量貢獻，與財政支持產業實現高質量發展的戰略目標與導向有所背離。因此，應進一步明確促進開發區戰新產業發展的財政扶持政策的目標和原則，并細化政策內容。具體可通過以下措施： 

一是從政策目標上，可將戰新產業財政扶持政策的戰略目標分解為每年度、政策中期和政策遠期目標，并對各個目標設置具體的量化指標考量，如對“加快產業轉型升級和創新發展”此類模糊性的目標，可設置“科研項目開發數、研發投入金額及營收占比、專利授權數”等相應的指標，并規定每期完成的數值，以保證總體目標的實現。 

二是在政策原則上，在上級部門總體意見中對“聚焦重點、貢獻匹配、統籌管理、方式優化以及加強監管”等原則的基礎上，應緊跟現行的產業高質量發展原則，進一步明確促進戰新產業發展的財政扶持政策應以實現產業高質量發展為原則和導向，著力提高自主研發創新能力的支持重點，從政策源頭彌補我國現階段新興產業發展的創新不足問題。 

（三）進一步分類細化財政扶持政策內容 

在政策內容方面，應緊緊圍繞明確的政策目標導向與原則，通過廣泛的調研訪談，掌握事實材料，進行內容合理細化。具體為：1、細化戰新產業扶持政策受益對象，建立儲備、確立和淘汰標準。例如，對已列入支持對象中的高新技術企業作進一步細化分類，從規模、發展階段、行業地位等不同維度進行分類匯總，掌握同類企業對財政扶持政策的同類需求，聚集一批研發創新能力強、高成長性、具有核心競爭力的企業；2、找準產業鏈關鍵領域的“裉節”,分階段進行支持。戰略性新興產業存在階段性發展特征，在產業起步階段，政府應加大對產業的直接補助或投資支持，尤其要鼓勵技術和人力等研發投入；在產業化成長和發展階段，政府則逐步開始減少對產業直接投資，更多地采取引導方式，帶動社會資本投入，促進技術成果轉化；3、支持戰新產業發展的項目化支持內容細化。開發區執行的項目化支持以結果為導向，對企業承擔或參與國家級或市級重大項目給予配套支持，而幾乎沒有開發區層面給予立項的支持情況，不利于開發區作為區域地方政府直接參與到產業發展中。應鼓勵一些重點戰略性項目落戶發展，通過評估這些項目的影響力和產業發展優勢，對作為產業鏈龍頭企業和發展增長優勢企業進行扶持；4、優化戰新產業發展的人才支持內容。對人才的支持已成為政府重點關注的領域，但目前政策分布相對比較零散，且未有單獨針對戰新產業的人才政策。因此，建議要體現財政扶持政策助力戰新產業人才資源的集中度，建立并整合戰新產業人才政策體系，一方面可提升執行機構對政策的整體執行效率，另一方面也利于目標群體高效享受扶持政策。

 二、 提升執行主體能力，多措并舉落實組織保障 

根據史密斯政策執行過程模型，承擔政策執行職能的執行主體需要積極響應政策并有效執行，才能達成政策目標。因此，為了提高政策執行效率并達成政策既定效果，應當提升執行主體的執行能力，健全政策執行機制，多措并舉落實組織保障，推進政策執行效率提升。

（一）深化開發區地方政府的考核機制 

開發區管理機構最重要的職能性質是區域經濟發展，這也賦予并決定了其績效考核模式主要圍繞經濟指標開展考察，在行為理念上更類似于企業化運作的考核模式。因此對開發區管理機構的考核模式較其他政府機構而言，更講求高效和優質。鑒于在戰新產業發展的財政扶持政策執行中所呈現的關于地方政府競爭的一系列問題，應從源頭上對其考核模式和機制進行進一步優化。 

首先，考核內容應弱化政府官員的“GDP主導論”政績觀，對于經濟總量一味追逐而不考慮社會全面發展的理念應被摒棄，要讓經濟質量先行于經濟數量增長，考核戰新產業發展的質量提升，將目標群體滿意度和社會公平等社會和文化方面的職能納入考核范疇中；其次，應從市級及以上層面進行制度設計，以制度創新代替尋求政策。要實現開發區的區域產業發展目標，增強區域平臺競爭的優勢，需要開發區政府像企業一樣進行知識和制度的創新1；再次，應根據開發區項目推進、環境營造、功能培育等方面的不同特點，系統考慮、科學合理完善開發區考核指標體系，體現區域創新發展和引領示范作用。具體來說，一是加強政策執行過程中關于績效考核工作的溝通和輔導，對年度績效目標制訂與分解、績效計劃的制訂與實施、績效考核的方法和評估等，建立全面系統的考核體系和機制。二是結合平衡記分卡，在確保達成關鍵指標的權重配比后，新增一些潛能開發指標以優化考核權重的均衡性，達成全面性和系統性。 

（二）健全問題反饋和處理的執行機制 

對政策執行中產生的問題進行反饋和處理，是史密斯政策執行過程模型中的重要環節之一。因此，需要建立并健全問題反饋和處理的執行機制，為戰新產業扶持政策有效執行提供保障措施。首先，要強化財政部門的政策執行過程中的統籌作用和調控職能。通過明確這種統籌和調控的職能，使財政部門全過程參與并管理企業與項目認定、經費安排與調整、政策績效評價等環節，對于政策執行各職能部門所反映的問題，統一由財政部門協同相關職能部門共商共議，按照議事流程形成快速有效的處理方式，解決政策執行中的沖突與矛盾。其次，各職能部門之間要建立起長效而順暢的溝通渠道。開發區執行的政策政出多門，需要協調多個職能部門，因此需要順暢信息傳遞和問題處理的渠道；最后，優化各種溝通方式。通過建立并優化部門之間的會議溝通聯動制度，將產業、財政、組織等部門以及社會組織等納入執行主體范疇中，協同治理化解部門之間的沖突，強化部門之間溝通交流，系統推進政策執行分工。 

（三）強化政策績效評價功能 

對公共政策進行科學的績效評價，可以為調整、優化政策措施，提高政策執行質量，判斷未來政策走勢等提供決策參考和依據1。財政政策績效評價是財政部門對財政政策的相關性、效率性、效益性、公平性和執行效果進行綜合評價。通過對政策制定、執行、績效評價，綜合衡量財政預算使用效益，對預算安排決策和政策制定具有參考意義。在開發區的戰新產業發展財政扶持政策執行中，正是由于政策績效評價停留于表面，未能發揮出應有作用，因此需要建立起一套獨立運行的財政資金投入和績效產出的考核與評價體系，按照公共政策評估標準，完整、準確地把握政策所產生的效果。具體來說，一是在政策績效評價的時間安排方面，以 3年或5年為一周期，開展對區財政資金投入的整體績效評價，并以此作為調整和優化政策設計、探索資金配置合理性的有力支撐；二是在評價內容方面，針對政策共性和個性進行研究評價，可為政策執行優化提供重要參考。 

三、 加強政企互動交流，提升目標群體政策感知力 

根據史密斯政策執行過程模型，目標群體對政策的認知與行動，是開發區戰新產業財政扶持政策得以落地見效的關鍵一環。因此，應致力于提升企業對戰新產業財政扶持政策的認知度，增強企業參與度，提升企業滿意度，從而提高目標群體對于政策的認知能力，解決政策執行中阻滯問題。 

（一）加強政策宣傳與解讀，提升企業認知度 

在地方政府“政出多門”、“政策口徑封鎖”等問題背景下，目標群體作為政策受益的被動接受者，掌握了解政策的難度進一步加大。因此需加強政策宣傳引導，提升企業對政策認知度和參與度。使那些迫切需要政府在資金上給予扶持和幫助的戰新產業企業，及時并全面地了解到開發區戰新產業的財政扶持政策內容和操作口徑、流程等，從而可減弱因地方政府競爭而出現的“地方保護主義”對政策目標群體產生的不利影響。具體實現路徑如下： 

1、加大政策解讀深度，主動回應企業關切 

2、加強政策宣傳力度，形成長效機制

3、協同創新利用多樣化宣傳方式 

（二）簡化政策申報程序，增強企業參與度 

財政扶持政策從企業申請到最后資金撥付，存在協同部門多、時間跨度長的普遍特性，部分企業因此選擇放棄政策申請。因此建議：1、進一步簡化企業申報程序，增強企業的政策參與度。通過信息系統進行線上無紙化申報代替線上線下兩頭申報的繁瑣方式，企業可實時查詢政策執行進度，便捷企業申報；2、針對企業申報政策所需資料，推行容缺受理機制，即先通過審核，相關重要性較低的申報資料允許后期補報，便捷企業申報。2、優化各部門內部審核流程，實施部門聯審，變“部門單兵作戰”為“多部門協調聯動”，由“接力跑”變為“齊步跑”。如產業扶持政策兌現采取部門聯審，壓縮辦理時間。 

（三）回應企業合理訴求，提升企業滿意度 

在戰新產業財政扶持政策執行過程中，由于地方政府為限制企業逐利行為而采取的措施，導致部分企業的合理訴求也被限制其中，形成矛盾和沖突，不利于戰新產業發展。因此在政策執行過程中，應該加強政企之間的互動交流，地方政府應給予企業更多的話語權，多傾聽企業的呼聲和要求，并對合理訴求進行區分并回應，推動訴求有效化解，以提升企業滿意度。只有企業的呼聲真正被重視并得到回應，政府在能在政策執行過程中提升執行的能力，從而使戰新產業的整體實力才可能穩步。 

四、 加強政策環境建設，促進區域協調發展 

戰新產業政策只有與其所處的環境相匹配，才能取得理想的執行效果。為改善戰新產業扶持政策執行過程中開發區地方政府競爭的負外部性影響，應積極改善政策執行環境，促進區域協調發展，從而夯實戰新產業財政扶持政策的執行基礎。 

（一）集成資源配置，不斷優化營商環境 

（二）構建合作共贏、協調發展的政策環境

（三）深化落實公平競爭審查機制，推進統一大市場建設(作者：馬勤)