本文通過總結(jié)城市各要素影響下機器人產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部組織機制，并探究了機器人產(chǎn)業(yè)對城市各結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與在其導向下的城市空間變化，圍繞機器人產(chǎn)業(yè)與城市的互動，本文提出以下三點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間規(guī)劃策略，為機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展及機器代人背景下的城市治理提供經(jīng)驗借鑒。

一、重視機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導，構(gòu)建復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)空間

 對于機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)重視對機器人企業(yè)的服務(wù)職能，根據(jù)機器人產(chǎn)業(yè)的高科技屬性，出臺專門針對機器人領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新政策，加大對關(guān)鍵通用技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，重點提升機器人核心零部件的技術(shù)研發(fā)、自主生產(chǎn)與自主創(chuàng)新能力。以目標市場需求為導向形成高效的產(chǎn)學研用結(jié)合機制，擴大科研成果的應(yīng)用市場。 

同時注重引導機器人產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研發(fā)相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)相互促進，強化金融行業(yè)和機器人產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，進一步深化金融對機器人技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)的支持作用。引導金融組織針對機器人產(chǎn)業(yè)，推出符合其特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)，并推動機器人企業(yè)形成多樣化的融資租賃方式；鼓勵各類金融機構(gòu)支持創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、競爭優(yōu)勢顯著的機器人科研項目，建立投資推薦項目庫提供投資對接服務(wù)；引導和促進國內(nèi)外社會資金對機器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的投入，積極支持有條件與實力的機器人企業(yè)進行海內(nèi)外并購，以促進企業(yè)部門間的跨越式升級。

引導城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化轉(zhuǎn)變，形成復(fù)合型城市產(chǎn)業(yè)空間布局。機器人產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相互影響，共同提升了地區(qū)的生產(chǎn)效率與技術(shù)水平，應(yīng)強調(diào)在區(qū)域空間上的規(guī)劃協(xié)調(diào)引導，重組空間生產(chǎn)策略。對于機器人產(chǎn)業(yè)空間，根據(jù)其自身的生產(chǎn)、研發(fā)、應(yīng)用等需要，配置布局相應(yīng)的設(shè)施。對于應(yīng)用機器人生產(chǎn)的智能自動化生產(chǎn)空間，考慮配套與機器人相關(guān)的服務(wù)、維修等空間。對于低效的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)空間，采用提升土地成本、取消優(yōu)惠條件、提供機器人租賃服務(wù)等方式促使升級轉(zhuǎn)型，并逐步淘汰轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)。對于諸如新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等契合城市發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)空間，可以提供一定的土地價格優(yōu)待。而機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局應(yīng)以推進企業(yè)間合作為原則，通過在空間上的鄰近布局，促進同類技術(shù)基礎(chǔ)企業(yè)的知識溢出和合作機制，加速機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障其科研成果的成功轉(zhuǎn)化。 

二、 提高勞動力素質(zhì)與供給水平，營造開放多元的創(chuàng)新氛圍 

機器人產(chǎn)業(yè)乃至創(chuàng)新型城市的發(fā)展建設(shè)離不開勞動力素質(zhì)的提高，應(yīng)從各主體對勞動力的優(yōu)化與空間引導兩方面做出應(yīng)對。一方面各主體應(yīng)重視在機器代人過程中勞動力結(jié)構(gòu)與需求的變化對經(jīng)濟社會環(huán)境的影響，優(yōu)化提升勞動力素質(zhì)水平。政府部門應(yīng)加強對領(lǐng)軍人才的引進與管理，注重對青年杰出人才的培養(yǎng)，完善人才制度建設(shè)，加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不僅關(guān)注。高校根據(jù)機器代人背景下經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快社會需要的技能型專業(yè)人才培養(yǎng)，以改善提升各類人才的供給水平。建立企業(yè)與高校緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，重視高校對人才的知識授予作用與企業(yè)對人才的技能實訓作用，培養(yǎng)高技能人才以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的社會變革需求。另一方面針對各類人群的多層次需求形成差異化的空間策略，引導居住區(qū)空間分布的格局。改進人才保障住房制度，優(yōu)化保障住房供應(yīng)渠道擴大住房保障覆蓋范圍，重點關(guān)注人才對住房品質(zhì)、環(huán)境、交通、公共服務(wù)設(shè)施等方面的需求，提升對創(chuàng)新人才的吸引力。同時在住房供給結(jié)構(gòu)與供給類型上要體現(xiàn)包容性，嚴格控制住房成本堅持住房的居住屬性，體現(xiàn)對低技能人群與服務(wù)型人群的住房保障，形成各階層混居的多元化、多功能的社區(qū)居住空間。 

城市創(chuàng)新環(huán)境能夠推動創(chuàng)新活動的產(chǎn)生，而營造良好的創(chuàng)新氛圍需要高校與科研機構(gòu)的參與。增強政府、高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，完善各主體間的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，重視知識產(chǎn)權(quán)的依法保護，建立工程技術(shù)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、大學創(chuàng)業(yè)園等知識創(chuàng)新轉(zhuǎn)移平臺。加強科研機構(gòu)國內(nèi)外交流的功能，通過構(gòu)建友好合作伙伴與常態(tài)化的交流機制促進創(chuàng)新知識互動交流。空間規(guī)劃應(yīng)強調(diào)剛性和彈性結(jié)合、增量與存量協(xié)調(diào)的方式，優(yōu)化配置創(chuàng)新活動過程中對空間拓展的需求，預(yù)留出一定的增長空間。強調(diào)彈性空間用途管制，并結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)新發(fā)展需求，對創(chuàng)新項目實現(xiàn)精準性的土地供給，明確創(chuàng)新項目準入機制與正面清單促進和鼓勵多元市場主體以多種形式參與創(chuàng)新型城市的空間治理，提高市場參與意愿與創(chuàng)新合作的活躍性。

三、促進高品質(zhì)城市空間建設(shè)，鼓勵型混合土地利用方式 

勞動力素質(zhì)的提高帶動了對城市空間環(huán)境品質(zhì)提升的需求，同時新的生產(chǎn)生活方式改變了人們對空間的創(chuàng)造以及使用空間的方式。城市發(fā)展應(yīng)追求城市品質(zhì)，利用創(chuàng)新的空間規(guī)劃設(shè)計方式，通過城市更新、公共空間營造、智慧城市等行動塑造高品質(zhì)城市空間，并且在城市整體上注重把握職住平衡的協(xié)調(diào)。

同時應(yīng)合理應(yīng)對城市空間多樣性的新變化，通過評估各類功能在空間使用上對周圍鄰近空間的影響，加速空間的正外部性形成，促進功能混合的用地管控方式。混合式的土地利用方式需要更高的土地用途管制和用地建設(shè)管理要求，根據(jù)深圳、上海[80]等地的經(jīng)驗，可通過控制主導功能的方式鼓勵土地混合利用，滿足機器代人影響下創(chuàng)新型用地的差異化需求。在具有創(chuàng)新帶動能力的龍頭企業(yè)、高校以及科研機構(gòu)周邊，建設(shè)以知識共享的公共空間為媒介，以空間緊湊、功能多樣性、調(diào)整靈活的創(chuàng)新型城市空間。在智能化與自動化的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)周邊適當配置一定比例的商務(wù)、會展、公寓等功能用地，并整合研發(fā)、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)的配套設(shè)施，以形成高效生產(chǎn)、創(chuàng)新交流、環(huán)境友好的混合型城市空間。

本章小結(jié) 

基于前文的研究發(fā)現(xiàn)機器人產(chǎn)業(yè)并不同于一般的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與城市緊密相關(guān)，并且也會對城市產(chǎn)生巨大的影響。本章以機器人產(chǎn)業(yè)空間集聚與城市的互動出發(fā)，首先提煉了在城市各要素主導下不同的機器人產(chǎn)業(yè)空間集聚的機制，接著分析機器人產(chǎn)業(yè)及機器代人對城市各方面的影響與空間效應(yīng)，最后提出在兩者互動的背景下城市規(guī)劃策略的應(yīng)對。

（1）機器人產(chǎn)業(yè)形成三種空間組織模式。成本要素主導下，機器人產(chǎn)業(yè)根據(jù)其分布區(qū)位與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等條件形成突出的地租優(yōu)勢與政策優(yōu)勢。園區(qū)內(nèi)集成了機器人全產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建出分工協(xié)作體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為統(tǒng)籌機器人各企業(yè)的經(jīng)營方，其內(nèi)部與外部均為機器人產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)良的環(huán)境基礎(chǔ)。市場要素主導下，機器人產(chǎn)業(yè)集聚在制造業(yè)周邊，以其地理鄰近性降低了企業(yè)供需間的交易成本。在此基礎(chǔ)上形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟型的組織模式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與下游大型應(yīng)用企業(yè)及政府、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等形成了緊密的合作關(guān)系，也促進了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的交流聯(lián)系。產(chǎn)學研型組織模式則反映了機器人產(chǎn)業(yè)的高科技屬性，科技創(chuàng)新代表了企業(yè)發(fā)展的競爭力。

機器人企業(yè)與高校科研機構(gòu)相互促進，形成正式或非正式的合作，產(chǎn)生了技術(shù)傳遞、設(shè)施共享、人才補充等良好效應(yīng)，加速了機器人成果的產(chǎn)出。 

（2）機器人產(chǎn)業(yè)對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、整體空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，并改變了生產(chǎn)空間、生活空間與空間的混合利用方式。機器人產(chǎn)業(yè)降低了生產(chǎn)成本，改變了形成智能化的生產(chǎn)組織方式，同時加速了低效生產(chǎn)空間改造置換與創(chuàng)新要素在城市空間上的聚集。機器人產(chǎn)業(yè)催生的機器代人一方面替代了機械、重復(fù)的勞動，另一方面產(chǎn)生了對機器協(xié)作、軟件工程等方面的高端勞動力需求。勞動力結(jié)構(gòu)的變化進一步影響了對生活空間使用的轉(zhuǎn)變與品質(zhì)的需求。基于上述的分析，機器人產(chǎn)業(yè)在城市總體空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變上發(fā)揮了重要的作用，并對不同的產(chǎn)業(yè)分布造成了差異化的影響，而對于城市空間利用方式則更強調(diào)功能的復(fù)合化與多元化。 

（3）在機器人產(chǎn)業(yè)與城市的互動發(fā)展基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的規(guī)劃策略應(yīng)對。在產(chǎn)業(yè)上強調(diào)對機器人產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持與引導，根據(jù)機器人產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)智能化的特點構(gòu)建復(fù)合型產(chǎn)業(yè)空間。在人才與創(chuàng)新層面，通過提高勞動力的素質(zhì)以適應(yīng)新型高端產(chǎn)業(yè)的需求，通過構(gòu)建完善的科研培養(yǎng)體系保障人才的持續(xù)供給，并且注重開放多元的創(chuàng)新氛圍培養(yǎng)，優(yōu)化配置保障創(chuàng)新活動對土地空間的品質(zhì)需求。通過多種方式塑造高品質(zhì)城市空間，加速土地的用途管制和用地建設(shè)管理變革，促進功能混合的用地管控方式。(作者：史昊天)