國(guó)內(nèi)多個(gè)城市近年也發(fā)生出租車司機(jī)罷運(yùn)事件。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，出租車行業(yè)改革成為代表、委員熱議的話題之一。如何在乘客、出租車、網(wǎng)絡(luò)約車三方利益中尋求“最大公約數(shù)”?

矛盾集中爆發(fā)期即改革機(jī)遇期
 

         今年1月11日，江西南昌市數(shù)十輛出租車打著雙閃，在原省政府門前的道路兩旁罷運(yùn)。這一天，更多的出租車司機(jī)選擇歇業(yè)停運(yùn)。他們希望降低“份子錢”，打擊非法營(yíng)運(yùn)，控制網(wǎng)絡(luò)約車的運(yùn)營(yíng)，并免除保險(xiǎn)及將各項(xiàng)補(bǔ)貼款項(xiàng)發(fā)放到位。
 

         然而，讓出租車司機(jī)始料不及的是，這次罷運(yùn)事件勾起廣大市民對(duì)出租車司機(jī)蠻橫霸道、各種拒載行為的集體記憶，在網(wǎng)上招來(lái)罵聲：“路遠(yuǎn)了不拉，路近了不拉，下雨不拉，不順道不拉!”“英雄城里‘英雄車’橫行霸道，讓行人和其他司機(jī)心驚肉跳。”“出租車一停運(yùn)，城市交通就暢通多了。”
 

         隨著網(wǎng)絡(luò)約車的興起，出租車行業(yè)迎來(lái)矛盾集中爆發(fā)期。2015年1月4日，遼寧省沈陽(yáng)市數(shù)千臺(tái)巡游出租車因網(wǎng)絡(luò)約車沖擊、政府取消1元燃油附加費(fèi)等原因集體罷運(yùn)。一周之后，南昌、長(zhǎng)春、濟(jì)南、成都等多個(gè)省會(huì)城市相繼發(fā)生類似事件，引發(fā)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車和出租車“份子錢”居高不下的關(guān)注。此后，圍繞出租車“減負(fù)”和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的出租車行業(yè)改革，逐漸進(jìn)入多地政府的議事日程。
 

         矛盾的集中爆發(fā)期就是改革的機(jī)遇期。“有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時(shí)行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時(shí)也較為突出。”在3月14日舉行的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂說(shuō)，這些都迫切需要對(duì)出租汽車管理體制機(jī)制進(jìn)行改革，改進(jìn)和提升服務(wù)水平。

出租車做好“加”“減”法
 

         南昌出租車司機(jī)楊師傅表示，他跑的出租車是自己帶車，購(gòu)買公司的運(yùn)營(yíng)牌照。按規(guī)定，出租車5年必須報(bào)廢，營(yíng)運(yùn)期內(nèi)每月要上交給公司4500多元的“份子錢”。
 

         除“份子錢”過(guò)高之外，出租車保險(xiǎn)費(fèi)用也較高，每年要14000多元。由于多數(shù)出租車保險(xiǎn)的承保公司，都由出租車公司指定，因此不少司機(jī)認(rèn)為，這其中存在公司吃保險(xiǎn)費(fèi)回扣的情況。
 

         讓出租車司機(jī)更為不滿的是，雖然交了“份子錢”，但是公司基本沒有提供任何服務(wù)，車壞了要自己負(fù)責(zé)修，所有手續(xù)都得自己去辦，等等。
 

         長(zhǎng)期以來(lái)，出租車行業(yè)被視作特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，運(yùn)營(yíng)許可資源稀缺使出租車公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，出租車司機(jī)缺乏討價(jià)還價(jià)的能力。近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)城市先后發(fā)生的出租車怠工停運(yùn)現(xiàn)象，很大程度上與此有關(guān)。
 

         出租車罷運(yùn)發(fā)生后，寧波、武漢、杭州、南昌、南京等城市率先改革“份子錢”。不久前，南昌市公布的《關(guān)于停征和退還出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)的初步方案》明確，從2016年1月1日起，停止征收出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，將預(yù)先實(shí)際征收的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)退還給出租汽車承包車主，出租汽車企業(yè)不得截留。
 

         “由于出租車公司處于壟斷地位，本應(yīng)為司機(jī)提供的服務(wù)并沒有落實(shí)。”交通運(yùn)輸部胡部長(zhǎng)認(rèn)為，取消“份子錢”只是第一步，出租車企業(yè)重收費(fèi)、輕服務(wù)的頑疾亟須改革，“出租車企業(yè)是為出租車服務(wù)的，而不應(yīng)僅僅是收租的‘地主’”。
 

網(wǎng)絡(luò)約車的“乘”“除”法
 

         順風(fēng)車、拼車這種新的出行方式，符合綠色、共享的發(fā)展理念，受到了越來(lái)越多的年輕人歡迎。網(wǎng)民福建廈門老黃說(shuō)，搭順風(fēng)車上班，低碳環(huán)保，減少交通擁堵，節(jié)省費(fèi)用，路上還有人聊天。
 

         事物都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)約車也不能例外。南昌市城市客運(yùn)管理處綜合運(yùn)輸科科長(zhǎng)說(shuō)，一些黑車或者其他車輛通過(guò)網(wǎng)約車互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，因?yàn)轳{、乘雙方都是在網(wǎng)絡(luò)或封閉的環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，如果以順風(fēng)車、拼車為幌子，從事以營(yíng)利為目的的營(yíng)運(yùn)行為或其他犯罪行為，則很難監(jiān)管。
 

         中機(jī)院認(rèn)為：目前，社會(huì)輿論對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的正面評(píng)價(jià)居多，但也有不少乘坐網(wǎng)絡(luò)約車的負(fù)面感受，主要集中在亂收費(fèi)、順風(fēng)車營(yíng)利性接客、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題。更讓人擔(dān)心的則是網(wǎng)絡(luò)約車的安全性，如車況不好、駕駛技術(shù)差引發(fā)的交通事故，也不排除個(gè)別居心叵測(cè)的順風(fēng)車司機(jī)非禮甚至性侵女乘客的行為發(fā)生。
 

         查偉雄說(shuō)，隨著網(wǎng)絡(luò)約車的發(fā)展，還可能有更多問題暴露出來(lái)，這就需要做“除”法，通過(guò)政府的監(jiān)管和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，消除各類安全隱患。

盡快出臺(tái)政策
 

         “各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車如何實(shí)施監(jiān)管，一直爭(zhēng)議不斷，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本等對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車持完全禁止的態(tài)度，美國(guó)各個(gè)州是有禁有放。”楊傳堂說(shuō)。
 

         “對(duì)于社會(huì)關(guān)注的出租車和網(wǎng)絡(luò)約車管理新規(guī)，目前交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部門做進(jìn)一步修改和完善，將按照有關(guān)工作程序積極推動(dòng)出臺(tái)。”